當前位置:首页 > 老齡资料庫 > 人口信息 > 本市人口信息
 
2008年上海市老齡事业發展報告書
 
  

  截至2008年底,上海市60歲及以上戶籍老年人口300.57萬人,占戶籍总人口的21.6%;65歲及以上人口214.50萬人,占总人口的15.4%;70歲及以上人口160.65萬人,占总人口的11.5%;80歲及以上人口53.44萬人,占总人口的3.8%,占60歲及以上人口的17.8%。百歲老人836位。本市共有“純老家庭”老年人86.38萬人,其中單身獨居老人18.80萬人。2008年上海市戶籍人口预期壽命爲81.28歲,其中男性79.06歲,女性83.50歲。

前 言

  2008年,上海老齡工作在市委、市政府的領導和重視下,在市、區县各老齡辦以及市老齡委各成员單位的共同努力下,以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和科学發展觀爲指導,按照構建社會主义和谐社會和“加強老齡工作”的要求,本市老齡事业稳步推進:市政府爲老服务實事项目建設全面完成;养老服务优惠政策措施不斷完善;爲老服务工作進一步深化,服务管理水平逐步提升,受益人群日益擴大;老年教育和老年文體活動得到長足發展;老齡科研工作取得新進展;敬老助老的良好社會氛圍進一步形成。

养老保障

l 养老保险水平普遍提高

——城镇基本养老保险

  2008年,本市提高城镇退休人员养老金待遇,于年初下發了《關于2008年調整本市城镇企事业單位退休人员基本养老金的通知》,并自2008年1月1日起調整城镇企事业單位退休人员基本养老金。

  本市2007年底以前已按城镇养老保险規定辦理退休(职)手续,并按照企业、事业單位辦法計發基本养老金(生活費)的人员,每人每月按照以下辦法增加基本养老金(生活費):先每人每月增加65元;再按照本人工作年限,每滿1年增加1元/月;上述兩项合計每人每月增加基本养老金不足75元的,補足到75元。按照本通知上述規定增加基本养老金後,2007年12月底年滿70周歲且月基本养老金(生活費)不到2000元的人员,每人每月再按下述辦法增加基本养老金(生活費):年滿70周歲不滿75周歲(1933年1月1日~1937年12月31日期間出生)的人员,按照本人工作年限,每滿1年增加1元/月;年滿75周歲不滿80周歲(1928年1月1日~1932年12月31日期間出生)的人员,按照本人工作年限,每滿1年增加2元/月;年滿80周歲及以上(1927年12月31日及以前出生)的人员,按照本人工作年限,每滿1年增加3元/月。上述人员按照本條規定增加後的月基本养老金最高不超過2000元。

  截至2008年底,全市60歲及以上老年人領取城镇基本养老金的人數共計206.51萬人,占老年人口的68.7%。

——小城镇社會保险

  完善小城镇社會保险制度,适當提高养老保险待遇。本市2008年發布了小城镇社會保险計發养老金辦法:從2008年1月1日起,當年辦理申領养老金手续的參保人员,每人每月增加30元养老金。

  截至2008年底,全市領取小城镇养老金的人數共計33.38萬人。

——農村社會养老保险

  完善農村社會养老保险制度,提高老年農民的养老金待遇。本市領取農村社會养老金的人數比上年增加4.45萬人。截至2008年底,全市領取農村社會养老金的人數共計30.96萬人。

——征地养老

    2008年,本市部分區县調整征地养老人员生活費發放标准。全市60歲及以上被征地老年農民領取征地养老金的人數共計19.21萬人,占老年人口的6.4%。


圖1  2007年与2008年享受各類养老保险情況比較

l完成本市10萬名農民納入养老保障體系的市政府實事项目

  1996年以來本市農村社會养老保险工作逐步推進,2004年又建立了農村老年農民养老待遇托底機制。随着非農就业工作的推進,部分農村富余勞動力也納入了城镇或小城镇养老保险制度,進一步健全了農民养老保障制度。

  爲進一步擴大本市農民社會养老保障覆蓋面,2008年将“完成本市10萬名農民納入本市养老保障體系工作”列爲當年市政府實事项目。截至2008年底,全市納入养老保障體系的農民新增15.90萬人。

l 完善老年農民养老金托底補貼政策

  2008年9月1日起實施《關于調整完善本市老年農民养老金補貼辦法的實施意見》。《實施意見》對本市農村常住戶籍、年滿65周歲以上(含65周歲)的老年農民养老金補貼最低标准,從每人每月85元提高到每人每月100元;對本市農村常住戶籍、2007年12月31日前年滿60周歲(含60周歲)至未滿65周歲的老年農民實施养老金最低标准補貼,設定爲每人每月80元。補貼资金由市、區县級财政承擔。

    截至2008年底,全市60歲及以上農村无保障老年人獲得老年農民养老金補貼的人數共計32.52萬人,占老年人口的10.8%。

l 繼续做好最低生活保障和農村五保老人供养工作

  全市60歲及以上老年人獲得城镇最低生活保障金的人數共計0.77萬人,獲得農村最低生活保障金的人數共計5.20萬人,总共占老年人口的2.0%。全市60歲及以上的農村五保老人數共計0.29萬人,占老年人口的0.1%。

l 進一步擴大城镇高齡无保障老人养老保障政策覆蓋面

  2006年9月,本市出台了70周歲以上、在上海居住生活滿30年的城镇高齡无保障老人納保政策,取得了較好的社會反响。爲完善本市城镇高齡无保障老人納入社會保障政策,逐步形成城镇老年居民社會保障制度,2008年11月,經市政府同意,市人力资源和社會保障局、市民政局、市公安局、市财政局于11月17日印發了《關于完善本市城镇老年居民养老保障若幹问題處理意見的通知》,從12月1日起實施。

  新舉措對本市城镇高齡无保障老人納入社會保障的範圍以及相应的城镇老年居民养老待遇進行了調整。城镇高齡无保障老人納保範圍從年滿70周歲擴大至年滿65周歲。通知規定,年滿65周歲,在本市居住、生活滿30年,现爲本市城镇戶籍且已滿15年,未享受基本养老、医療以及征地养老待遇的老年居民(以下稱“城镇老年居民”)可享受規定养老待遇。年滿65周歲不滿70周歲的城镇老年居民养老待遇爲每人每月400元。年滿70周歲的城镇老年居民养老待遇由每人每月460元增至500元。

  其中,“未享受基本养老、医療以及征地养老待遇”是指未享受本市規定的城镇基本养老保险和医療保险、小城镇社會保险、征地养老等待遇以及外省市規定的养老保险待遇。年滿65周歲不滿70周歲的城镇老年居民,自年滿70周歲的次月起,养老待遇自動調整。

  截至2008年底,全市城镇65歲及以上老人符合相關條件,可享受养老待遇的人數共計5.71萬人,占老年人口的1.9%,占65歲及以上老年人口的2.7%。


圖2  2007年与2008年獲得本市最低生活保障及其他养老保障情況比較

l 建立和全面實施計劃生育家庭特別扶助制度,加大對特殊困難的計劃生育老年家庭的保障力度

  2007年,上海被确定爲全國計劃生育家庭特別扶助制度10個試點省市之一。2008年8月11日,市政府辦公廳转發了市人口計生委、市财政局、市殘聯聯合制訂的《上海市計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法》,從2007年起在全市全面實施。計劃生育家庭特別扶助制度是一项针對父母年齡在49周歲以上、其獨生子女發生傷殘死亡的計劃生育家庭的長效扶助制度。扶助對象爲獨生子女傷殘的,享受每人每月扶助金120元;扶助對象爲獨生子女死亡的享受每人每月扶助金150元。与國家試點方案相比,上海市計劃生育家庭特別扶助制度提高了扶助标准,在國家規定的基礎上分別提高了50%,并与本市已經實施的獨生子女意外傷殘死亡一次性補助政策相疊加,從而進一步加大了對獨生子女傷殘死亡的計劃生育老年家庭的保障力度。據統計,2008年全市特別扶助對象约2.8萬人,扶助金額约4067萬元。其中,獨生子女傷殘的扶助對象约2萬人,扶助金額2743萬元;獨生子女死亡的扶助對象约0.8萬人,扶助金額1324萬元。

l 完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

  2004年7月1日,本市全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。夫妻雙方均爲本市農村戶籍的農民,符合規定條件的,在年老時(男年滿60周歲、女年滿55周歲),每人每年可領取600元獎勵扶助費(每月50元),夫妻合計1200元。據統計,2004至2008年,全市累計發放獎勵扶助金1.2亿元,共有23.6萬人次的老年農民得到實惠。

l 落實年老退休時一次性計劃生育獎勵政策

  依據《上海市計劃生育獎勵与補助若幹規定》,獨生子女父母年老退休時,領取一次性計劃生育獎勵費2300元/人;婚後无子女人员(2004年4月15日前登記結婚)年老退休時,領取一次性計劃生育獎勵費4600元/人。2008年,全市各區县人口計生部門共審核辦理年老一次性計劃生育獎勵對象16.9萬人,其中,享受獨生子女父母年老一次性獎勵的约16.6萬人,享受婚後无子女年老一次性獎勵的约0.3萬人。根據本市關于年老退休時一次性計劃生育獎勵的規定,參加城镇职工养老保险的獎勵對象,在計發养老待遇後,由社保機構發放年老退休時一次性計劃生育獎勵費;未參加城镇职工养老保险的獎勵對象,由區县政府給予年老退休時一次性計劃生育獎勵費。2008年,各區县政府共向2萬多名未參加城镇养老保险人员支付年老退休時一次性計劃生育獎勵費4705萬元。

医療保障

l医療保险措施不斷完善

——擴大老年人群的医療保障覆蓋範圍

  自2008年1月1日起實施本市城镇居民基本医療保险以來,原享受基本医療保障的高齡老人及老年遗屬等政策歸并人群约10萬人已被納入居民基本医療保险覆蓋範圍,覆蓋人群已擴大至城镇所有无医保居民包括老年无保障人群,且保障水平略高于原家屬勞保的水平。

  截至2008年上半年,本市城镇居民基本医療保险60至70歲的參保人數達43968人,比2007年底增加39746人;70歲以上參保人數達74776人,比2007年底增加51420人。

——提高老年人医保待遇

  從2008医保年度開始,城镇居民基本医療保险參保人员的個人医療帐戶资金較2007年有不同程度提高,門急诊自負段和住院起付线有不同程度下降,統籌基金最高支付限額有适當提高,進一步減輕了參保老年人的医療費負擔。

  截至2008年上半年,此项政策使全市享受退休待遇的317萬老年人的医保待遇有了進一步提高。

——緩解精簡回乡老职工的医保矛盾

  從2008年上半年起,精簡退职回乡职工的門急诊定額包幹費标准從每月50元提高到了80元,較好地解決了本市3.67萬精簡退职回乡老职工的基本医療保障问題,緩解了其医療費負擔困難。

l繼续增加医保結算網點,方便老年參保人员的就医配药

  繼续增加各類医保結算網點,并在部分地區開展医保定點药店補點工作。2008年已将18所养老内部医療機構納入医保結算,使医保聯網的养老内部医療機構達到55家,方便了养老機構内住养老人的就医購药;新增定點药店34家,全市定點药店总數達到275家,覆蓋各區县215個街道(镇);增加22家社區卫生服务中心所屬的社區卫生服务站的医保聯網結算,使社區卫生服务站的聯網點達到139家,通過增加这些結算網點,進一步方便了老年人的就医購药。

l探索异地就医管理新模式,方便退休老人在外地就医

2008年,本市分別与浙江杭州、嘉兴、湖州、安吉协商簽訂了医療保险服务代销协议。本市和这4個地區的長期定居在异地的參保人员,在异地發生的医療費可在當地的医保經辦機構就近報销,这一措施緩解了參保老人异地医療費報销困難的矛盾。

l加強医保社會服务體系建設

  本市共有老年医院4所,老年護理医院67所;爲60歲及以上老年人建家庭病床41300张。

  2008年繼续完善医保經辦服务體系,對部分區县的医保中心開展了标准化建設工作;繼续增加医保服务點數量,2008年上半年共在全市增加了9個医保服务點,爲老年人辦理日常医保經辦事务提供了便利。

l積極推行退休职工住院補充医療互助保障計劃

  截至2008年底,全市已有281.86萬退休职工完成了參保和续保。理賠人次達69.62萬,理賠金額達3.42亿元。

l開展退休婦女體檢工作

  開展退休婦女和生活困難婦女的婦科篩查工作,安排婦科體檢人數61.19萬人。

养老服务

l全面完成养老服务市政府實事

  2008年全面完成养老服务市政府實事,在新建养老床位的同時,堅持新建与改造并進,硬件与軟件同步,注重對薄弱养老服务設施設備的改造与提升,同時在全市推行养老機構意外责任保险。

——养老機構及床位建設

  截至2008年底,全市共有养老機構582家,养老床位总數達80554张,占60歲及以上戶籍老年人口的2.7%。其中,社會辦养老機構295家,床位42186张,占总床位數的52.4%。

  2008年度新增养老床位10030张,完成年初市政府實事项目新增1萬张养老床位的目标。新增养老床位建設总投资爲52481萬元,其中市建設财力和市福利彩票公益金補貼5000萬元,占9.5%;區县、街道(乡镇)政府投入18700萬元,占35.6%;社會资金投入28781萬元,占54.8%。

——農村养老設施建設与改造

  爲更好地滿足以經濟薄弱村爲重點的農村老年人基本生活照料需求,加快農村养老福利事业的發展,通過市福利彩票公益金资助農村地區一批建院較早、建筑陳舊、設施簡陋的养老機構改擴建。同時,以經濟薄弱村爲重點,建設農村老人需求較高的老年人日間服务中心,解決農村老年人用餐、洗澡、護理、康複、日間照料等基本生活照料需求。

  結合國家民政部“霞光計劃”项目,2008年對40家郊區農村地區敬老院進行改造,提升了農村养老機構設施水平。

——养老機構意外责任保险

  爲有效提高养老機構發生意外责任風险的善後處置能力和抗風险能力,在全市範圍統一推行“上海市养老機構意外责任保险”。通過养老機構自我承擔与政府補貼相結合的辦法,形成了由政府推動、专业保险企业參与、养老機構受益的养老服务風险分擔機制。2008年底前基本完成保险协议簽訂工作,爲全市养老機構提供保障。

l社區居家养老服务水平逐步提升

  全面推廣社區居家养老项目化服务、集约化运作新模式,依托养老機構、服务網點、家政公司等社區服务资源,進一步拓展老年人日常送餐、洗澡、理發等菜單式、组合式的服务内容,推進“助餐、助浴、助潔、助行、助医、助急” 等社區居家养老服务项目化發展、集约化运作,提升专业化服务水平。

  2008年,完成市政府實事项目:爲17萬老人提供居家养老服务,對其中10萬名生活困難且需照料服务的老人給予政府服务補貼;新建100家老年人日間服务中心;新設200個社區老年人助餐服务點。

——老年人日間照料服务機構

  完成2008年市政府新建100家老年人日間服务中心的目标,實際新建101家。截至2008年底,老年人日間照料服务機構总數達229家,爲6400名老年人提供服务。

——社區助老服务社

  截至2008年底,本市234個社區助老服务社的 3.20萬名居家养老工作人员,共爲17.70萬名居家养老服务對象提供服务,服务對象占本市60歲及以上戶籍老年人口的5.9%。其中,爲17.06萬名老年人提供上門服务,爲6400名老年人提供日托服务。有10.30萬名老年人經評估後享受到政府購買的服务補貼,约占居家养老服务总人數的58.2%;自費購買服务的老年人7.40萬名,约占41.8%。

——社區老年人助餐服务點

  2008年1月,市民政局、市發改委、市财政局、市勞動局聯合發文,明确将設立200個老年人助餐服务點列入當年的市政府實事项目。截至2008年底,全市共設立社區老年人助餐服务點216個,受益老人1.90萬名。

——爲老年人安装緊急呼叫装置

  繼续推進老年人緊急援助呼叫系統建設。以高齡、病殘、獨居老人爲重點,爲有需求的“純老家庭”安装緊急呼叫装置。

  2008年,爲1萬名以獨居爲主的老人安装了緊急呼叫装置。截至2008年底,共計爲9.6萬名老年人安装了緊急呼叫装置。

——關愛獨居老人

  本市60歲及以上“純老家庭”老年人86.38萬人,其中80歲及以上老年人24.26萬人,單身獨居老年人18.80萬人。對“純老家庭”老年人開展結對關愛工作始于2004年,結對關愛行動的提供者由居委會幹部或社區志愿者擔任。截至2008年底,向15.37萬老年人提供了每天问候服务,向20.50萬老年人提供了每月一次以上的精神慰藉服务,向4.48萬老年人提供了应急救助服务,向7.99萬老年人提供了生活照料服务。

——老年活動室

  2008年,繼续按照“以郊區農村爲重點,适當兼顧城區;以村級项目創建爲主,适當考慮居委會的創建需要;适當參考既往年度指标分配和任务完成情況”的原则,确定了300個老年活動室的創建任务。各區县通過加強調研督促,召開創建動员會、项目推進會、现場會等,完善工作例會制度,統籌整合涉老资源,加大标准化老年活動室創建工作的力度,全面完成了創建300個标准化老年活動室的任务。与此同時,各區县都進一步加強了已建成老年活動室的管理和服务,落實运作經費,完善运作機制。

  截至2008年底,全市老年活動室共計5547家,使用面積達132.75萬平方米,其中标准化老年活動室4145家,基本滿足了老年人的需求。

——养老服务需求評估工作有序推進

  爲保证服务補貼的公正性,依據已制定的《上海市养老服务需求評估标准》,從生活自理能力、認知能力、情绪行爲、視覺能力等四大主要參數与社會生活環境、重大疾病等兩個背景參數對申請居家养老服务補貼的經濟困難老人進行評估。主要參數分值量化,确定輕度、中度、重度不同照料等級,以政府購買服务的方式提供适當的服务補貼,合理、有效地配置公共服务资源。

  2008年,居家养老服务補貼受益面進一步擴大,已有10.30萬名老人經評估後享受到政府購買的服务補貼,养老服务需求評估工作正在全市統一有序推進。

l制定养老服务政策

  养老服务政策有新突破,服务人群有明显增加,服务人员收入有一定提高,服务收益面進一步擴大。

  2008年1月出台《關于全面落實2008年市政府养老服务實事项目進一步推進本市养老服务工作的意見》,涵蓋10项养老服务扶持措施。包括提高养老服务補貼标准,养老服务補貼标准在原有人均200元/月的基礎上提高到人均300元/月;擴大养老服务補貼受益面,對80周歲及以上、獨居或純老家庭的本市戶籍城镇老人,本人月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的,經評估,需要生活照料者(照料等級分輕度、中度和重度),按养老服务補貼和养老服务专项護理補貼标准的50%給予補貼;擴大社區老年人助餐服务面,在本市設立200個社區老年人助餐服务點,重點滿足高齡老人中有助餐需求的獨居、純老家庭老年人及生活自理有困難的老年人的助餐服务需求等。

l养老服务信息系統推廣应用

  2008年,养老服务信息化建設重點是信息管理系統的試點、試运行和推廣应用。养老服务信息系統——养老服务需求評估子系統、居家养老子系統在試點、試运行的基礎上,經過本市19個區县全面推廣培训階段、系統模拟运行階段之後,正式上线运行;機構养老子系統經過前期對軟件系統的修改完善,目前正在4個區县試點。旨在通過信息管理系統的開發与应用,基本建成覆蓋全市三級民政主管部門及养老服务機構的信息管理網絡,切實提高本市养老服务工作的管理服务水平。

老年教育

  2008年,上海老年教育工作旨在擴大老年教育的覆蓋面,爲基層老年人提供良好的教育服务;通過提高服务功能,充分滿足老年人的学习需求。

  截至2008年底,本市老年教育機構总計276個。其中市級老年大学4所,區县局、企业部隊老年大学和市級老年大学分校、系統校58所,街道、乡镇老年学校214所。远程老年大学收視點3829個。

  全市各級各類老年学校中60歲及以上学员數34.98萬人;远程老年大学集體收視学员數14.18萬人,有组织的分散收視学员數15.30萬人。

l創建示範性老年教育機構

  開展創建上海市示範性老年大学(学校)評估和上海远程老年大学示範收視點验收的工作。經評估,有23所老年大学和学校被評爲示範性老年大学和学校,14所老年大学和学校被評爲特色老年大学和学校,15個收視點被評爲上海远程老年大学示範收視點,352個收視點被評爲上海远程老年大学合格收視點。

l開展老年教育課題研究

  開展了《上海人口老齡化与终身教育關系研究》的課題研究。課題包括《上海中長期老年教育發展总報告》、《上海老年大学發展報告》、《上海老年远程教育發展報告》和《上海老年社會教育發展及社會资源利用報告》等。

l舉辦老年教育教師進修班

  舉辦首期“科技助老”老年教育教師進修班。進修班圍繞“網上娱樂”、“搜索及资料下载”、“博客”和“網上購物”等内容,指導社區老年学校的教師采取适合老年人的教学方法。

l編写出版“新世紀老年課堂”教材

  該套教材共9本,内容爲《鈎针編织》、《瓷繪工艺》、《布艺畫制作》、《理财入門》、《法律与維權》、《老年心理健康》、《健康饮食》、《常用英语200句》、《數碼攝影》。

老年优待

l發放敬老服务卡

  2008年,本市進一步完善老年人乘車优待政策,爲70周歲及以上老年人發放社會保障卡(敬老服务专用)(以下簡稱敬老服务卡),作爲免費乘車的實名制個人電子憑证,此卡同時也可作爲對老人提供优待、优惠和照顧服务的憑证。

  敬老服务卡于2008年8月1日正式啓用。截至2008年底,全市累計發放敬老服务卡136.97萬张,占70歲及以上戶籍老年人口的85.3%。在敬老日期間,還专門组织開展了“社保卡服务進百家居委”、“南京路步行街敬老服务卡咨询宣傳”等系列活動。

l提高百歲老人营养補貼标准

  本市出台有關政策,提高百歲老人营养補貼标准。從2008年1月起,百歲老人营养補貼标准從100元/人/月提高到300元/人/月。

l繼续推進尊老社會一條龍服务和高齡老年人优待证發放工作

  2008年尊老社會一條龍服务單位達51個;當年共計發放高齡老年人优待证12.4萬张。

敬老宣傳

l慶祝第21個敬老日,营造敬老愛老社會氛圍

  2008年10月7日是上海市第21個敬老日,爲進一步营造尊老敬老的社會氛圍,上海市民政局以“成果共享、真情久久”爲主題,组织開展了一系列豐富多彩的敬老慶祝活動。

  市老齡辦和市退管辦舉行了“2008年上海市敬老日大型宣傳咨询和爲老服务活動”,现場共爲1820人次老年人提供了各類服务,受到了老年人的廣泛歡迎。

  由市老齡辦主辦,市老年基金會、市慈善基金會、市文明辦、文廣傳媒集團承辦的《九九關愛—上海市2008年重阳節全天電視大放送》活動在電視台連续進行了12小時的直播。當晚,上海東方卫視与艺術人文頻道直播了“感動九九——上海市老有所爲、孝親敬老雙十佳頒獎典禮”,隆重表彰了上海市孝親敬老楷模和老有所爲楷模。

  敬老日期間市領導分五路走訪部分养老院、老年日間服务中心、老年助餐點、老年活動室等機構,慰问老人和养老服务工作人员,向老人們致以節日问候与祝福。与此同時,市老齡委各成员單位和各區县老齡委負责同志也紛紛到本系統、本地區老年人家中開展走訪慰问,掀起了關愛老年人的熱潮。據統計,全市共走訪慰问老年人71.39萬人次,爲困難的老年人提供助浴8.92萬人次、助潔13.80萬人次、水電氣安全檢查26.79萬人次、幫困25.10萬人次、開展爲老服务35.50萬人次,走訪慰问、幫困总金額達4561.70萬元。

l開展上海市“敬老愛老助老主題教育”評选表彰活動

  2008年,在全市開展了“敬老愛老助老主題教育”評选表彰活動。共評选出“孝親敬老模範家庭”1077戶、“孝親敬老之星”220名、“上海市孝親敬老楷模”和“孝親敬老楷模提名獎”各10名、敬老好文章37篇、优秀组织獎6家。其中榮獲“全國孝親敬老楷模提名獎”1名、“全國孝親敬老之星”57名、优秀组织獎2家。敬老日當天舉辦了隆重的頒獎典禮。

老年文娱

  2008年,廣泛開展老年人喜闻樂見的文體活動,大力推動社區老年文體活動,普遍開展群众性的老年人文化艺術、體育、科普、讀書和上網等活動,豐富老年人的精神文化生活。

l舉辦第五屆老年文化艺術節

  舉辦上海市第五屆老年文化艺術節,并從中选拔优秀節目赴京參加全國敬老節慶祝大會文艺彙演。在艺術節中先後舉行了健身操(舞)、舞蹈大賽、紅叶風采大型文艺晚會、中老年人攝影大賽、中老年人收藏展、社區老人電視大賽、九九關愛電視大直播等11项大型活動,老年人的參与人次近10萬。

l舉辦2008年上海市老年教育艺術節

  舉辦“2008年上海市老年教育艺術節——与奧运同行,老年教育健身操、舞展示活動”。參加活動的市、區老年大学和街镇老年学校共187所,人數達40萬人。舉辦健身操、舞彙演246場,有24支來自市、區县老年大学、街镇老年学校的健身操、舞隊進行了展示。

l“九九關愛小劇場”進社區

  组织“九九關愛小劇場”進社區活動。2008年,市老年基金會组织“九九關愛小劇場”下社區演出活動,爲19個區县200多個街镇演出近200場,豐富了老年人的精神文化生活。

l舉辦上海社區老年人電視大賽

  市老年基金會与上海文廣新闻傳媒集團聯合舉辦“快樂人永远是年輕2008年上海社區老人電視大賽”。活動以社區爲單位推选節目,經區县推薦,最後正式參加電視大賽。全市72個街道(镇)的老年表演隊參加了比賽。

 

老年體育

  2008年,本市老年體育工作以“全民健身与奧运同行”爲主題,開展各种形式的老年體育健身活動。

  全年大型活動有4项:上海市第八屆老年人运動會,設38個競賽展示项目,有1426個隊、13047人次參加,競賽项目和參賽人數爲曆屆运動會之最;全民健身与奧运同行――上海市老年人萬步行活動,參加人數逾5000人,掀起全市健步走活動的高潮;第24屆全球華人籃球邀請賽,有來自十幾個國家、地區和15個省市的运動员、教練员2800多人參加,选手年齡最高爲77歲;開展老年體育旅游,全年出游人數達49885人次,創曆史之最。

  2008年本市還舉行了上海市聯合杯中老年象棋邀請賽、上海市中老年第13屆健身杯釣鱼比賽、上海市老年網球邀請賽、上海市中老年網球場際比賽、滬港澳中老年網球邀請賽、上海市老年人羽毛球比賽、第4屆“敏之杯”中老年乒乓球澳門邀請賽、上海市中老年足球賽、2008年上海市中老年人太極拳(械)交流活動、全國老幹部圍棋比賽等。此外,還開展了各類老年體育培训、聯谊、競賽及展示活動194次,共計27556人次參加。

  2008年各家媒體對本市老年體育活動的報道共計200多篇次,其中文字稿139篇,圖片39幅,廣播電台播放11次,電視台播放27次。

 

老年維權

  本市各法律服务援助機構及法院共辦理涉老法律援助案件690件,其中涉及贍养權受侵的占36.5%。共減免緩金額291萬余元。

  共受理老年人來信、來訪、來電总數4.71萬人次,其中涉及内容較多的依次爲住房權、财産權、贍养權、婚姻權和人身權受侵问題。調解處理4.63萬人次。

  全市各法律服务援助機構提供涉老法律咨询服务1.29萬人次。

l本市居村委法律援助聯絡點實现全覆蓋

  2008年,本市各區县法律援助機構全面建立居村委法律援助聯絡點,使老年人不出社區即可獲得法律援助。

l發放法律援助证

  2008年,市法律援助中心統一印制了《法律援助证》,由各區县法律援助中心發給本區县符合條件的老年人,擴大了法律援助在老年人中的知晓率。

l開展爲老年婦女提供法律咨询服务

  2008年,全市各級婦聯组织共接待老年婦女的各類來訪、來電、來信及電子邮件等共1.5萬多件次,约占总接待量的22%。老年婦女所反映的问題主要集中在婚姻、住房和子女贍养方面。

老齡科研

  2008年,本市老齡科研工作結合人口老齡化實際,關注老年民生,依據老齡工作的总體要求,努力開展老齡问題的科学研究。

l積極開展老齡科研課題和調研工作

——承擔市委重點調研課題

  根據市委2008年17项重點調研課題要求,承擔其中“上海人口發展战略和人口政策調研”中“改善服务、緩解压力,应對人口老齡化战略研究”課題研究任务。該課題報告全面分析了人口老齡化帶來的压力和问題,從緩解經濟压力、服务压力和個性化需求供給压力等角度提出10余项對策建议,爲“上海人口發展战略和人口政策調研”总報告提供了具有重要參考價值的资料。

——開展老齡科研专題調研

  開展《上海市“失智老人”照料状況及對策研究》、《上海市“人戶分離”老年人社區服务状況研究》、《“银齡行動”持续發展研究》、《社區老年人健康幹预研究》、《上海市非戶籍常住老年人服务需求现状及對策研究》等5项課題;參与上海市老年用房专业委员會《2030年上海市樂齡住宅研究報告》等課題任务。

——组织大型調查

  组织開展了“2008年上海市老年人口状況与意愿調查”。本次調查是繼1998年、2003年、2005年後的第4次大型調查。涉及黃浦、徐彙、杨浦、闸北、長甯、嘉定、闵行、青浦、南彙、金山、浦東新區等11個區的12個街镇。问卷量爲本市戶籍60歲及以上老年人总數的1‰。

l鞏固和完善老齡統計工作體系

  不斷修改和完善《上海市老年人口和老齡事业監測統計制度》,加強信息統計人员的培训,及時編印《2007年上海市老年人口和老齡事业監測統計信息》、《2007年上海市老齡事业發展報告書》和《2007年上海市老年人口和老齡事业數據手冊》。向社會發布相關信息。繼续推進“上海市純老家庭信息管理系統”,完善系統功能,強化數據庫更新、維護和管理。爲本市老齡事业發展提供基礎數據和科学依據。

l加強与兄弟省市的科研交流

  積極配合中國老齡科研中心“中國特色养老模式研究”課題調研,深入嘉定、南彙、普陀、浦東新區,就上海在养老服务方面的思路和做法,尤其是體制、機制运行方面的状況,及存在的困難和问題等详细情況進行了調研。進行了与北京、浙江、江蘇、廣東等地的比較研究。參与了江蘇、廣東等部分省市的老齡科研交流。

l 編印出版2008年度共4期《上海老齡科学》,并新增編印《國外老齡動态摘編》

l 開設“上海老齡”官方網站www.shanghai60.org.cn                           

l 開展学術活動,推動老齡科研交流与發展

  舉辦“老年社會保障科学發展青年論壇”、“改革開放与老齡事业的初創和發展研讨會”、“2008年上海老年旅游論壇”以及“第四屆中國南方骨质疏松論壇暨上海市第五屆骨质疏松学術年會”。

 

老有所爲

l“银齡行動”不斷拓展

  2008年,開展了第六期上海-新疆“银齡行動”,16名老年志愿者在新疆阿克蘇、博州和巴州三地的1所学校和4家医院開展志愿服务,“银齡行動”志愿者以飽滿的工作熱情和真誠的态度,采取傳、幫、帶、教、實際幫扶等靈活多样的援助方式,充分利用自己的技術优勢和专业特長,發揮作用,有力提高各受援地區医療卫生隊伍和教師隊伍,特別使一批少數民族技術人员学到了真功夫,赢得了新疆各族人民的好評,取得了显著的成效。

  2008年,在虹口區、杨浦區和浦東新區開展本地區“银齡行動”試點工作。三個試點區結合各自實際,因地制宜,探索以项目化运作的方式,開展“银齡行動”試點工作。虹口區開展“银齡行動-社區行”活動,舉辦各類講座60余場,近萬人受益;组织13名医療专家對口南彙區開展援助活動,先後诊治病人1200余人次。杨浦區開展老年人才梳理与志愿者隊伍组建工作,招募医务、體育、心理咨询、老年文艺、健康俱樂部和养老服务等各類志愿者近150人,爲社區老人開展义诊咨询、服务等活動,籌建老年人才數據庫。浦東新區共组织92場医療康複、保健巡回講座,全區有9471名老人參加聽課;開展外语、禮仪培训,受益人數逾萬人;在8個街镇建立了“夕阳紅心靈咨询室”,積極開展志愿者助老服务。通過試點,三個區基本建立“银齡行動”工作的运行機制,完善了老年知識分子參与社會發展的有效途徑。

l關心下一代工作形式多样

  關心下一代工作委员會(簡稱“關工委”)把推進社區關心下一代工作作爲工作重點,開展大量豐富多彩、各具特色的教育活動,逐步形成了“组织網絡向社區延伸,工作活動向社區拓展”的良好局面。

  積極開展“手拉手、心連心”老少結對系列活動。把思想教育、傳統教育、科技文化、法制教育等内容寓于各种喜闻樂見的活動之中,寓教于樂。“手拉手、心連心”老少結對系列活動已成爲上海市關工委的工作特色,先後開展了“老少学馬列”、“老少共讀一本書”、“老少網絡博客秀”、“結對關愛,共建和谐”等活動。

  以人爲本,關愛青少年健康成長。一方面開展關愛、幫困工作,幫助弱勢和特殊青少年,例如资助社區困難家庭子女、農民工子女等弱勢群體渡過難關;另一方面開展普法、幫教工作,各級關工委组织老同志深入社區向青少年開展普法宣傳,配合学校,选聘法制輔導员、法制副校長,教育青少年和中小学生学法、知法、用法,增強法制觀念。

l開展“老有所爲”評比活動

  2008年8月,在全市範圍廣泛開展了“老有所爲”先進人物的評选活動。經層層推薦,市“老有所爲”評选工作領導小组综合評審,評选出10名“上海市老有所爲楷模”、10名“上海市老有所爲楷模提名獎”和216名“上海市老有所爲之星”。并在敬老日當晚的電視晚會上進行了表彰。

 

爲老专项活動

l開展2008上海市敬老日大型宣傳咨询和爲老服务活動

  市老齡辦、市退管辦、市老年基金會、市慈善基金會和黃浦區退管會在新世界廣場開展敬老日大型社區爲老服务活動。活動内容包括法律、养老政策、医療保障、心理、婚姻咨询及家電維修等爲老服务项目,众多老人受益。

l繼续推進“银發无忧”參保活動

  2008年,“银發无忧”繼续按照政府协助、企业讓利、市場化运作的原则進行。全年參加综合保障計劃人數约48萬,比2007年增加了45%;投保金額约1050萬元,比上年增加41%。市老年基金會和市民幫困互助基金會出资180萬元,爲9萬名困難獨居老人購買了保险。

l開展上海市老年健康促進行動暨“老年健康生活科普周”活動

  爲幫助老年人樹立科学、健康的生活觀念,提高生命生活质量,2008年首次在全市開展了上海市老年人“健康促進行動”暨“老年健康生活科普周”活動。共舉辦9場专家系列講座,近3000名老年人直接參与活動,數萬人次通過網絡了解健康生活常識。編印《調适生活,主動健康》——老年人健康生活方式手冊2萬本及专家講座光盤1萬套,分發給各區、街道、居委會老年活動室以及老年学校等涉老组织。通過網絡宣傳和远程教育等形式,向廣大老年人傳播普及科学、健康的生活常識,進一步促進健康老齡化。

l舉辦“2008上海老齡産业博覽會”

  2008年9月舉辦了“2008上海老齡産业博覽會”,有150多家企业參展。展會涵蓋老年人的用品、食品、保健、護理、旅游、理财以及教育等類別,觀展老人達6萬人次。

l组织“申城萬名老人看發展”活動

  2008年,组织開展了“申城萬名老人看發展”活動。全市9934名獨居、困難老人,分18批游覽了東方明珠、奉贤新農村建設等景點。通過開展此项活動,使獨居困難老人走出家門,領略上海城市發展与農村建設新貌,共享社會發展成果。活動豐富了老年人的精神文化生活,营造了尊老、愛老、敬老的良好社會氛圍。

l落實“冬季爲老助浴”實事项目

  “冬季爲老助浴”活動是連续開展多年的爲老實事项目,是一项關愛困難老人的民心工程。2008年1至3月,該项活動共計爲3萬名老人提供了18萬人次的助浴服务,有315家浴室參加了本次活動,活動還爲每位老人購買了意外险。活動资金由市民幫困互助基金會全額资助。

l组织千名獨居老人療休养活動

  2008年,共组织本市2000余名獨居、困難老人赴黃山療养院作短期療休养。該项活動已連续開展多年,深受廣大老年人歡迎,滿足了老年人的精神文化需求。

l開展首屆上海市十大壽星評选活動

  開展2008年度上海市十大壽星評选活動,共評选出10位百歲老人爲“十大壽星”,并參加了“中國十大壽星排行榜”相關活動。

l推行百萬老人刷卡无障礙計劃

  由市老年基金會、市老年学学會和上海银行共同推出 “百萬老人刷卡无障礙計劃”。截至2008年底,养老金客戶使用ATM機領取养老金的比例由活動前的14.3%提高到26.5%。使用上海银行的ATM機領取养老金的比例由活動前的9.9%升至19.9%。近400名“導银志愿者”每月3次在上海银行網點開展導银服务工作,并通過社區各類学校對近30萬老人進行了ATM機使用知識培训,開拓了老年社會教育的新領域。

l舉行“百萬老人交通安全行”大型宣傳日活動

  2008年2月,在全市19個區县20個宣傳點舉行“文明出行、平安相伴——迎奧运、倡導百萬老人交通安全行”大型宣傳日活動。活動啓動仪式现場的1000余名老年人觀摩并參与了“安全過馬路”、“車速与安全”、“交通盲區”等7個交通安全體验宣傳活動项目。

l對老年人開展防範宣傳教育

  2008年,本市公安機關根據老年人受到不法侵害的典型案例,拍攝了《謹防街頭摸獎诈騙》、《抱腿車的玄機》、《謹防電話诈騙》、《雪蓮花之迷》《超市班車上的黑手》、《迷信诈騙要當心》、《街頭大闸蟹騙局》等20集防範宣傳短片,在相關媒體上播出。在東方廣播電台的《今日治安視點》節目中,就老年人最易受到侵害的街頭诈騙、入室盜竊及扒竊等案件撰写播出了《清晨謹防街頭兩种騙局》、《何老伯的難言之隐》、《揭開老中医诈騙的神秘面紗》等40余篇廣播稿。在《上海老年報》開辟的“護身寶典”专欄中,撰写刊登《防範從門做起》、《ATM機騙子栽了》等40余篇宣傳稿。還爲老年人開展以防诈騙爲主題的“東方講壇”講座,向老年讀者以案說防範。

l深入推進社區老幹部工作

  在全市组织開展了新一輪“社區老幹部工作示範點”的評选工作。共評出202個社區老幹部工作示範點,36個老幹部工作部門榮獲优秀组织獎。

l開展老幹部實事工程――安全扶手進離休幹部家庭

  由市、區兩級老幹部局和建設交通委合作的“扶手工程”是2008年市委市政府爲老同志辦的一项實事工程。全市有19943位老同志家中装上了安全扶手,受益面達本市老幹部总數的70%以上,較好地解決了老同志行動不便的问題。

l開展雙月爲老服务活動

  市退管會依托社區開展雙月爲老服务活動。2008年共舉辦活動181場,開設服务项目84個,受益老人達15.94萬人次,參加爲老服务的志愿者達1.01萬人次。

l對退休人员開展幫困送温暖活動

  市退管會對生活長期處于困難水平和曾經對社會做出較大貢献的退休人员開展“冬送温暖夏送清涼”的幫困送温暖活動。2008年各級退管组织共慰问退休人员152萬余人次,慰问金額達1.4亿多元。

l向生活困難的老年婦女發放慰问金

  2008年,全市各級婦聯共爲435名因身患大病重病而致貧的市級老三八紅旗手、129名統战老大姐和56名困難重症老年婦女送出慰问金54.43萬元。

l慈善幫困受益面進一步擴大

——市老年基金會慈善幫困活動

  2008年,市老年基金會用于慈善公益项目支出4000余萬元,10萬老年人受益。幫困项目主要包括:爲患白内障的貧困老人免費做複明手術、對貧困老人進行急難幫困资助、爲貧困老人辦理助医卡、爲貧困老人購買意外傷害保险、资助老人助餐設施。

——市老年基金會出资出力爲老助餐

  市老年基金會按照“拾遗補缺,聚焦重點、直接受益”的原则,撥出专款援助老年人助餐服务项目。凡愿意承辦助老助餐服务的地區,只要符合一定的場地和人员條件,均可向區老年基金分會提出申請,經市老年基金會審核同意後,即給予一定金額的资助,用于配置相關的餐饮設施。

——向社會發放“慈善医療卡”

  早在2001年初,爲幫助部分未享受城镇医療保险的60歲以上貧困老人,市慈善基金會啓動了我國第一個“慈善医療卡實施项目”,讓符合條件的老人每年免費享受500元医療費。2006年9月,市政府推出了“城镇无保障高齡老人医保制度”,爲了使慈善幫困与政府救助“无縫衔接”,市慈善基金會重新設定了“慈善医療卡”幫困對象,決定對60歲及以上、不享受任何医療保障制度的城镇低保老人實施慈善医療救助全覆蓋。

  2008年,該慈善项目的资助對象爲參加“城镇居民基本医療保险”中需要救助的貧困人员,目标是出资1500萬元,發放慈善医療卡3萬张。

  截至2008年5月,該慈善医療卡曆年累計發放18余萬张,资助金額達7600余萬元,惠及上海18余萬无医療保障的貧困老人。

  作爲“慈善医療卡”项目的服务主體,本市各定點医療機構爲低保老人就医提供“綠色通道”,在200多家社區卫生中心設立慈善医療定點門诊部。持有慈善医療卡的救助對象到定點門诊部就诊時,可免收挂号、诊療費,部分服务類项目的費用減免60%。

——舉辦养老服务人员培训班

  爲建立一支有专业知識背景的居家养老服务評估员隊伍,2008年共開展3期养老服务評估员培训班,140余名評估员參加了培训;在開發完善养老服务信息系統的同時,就养老服务需求評估子系統和居家养老子系統的推廣,先後舉辦13期的学习培训,全市19個區县共有630余人參加培训并進行模拟系統运行操作;委托市社會福利行业协會負责组织對养老機構院長、养老護理员、評估员2527人進行培训,提升了社會福利行业隊伍的整體素质。

 

合作与交流

l舉辦“2008老齡事业發展國際研讨會”

  2008年9月成功舉辦“2008老齡事业發展國際研讨會”。來自24個國家和地區的政府官员、专家学者共400余人就爲老服务与老年人社會參与等方面的问題進行了探讨。

  積極老齡化已成爲世界的共識。會议認爲,倡導老年人健康的生活方式,支持老年人自立,對實现積極老齡化尤爲重要。會议呼吁要充分發揮非政府组织及志愿者作用,推進爲老服务项目公共财政资助制度,加大非政府组织購買服务的力度,同時加快培育志愿者隊伍以及社工等专业化隊伍建設。

l開展中荷老年人照料合作项目

  2008年,上海市民政局与荷蘭鹿特丹社會事务和就业局開展的老年人照料合作项目不斷深化拓展。

  4月,荷蘭鹿特丹社會事务和就业局与市民政局商讨了上海失智老人照料中心合作项目的推進工作。10月,根據《上海—鹿特丹友好城市合作交流備忘錄》,市民政局组织了有關人员赴荷蘭鹿特丹考察交流,聽取了荷蘭养老福利的政策法規、長期護理保险、养老服务模式以及爲老服务等方面的专題講座,參觀考察了10余家养老機構。

l推進与日本社會福利機構的合作项目

  2008年2月,市民政局组织社區服务考察團前往日本旭川庄考察学习;12月,组织考察團赴旭川庄学习考察养老設施的建設和管理。雙方就促進老年人、殘疾人、孤殘兒童的社會自立、爲老年人提供各种居家服务和培养各類专业護理人员等方面的交流与合作進行了卓有成效的會談,達成了新的合作意向。

l開展“日本心身機能活性运動療法”合作项目

  市社會福利行业协會与日本“心身機能活性运動療法”指導士會合作開展“心身機能活性运動療法”项目。截至2008年3月,共舉辦了“心身機能活性运動療法”培训班4期,培训指導士60名,受益老人300余名。2008年8月,該合作项目得到了市慈善基金會36萬元的项目經費资助,用于實施單位的项目培训和器材配置。本市4家养老機構作爲项目具體實施單位。此次项目共培训指導士20名,94 名老人通過參加該项目的训練,生理和心理獲得了不同程度的改善。

l開展上海-橫濱老年友好交流活動

  2008年9月,根據《上海-橫濱2008年度友好交流项目协议書》,橫濱市老人俱樂部聯合會代表團一行20人來滬訪问,加強了中日老年人之間的交流和友谊。

結 语

  2009年是上海老齡事业發展的重要一年,也是完成老齡事业發展“十一五”規劃的關鍵年。本市老齡工作将繼续以科学發展觀爲統領,针對當前老年人最關心、最直接、最现實的利益问題,進一步深化爲老服务工作,不斷豐富老年人精神文化生活,加強老年實事项目的建設,努力爲老年人辦好事、辦實事、解難事,爲老年人創造良好的生活環境;同時進一步整合资源,發揮涉老民間组织作用,完善各級老齡委合力機制,不斷推進本市老齡事业向前發展。



來源:上海市老齡科研中心