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2015年上海市老齡事业發展報告書(四)
 
  

浦東新區

實事爲老,共享老齡事业發展成果
2015年全區以落實养老服务實事项目爲重點,不斷擴大爲老服务资源覆蓋範圍。堅持規劃引導,完成《浦東新區养老設施布局专项規劃》編制。全年新增养老床位1287张,開展养老機構安全檢查工作,聯合消防支隊累計對74家养老服务機構開展安全檢查,全年對29家养老機構進行消防改造。新建日間服务(照護)中心项目5個,新增助餐點项目8個,爲5.9萬人提供居家养老服务。“老夥伴計劃”项目爲全區2.63萬獨居老人提供關愛服务,5260位老年志愿者每月家庭探訪近13萬次。适老房改造项目爲150戶低保困難老人家庭提供了居室适老改造服务。全區共新建和改造标准化老年活動室90家,對市級标准化老年活動室實施“以獎代補”,共計550家。對區級居村委标准化老年活動室開展等級評估,其中3A級9家、2A級47家、1A級4家。

因地制宜,拓展老齡事业工作模式
因地制宜,推進嵌入式养老設施—“長者照護之家”建設,全年新增“長者照護之家”6個、新增养老床位共計168张。在農村地區探索和實踐互助式养老模式,爲農村老年人建設“睦鄰互助點”,健全農村养老服务網絡。

“科技助老”,創新老齡事业發展途徑
2015年科技助老信息平台在試點基礎上,順利完成了系統搭建、服务派單、考核管理等一系列工作并成功實现了预設的主要服务功能。截至目前,平台累計在冊老年人8.95萬人,簽约老年人2574人,居家养老服务人员561人。研發推出科技助老第二代终端産品,新設備更爲智能化、人性化。确保主動求助、緊急救助、主動關懷等服务功能的正常运行,使老人的各類生活需求能最大程度响应。平台月均呼入電話3000多個,呼出電話4000多個。發起成立浦東新區科技助老服务促進會,32家社會组织及爲老服务企业加入,建成终端—平台—服务團隊的服务體系。促進會開展科技助老的咨询及研讨,推進科技助老项目的實施及应用,组织會员业务培训,承接政府委托项目,致力于形成行业服务标准,打造浦東新區爲老服务行业影响力。在區級科技助老平台開展老年照護統一需求評估試點工作的基礎上,建成并試运行全區統一的老年照護综合管理平台。

強化品牌,引領社會敬老愛老風氣
實施老年人社會优待,2015年“银發无忧”项目全區共計爲老年人投保3.54萬份;向獨居及困難老人赠送保险1.16萬份。年内累計完成1300例“複明工程”。组织2268名獨居、困難家庭老人、优秀老年学员,開展申城萬名老人看發展一日游活動。向高齡老年人發放牛奶、营养費等。開展冬送温暖、夏送清涼等關愛活動和走訪慰问、幫困助老等各類爲老服务活動。每月編輯出版一期《浦東老齡》,每期發行量4000份。同時,做好“浦東老齡網”日常維護和信息更新工作,及時傳達各類涉老信息、不斷加大老齡事业宣傳力度。聯合浦東電台共同打造老年专題欄目,针對老年朋友關心的熱點问題,爲老年人提供幫助。開展第四屆“孝動浦東”評选活動,弘扬孝道文化。開展敬老日系列慶祝活動,展现浦東老年人風采。

教育文體,豐富老年人生活風貌
成立了“上海科技老年大学”,以现代科技信息技術爲支撐,面向老年人和养老服务從业人员,開展豐富多彩的教学活動。積極组织開展老年教育,進一步擴大老年教育覆蓋面。全區老年远程教育收視點達到1151個,居村委建成率95.9%。網上注冊远程学员86943人,入学率12%。目前,全區共有全國先進收視點4個、市級示範和合格收視點706個、區級示範點20個。推進老年远程教育進养老機構工作,對22個养老機構開展了實地走訪和指導,提升了远程教育的组织和教学水平。舉辦浦東新區老年大学教育成果展,展示老年学员教学成果,擴大老年教育影响力。舉辦2015年浦東新區第十屆“光明随心訂▪高東杯”中老年門球賽,组隊參加市老年文化艺術節,獲得十佳和优秀獎,書畫展20幅作品入选,手工艺大賽6件獲獎。

普法宣傳,堅實維護老年人合法權益
開展新《老年法》执法檢查,确保老年人的權益。廣泛開展各類普法活動,開展老年普法進社區行動,舉辦17場講座,约2000人參加;開展法律援助巡講活動,舉辦7場講座,约700名人參加,均取得了良好社會效果。

政策支撐,保障老齡事业健康發展
根據全區老齡事业發展现状和趨勢,編制《浦東新區老齡事业發展“十三五”規劃》。爲扶持养老服务行业专业人员發展,以及充分利用新區养老設施,印發《浦東新區關于养老機構有關人员實施崗位補貼的意見》浦民〔2015〕25号和《浦東新區關于鼓勵外環以内戶籍老年人入住外環以外养老機構給予资金補貼的通知》浦民〔2015〕26号。爲推動農村“养老睦鄰互助點”建設,提高農村养老服务水平,發文《浦東新區關于推進農村养老“睦鄰互助點”建設的指導意見(推行)》浦民〔2015〕116号。这一系列政策文件的研究出台爲新區老齡事业稳定健康發展提供了制度保障。


金山區

服务供給有效增加
着眼規劃、設施、對象和活動,擴大覆蓋面。編制區县养老专项規劃,《金山區养老設施布局专项規劃(2014-2020)》,成爲全市除試點區外第一個通過的區县专项規劃,底已形成了金山养老設施布局专项規劃三年行動計劃。增加养老設施,预計至12月底,新增养老床位1700多张,包括列爲市實事项目约1300张,累計達到约5300张;其中,颐和苑老年服务中心养護院项目被納入本市“十二五”期間社會力量投资养老機構享受市級建設财力補貼政策的第一個試點项目,已于10月底對外执业。总投资5477萬元的金山區第二社會福利院,新增床位240张。新增老年人日間服务中心、助餐點各6個 ,全區日間中心有34個和助餐點23個,實现街镇全覆蓋、平均分別有3個和2個,最多的镇各有6個。增加居家养老服务對象,将今年9月實施的市养老服务補貼政策制成海報、印發了10萬份,宣傳养老服务新政,全區社區居家养老服务困難老人共10500名、同比增長10.5%,其中每月上門服务9400人、帶入機構188人,日托助餐服务912人。此外,由民非组织和老年基金會承接的2個“老夥伴”計劃順利開展,老年睦鄰點從36個增加到101個,1080名老年志愿者結對關愛5400名高齡純老家庭和獨居老人。增加“福在金山樂在老齡”活動周期和服务人數,從今年4月底至11月,舉辦了爲期半年多的“福在金山樂在老齡——老年文化艺術節”系列活動,全年開展老年优待維權活動105次,惠及老年人10818人;開展爲老志愿活動者服务活動1238次,惠及老年人34954人;開展老年文化體育活動1215次,惠及老年人111076人次。

服务保障得到加強
医养融合爲老服务更加得力。注重内設医療機構与医养簽约合作相結合,實现养老機構服务能力提升。明确了床位80张以上的公辦养老機構应内設医療機構目标,目前已新增9家内設医療機構,累計全區三分之二(19家)内設医療機構,6家已開通医保聯網結算、4家通過市医保辦验收。今年已發放了區級補貼46萬元,同時對入职养老行业的医護人员及其招用機構給予獎補。此外,區民政、卫生部門今年11月聯合召開医养融合發展推進會,确保年内完成全區养老機構与當地社區卫生服务中心的合作簽约并開展服务。開展居家失能老人医療照護試點,力求滿足困難老人需求。區民政局以區級福彩公益金资助方式,委托社會辦医療護理站開展了医療護理試點项目,對5镇居家养老服务對象中的重度老年人上門提供医療護理及康複保健服务。
科技助老服务促進效率提高。區民政老齡部門推動引入“福鑫寶”科技助老平台,通過24小時熱线、加盟商等,爲辖區内老年人提供牽线搭橋、主動關愛、应急救助、洗衣補鞋、家電維修等服务,现服务對象已擴展到5乡镇约1.35萬名老年人。

政策支撐更加有力
建立高齡津貼制度,受益老人近萬名。區民政老齡部門在去年每季一次按每月100元、200元、500元标准,分別向本區戶籍年滿90-100周歲及以上老人發放高齡津貼的基礎上,7月起每月100元高齡津貼擴大到經濟困難80-89周歲戶籍老年人,全年共發放高齡津貼753.82萬元,其中镇級财力211.95萬元,受益面從月均2600人惠及9600余人。
建立實施本區养老行业薪酬制度。區民政局明确了养老隊伍的薪酬及津貼标准和目标任务。同時2015年開始對养老機構及其持养老護理等級证護理员和专技人员發放专项補貼,今年四個季度共補貼19.677萬元。全區從事居家养老一线服务的2300名護理员均持证上崗,其中37%、850人持有养老護理等級证書。全區养老機構300名護理员中,拥有养老護理等級证223人,包括中高級证44人。
养老服务公平精准
 2015年,區民政局、老齡辦以医养融合爲抓手,結合本市老年照護等級統一評估試點要求,牽頭修訂發出了通知,繼续以購買服务、委托第三方評估機構和医养3人評估小组方式,實行網上、網下同步公示評估結果,组建了負责複評的卫生牽頭、民政參与的評估专家委员會,推動老年照護等級統一評估健康發展,4801名申請居家养老服务補貼老人(其中23人不予補貼)和574名入住機構老人已聯合評估公示,保证了福利公平和有限公共资源的精准提供。

行业監管規範有效
堅持星級評定,激勵規範运营。區民政老齡部門連续第三年委托第三方開展养老機構运营水平综合評估,以此爲基礎,結合安全生産、按本市法規地标运营等相關重點指标評定機構星級,并根據相關規定,繼续對养老機構進行日常运营補貼,2015年共發放區級補貼超過200萬元。
落實市級辦法,調整規範收費。區民政局會同區物價局制訂了有關操作辦法,完成了4家政府投资辦养老機構和1家社會力量辦試點機構護理費、床位費的成本審核和收費标准的調整審批。
运用科技手段,提高管理效率。區民政局委托上海電信開發“居家智慧助老管理系統”,實现對居家养老服务人员進行智能化實時管理考核。目前,已在全區70%、即8镇运行智慧助老管理系統,明年将覆蓋其他街镇。同時,与上海移動開發了全區养老機構床位登記輪候系統,并于今年11月底試啓用,爲更好地評價养老服务质量、提高管理效能創造了條件。
 
松江區

頂層設計,積極爲老齡事业發展提供政策支撐
編制松江區老齡事业發展“十三五”規劃,認真貫徹落實了實施意見,分析总結老齡事业發展中的问題与瓶頸,編制松江區老齡事业發展“十三五”規劃,爲未來五年本區老齡事业健康發展提供政策支撐。与區卫生計生委聯合制定了推進养老機構医养結合工作的實施意見,确定了松江區“十三五”期間推進养老機構医养結合工作的主要任务。同時,按照市政府實事项目的要求,完成在6家养老機構新增内設医療機構的目标。在总結方松敬老院公建民营成功經验的基礎上,制定出台推進养老機構公建民营的指導意見,爲本區公辦养老機構實行公建民营提供指導。拟制了老年人日間照料服务機構考評标准和老年人助餐服务點考評标准,细化對养老服务設施建設管理的标准,并對全區的老年日間照料機構和助餐服务點試行“以将代補”發放运作補貼,進一步促進社區爲老服务质量的提高。

聚焦重點,持续推進养老服务設施建設力度
一是大力推進养老機構建設。松江第二社會福利院于2015年7月開工建設,预計2016年10月正式营业,项目計劃建設养老床位560张,爲入住老年人提供融养護、医療、康複于一體的全方位养老服务。2015年,完成叶榭敬老院擴建项目,新增养老床位300张;新建成上海厚德敬老院(床位150张)和叶榭堰泾社區長者照護之家(床位49张),全年新增养老床位共計499张。
二是積極改善社區养老服务環境。2015年全區新建老年活動室11家、改造老年活動室26家,新建老年人日間服务中心5家、社區老年人助餐服务點9家。建立社區综合爲老服务中心9家。2015年爲20戶困難老年人家庭進行了住房安全性和无障礙設施改造。同時,積極推進居家养老社會化运作,通過政府購買服务的形式爲全區8545名老人提供居家养老服务。
三是大力推進宜居社區建設試點工作。制定印發《松江區關于進一步推進老年宜居社區建設試點的指導意見》,将老年宜居社區創建工作擴大至7個試點街镇,目前各試點結合地區實際以及现有基礎和條件,制定了具體的建設實施方案和評價體系,并積極籌建或改建街镇級综合爲老服务平台。
四是探索推進幸福老人村项目。主要包括長者照護之家、日間照料機構、老年人助餐點、老年人助浴點、老年活動室等全方位托养服务,项目在完整保留農村老宅原样結構的基礎上,通過内部設施改造和功能植入,使農村养老服务“更接地氣”,讓老年人在熟悉環境中實现就近养老的服务需求。
五是初步建成區老年综合服务中心。11月下旬成立了松江區老年综合服务中心,中心包括“一個平台”暨信息化平台以及五個中心暨居家养老管理中心、居家康複護理管理中心、老年照護統一需求評估中心、爲老服务社會组织孵化中心、老年産品展示和體验中心。

筑牢平台,積極探索助老惠老新事业
一是养老機構建設日益規範。平稳推進服务收費機制調整工作,同時建立和完善养老機構内部财务管理制度;严格對照《松江區养老機構星級評定辦法》,通過第三方評估的方式完成我區养老機構的星級評定工作;推進养老機構存量改造项目,在新橋敬老院和唐人百老彙福利院實施养老機構存量改造,使养老機構的基礎設施水平符合养老機構規範化的要求。二是老年照護需求評估體系逐步實施。探索建立統一的老年照護需求評估體系,完善需求評估的流程,培育建立3家第三方評估组织,并组织評估人员上崗资质培训。同時搭建區镇兩級老年照護統一需求評估信息平台,并在松江社會福利院和新橋敬老院試點运行。三是爲老服务信息平台逐步优化。構建家庭养老支持照顧系統,成立了松江區“幸福久久”爲老服务信息基地,利用现代化信息技術,通過政府購買服务的形式,開設“962899”爲老服务熱线,爲老年人提供包括“牽线搭橋”、“主動關愛”、“緊急救助”等服务,目前已在全區15個街镇全覆蓋。

优化環境,营造尊老敬老良好氛圍
一是配合市、區兩級人大的立法調研和执法檢查。積極配合市人大法制工作委员會就《上海市老年人權益保障條例(修訂草案)》在我區進行执法檢查和专題询问,圍繞老年人群體權益保障、居家养老服务、社區爲老服务設施建設等情況献計献策。
二是敬老月系列活動豐富多彩。敬老月期間,组织開展了第三屆老年文化艺術節、上海千名老人佘山登高活動、敬老節慶祝大會、走訪慰问养老機構及高齡、困難老年人代表等,在全社會营造了尊老应老的濃厚氛圍。
三是爲老慈善公益引起社會廣泛响应。舉行“開啓光明•點亮夕望”2015年度白内障複明公益项目認領活動,動员号召社會愛心企业、愛心人士爲全區符合手術指征的1965名白内障農保老年人募捐了206萬元手術资金,爲困難老年人重見光明帶來了希望。同時積極配合開展“放送新年的愛暨手拉手•孝親行”慈善公益活動,進一步弘扬了中華民族傳統美德,营造孝老愛親、和谐温暖的社會氛圍。
四是老年志愿者舞台更加廣闊。成立松江區老年志愿者大隊,規範和完善老年志愿者隊伍的组织管理和运行機制,擴大志愿者隊伍和網絡體系的影响力,吸納更多的老年人加入到志愿者隊伍,爲“老有所爲”搭建廣闊的平台。
 
青浦區

着力推進养老設施建設
機構养老方面,在各方努力和全力支持下,2015年計劃開工建設1913张床位。年初區政府下達建設任务,并与街镇簽訂了养老設施建設目标责任状,力争到2016年底完成工程基礎建設、装修、安装調試,盡早讓养老設施爲老年人造福。2015年也已啓動2016年計劃開工建設的2843张床位,已完成前期手续審報審批量的60%;1000张床位的區級综合福利院建設项目已着手啓動,其中中老年護理床位约占25%。到今年底,全區养老床位总數可達4622张,其中公辦养老床位達到2678张,順利完成“十二五”养老床位建設任务。
社區养老方面,主要涉及老年人日間服务中心、老年活動室及助餐服务點建設。爲實现到“十三五”末城市社區爲老服务設施形成10-15分钟生活服务圈、農村社區爲老服务設施至少覆蓋80%的村的目标任务,2015年新建的48家老年人日間服务中心,争取年底全面建設完畢。創建的22家(其中新建8家、改造14家)市級标准化老年活動室,目前均已全部完成。新建的2家社區老年人助餐服务點已完成建設任务。到2015年底,全區老年人日間服务中心達到81個,市級标准化老年活動室245家,社區老年人助餐服务點14家,滿足社區老年人多样化的服务需求。

繼续推動爲老服务项目
  “银發无忧”保险購買服务,2015年購買“银發无忧”保险意外傷害险48578份,護理险655份,投保人數46564人,投保費用总計984660元,較去年增長5.5%。2014年7月至2015年6月理賠总計956040元(含6月1日“東方之星”沉船事故我區6名遇難老人,共理賠36萬),理賠率達102.5%;申城萬名老人看發展,组织全區8個街镇的獨居、困難家庭身體健康的老年人共計416名,參觀松江辰山植物园,爲防止意外發生,做好突發应急预案,每輛車均配有一名医务人员及工作人员二名,以及高血压、心脏病等的日常药。

做好老年維權工作
一是開展《老年法》大型宣傳、咨询活動。以“四進”爲宣傳原则(進社區、進学校、進企业、進家庭),聯合區司法、公安、法院、教育等部門開展宣傳教育工作,提高《老年法》的知晓率。二是利用老年活動室創建工作,進一步宣傳、貫徹《老年法》。三是以老年大学、学校、辦学點爲阵地,聘請资深法学講師開展巡回宣傳教育工作。四是依托區、镇(街道)司法、老齡部門、村(居)人民調解员對涉老案件(糾紛)進行調解。2015年,全區共受理各類老年人來信、來訪、來電263起,受理率爲100%,其中涉及贍养權20起,住房權38起,财産權12起,人身權8起,其他185起。

扎實推進老年教育工作
 搭建四類学习平台,一是老年学校。全區有11所老年学校,1所老年大学,全年共計開班數218個班,參加学习的学员數9484人次,比上年16%。二是充分利用“上海老年人学习網”。内設有六大板塊的功能及300多門适合老年人自主学习課程。積極發動全區老年人利用“老年人学习網”,開展網上学习和參与網上舉辦征文圖片展評选活動。三是远程收視全覆蓋。目前全區远程收視點264家,学员人數爲19985人,60歲以上爲18904人。全年组织各類社會教育和群众性教育的学员數爲34158人次。利用小茶室形式多样的辦学模式、“三自”的管理模式、借助小茶室平台帶動社區的老年人參与学习,把收視點辦成了老年人讀“大学”的教室,聊天交友的茶室,健身娱樂的活動室,收到了良好的社會效益。四是养教結合工作。爲豐富敬老院老年人的晚年生活,對养教結合工作的收,同時對教育和民政如何更好地形成合力聽取意見和建议。據統計老年学习人數约占全區老年人口的25.14%。
不斷培育学习團隊,積極發動區老年大学、街镇老年学校、学习點申報上海市老年人学习團隊和优秀学习團隊。今年我區共申報上海市老年人学习團地62家,4家被評爲“上海市老年人优秀学习團隊”,另外有148家老年学习團隊申報青浦區老年人学习團隊。截至2015年,我區共有老年人学习團隊514家,优秀老年人学习團隊20家,同時完成十二五規劃500家目标數。

大力開展敬老宣傳教育
2015年“敬老月”期間,以“培育敬老家風 建設和睦家庭”爲主題,開展一系列活動,营造全區敬老愛老氛圍。送展46幅作品,參加“三浦”書畫展(青浦、杨浦、黃埔);參加老年文化艺術節;并進行2014年度全國“孝親敬老之星”頒獎;關注老年群體的精神文化需求,以喜闻樂見的形式,宣傳老年法律法規,敬老助老爲題材,送戏進18家养護機構以及傳統锡劇下各街镇巡演;開展大型爲老咨询和服务活動,爲老年人提供維權、医療、医保、物业等方面的咨询和服务活動,爲100余人次的老年人提供社保、医療保险、法律援助、老齡政策、住房保障等方面的咨询服务,爲200余人次的老人提供量血压、理發、磨剪刀等服务。

積極舉辦老年文娱活動
結合本區的實際情況,舉辦“勝利歌聲多嘹亮——老年教育艺術節大合唱展演”活動;舉辦老年人廣場舞蹈选拔賽;老年活動中心堅持每月一場文艺演出、一次老年講座;在傳統佳節開展送春聯、赠粥、猜燈謎吃湯圆等活動,感受濃濃的過節氣氛。
 
奉贤區

组织實施,稳步推進助老公益项目
落實“老夥伴”計劃,全區现有老年志愿者14000名,服务對象7000名,全年共開展上門慰藉服务约29萬人次,爲70名核心志愿者開展了一次培训并發放证書,爲1400名志愿者發放了健康書籍和購物袋;開展居家养老服务项目,完成新增300名居家养老服务對象的區級實事项目。目前,全區共有居家养老服务员1800名,服务對象8600名。
開展“贤樂夕阳”老年活動室志愿服务项目,開展“健康聊吧”志愿者讀報聊天和“戏曲沙龍”教唱和表演活動。现有613名志愿者在275家标准化活動室開展兩项活動,全年開展讀報聊天活動月2.3萬次,開展戏曲教唱互動约2600多次。

营造氛圍,大力加強孝贤文化宣傳
開展“敬老月”系列活動,全區廣泛開展“新二十四孝-我爲父母做頓飯”主題活動,海选出27道菜編印《家肴》;与婚管所聯合舉辦“扬孝贤家風,育和睦家庭”慶重阳敬老表彰大型活動,表彰了43位优秀养老服务明星、老年志愿者和志愿集體,新婚、金婚頒证家训傳承慶典。敬老月活動期間,各級領導慰问老年人4909人,慰问金55萬元,慰问品價值167萬元。全區上下“敬老月”活動投入經費总數達613萬元。開展了宣傳、咨询、爲老服务活動337次,參与活動志愿者人數3278人次,服务老年人70620人次。组织聯合接待、咨询、法律援助服务活動97次,開展服务咨询9708人次。區法院涉老案件公開審理0次、法院調解0人次。召開涉老研讨、論壇、表彰、演講會35次,參加915人。“敬老月”期間結對關愛志愿者上門看望老年人29101人次。组织老年文體展示活動199次,參与人數26173人。
春節,爲全區2000多名老年人送春聯。臘八節,向區老年活動室、养老機構老年人赠送了3000份臘八粥。端午節,爲45位百歲老人送粽子。同時,与旺盛集團合作,在農村睦鄰點舉行包粽子比賽并向區福利院赠送500份粽子。重阳節,開展廣場助老咨询志愿服务。
加強各類老齡工作宣傳。收集基層各類老齡信息,編制雙月刊《奉贤老齡》,《志愿者風采》等簡報。利用各种渠道加強老齡宣傳工作,形成積極的宣傳氛圍。

聚焦重點,關愛失能老人生活
開展輪椅車送村居项目。向每個村、居委會赠送1台輪椅,制定輪椅出借基本制度,供不方便的老年人借用。
開展農村高齡老人尿布赠送项目。爲農村80周歲以上失能老人每季度赠送一箱尿布尿墊,现已有377名老人享受到此项目。
開展“冬送温暖 夏送清涼”项目。7月,爲922名新增90歲老年人赠送藤椅,10月爲其赠送坐墊。

完成各類常規工作
發放各類補貼福利,全年爲20名百歲老人發放生日慰问,爲102名小乡幹部發放補貼,爲3000多名90周歲老年人每月發放高齡营养補貼和牛奶。
完成第四次全國老年人生活状況調查,涉及4個镇16個村居480名老年人。23名志愿者在8月冒着酷暑完成了所有问卷入戶和審核工作。
完成老年活動室“以獎代補”工作。根據市民政局的要求,组织全區老年志愿者對32家老年活動室進行評估,評估後發放资金。
完成開展银發无忧保险项目。全區共購買意外险17054份,爲老年人增添了一份保障。
组织開展“申城萬名老人一日游”活動。组织全區360名老年人參觀了金山新農村建設。
完成對上海市老年宜居项目跟踪彙報。配合市局完成對老年宜居项目的招投标工作。每月對試點项目喘息服务和護老者培训的工作數據進行跟踪并上報。
成各類老齡信息平台的維護。每年對居家养老服务、老年志愿者、純老家庭系統數據庫進行更新。根據工作要求,對統一需求評估體系平台進行前期數據收集工作。

認真排摸,積極參与市級活動
積極收集信息,挖掘敬老工作典型。夏繼紅、沈桂琴獲得上海市“雙十佳”养老服务明星稱号、區老體协獲得上海市“十佳”老年志愿集體的稱号,區老年协會、區青村镇老體协獲得上海市优秀志愿集體的稱号。
參加上海市第九屆老年艺術節活動,榮獲老年人廣場舞大賽优秀舞蹈團隊稱号和獲得手工艺作品比賽三等獎。
參加基金會重阳歌會和“金色廣場”t台秀時装表演。组织老年大学合唱隊參加重阳歌會,组织老年大学時装隊和社區学校時装隊參加T台秀表演。

積極采集,健全老齡數據統計
進一步健全老齡工作統計工作數據的采集、整理、報送和使用制度。按時准确發放各類經費。加強對信息平台數據的更新、完善和管理,進一步掌握全區老年人口信息。
 
崇明县

結合實際,制定养老設施布局专项規劃
規劃明确了到2020年全县养老設施布局的总體目标、規劃总量、空間布局、具體要求,确定了未來幾年全县機構养老設施和社區养老設施的布局要素。在此基礎上,制定了2015—2017年和2018—2020年养老機構建設兩個“三年行動計劃”,把規劃的目标任务分解到年、细化到點、责任到人。結合崇明實際,起草了《崇明县老齡事业發展“十三五”規劃》(征求意見稿)。

圆滿完成2015年度市、县政府爲老實事项目
完成新增养老床位指标,全年完成新增养老床位1289张。推進养老機構内設医療機構,新增3家养老機構内設医療機構并取得内設医療機構設立许可证。繼续推進“老夥伴项目”,全區有1800名低齡老人志愿者和9000名高齡、獨居老人志愿者結對。2015年,志愿者陪伴、上門探訪服务486121次,發放宣傳單页、小药盒等2000套、营养保健手冊4000份、老夥伴實事畫冊40本、老夥伴簡讯4000份。指導乡镇新建2個社區老年人助餐點,指導2個社區完成老年人助餐點建設,资助赠送新建老年助餐點2輛保温送餐車。

深入推進医养結合,加快养老服务保障體系建設
一是推進医养結合工作。崇明县制定了工作方案,明确了推進养老機構設置医療機構的目标和時間點。同時,鼓勵社區卫生服务機構通過簽訂医療服务协议与养老機構建立合作機制,提供基本医療服务。各乡镇社區卫生服务中心已全部与辖區内的养老機構簽訂医療服务协议書。
二是推進統一养老需求評估體系建設。2015年制定了統一需求評估服务的實施方案,推進老年照護需求評估體系建設,統一照護需求評估标准,實现社區居家养老、社區医療護理、养老機構、老年護理院的有效衔接。
三是探索针對長期用药老年人多种形式的医療服务。對于居家养老又長期對医療服务有需求的老年人,可向當地社區卫生服务中心提出設立家庭病床的申請。2015年,全县在設家庭病床654张。同時,将居家老年人群作爲家庭医生簽约服务的重點和优先對象,家庭医生爲老年人建立健康檔案并及時更新,老年人需预约并在就诊時可以享受优先诊療服务或由簽约医生安排转诊。

有的放矢,積極開展“老年宜居社區”建設
一是以服务爲導向,推進爲老服务信息平台。2015年初,指導東平镇搭建爲老服务信息平台,開展“社區80歲以上高齡老人主動關愛系統”项目。指導新海镇充分利用现有资源,開展爲老服务综合體建設。
二是以服务爲载體,重點實施爲老服务项目。通過建立網格化管理服务平台,劃分爲责任網格,每個责任網格以3名综合协管员爲基礎、若幹名志愿服务者爲補充而组成,對老年宜居社區内“助力夕阳”服务项目涉及内容的及時發现、處置、上報等工作。
三是以社會组织爲突破口,實施啓動助老综合服务项目。指導試點乡镇的社會组织開展包括健康講座、志愿者培训、一對一結對、周二談心、安全檢修、文化節演出、戶外活動、重大節日活動、獨居老人小组活動等九大塊公益性助老服务项目。

因地制宜,提升社區养老服务供給能力
一是加強社區养老服务相關調研工作。結合第四次中國城乡老年人生活状況抽样調查工作,對480戶老年人家庭開展了“老年人生活状況抽样調查”。
二是進一步加強社區老年活動室建設管理。2015年全县新建8家、改建50家老年活動室。截至2015年底,全县共計新建369個标准化老年活動室,實现了村居全覆蓋。第四季度,县民政部門组织老年志愿者對全县老年活動室開展了考核評估,開展“以獎代補”。
三是加強監督考核,規範居家养老服务市場。在新增居家养老服务對象的同時,不斷加強對居家养老服务工作的管理和監督。委托第三方機構采取實地查看、入戶調查的方式,對乡镇居家养老管理服务進行檢查,促進社會组织服务质量和服务水平進一步提升。

做好涉老服务,优化爲老服务各项品牌活動
一是组织開展敬老月系列活動,舉辦“慶祝敬老日大會”,評选表彰 “十大壽星”。组织敬老月期間走訪慰问百歲老人、部分特困老人和养老機構。组织開展敬老月期間大型现場涉老法律咨询和爲老服务活動。開展敬老日期間巡回演出。開展“老夥伴”計劃优秀志愿者評选工作。
二是组织開展春節走訪慰问活動和夏送清涼活動,堅持“冬送温暖、夏送清涼”和重阳節慰问,2015年全年走訪慰问我县百歲壽星、百歲老人特困老人2020人次,共計送去慰问金、慰问品共計人民币72萬元。
三是積極落實百歲老人長壽政策,2015年全年共爲1021人次周百歲老人發放营养費和营养品,折合人民币30.66萬元。爲723人次虚百歲老人發放营养費,折合人民币14.46萬元。爲43位周百歲老人上門送上百歲生日慰问金、慰问品和鲜花,折合人民币5萬元。爲228位百歲老人發放每人500元的助医補貼。
四是推進“银發无忧”保障工作,投保资金228.9萬元,連续11年居上海首位。同時爲全县9000名低保、困難老人赠送了保险。2015年,县老年基金會出资爲85周歲及以上的1.56萬余名崇明戶籍老年人赠送“银發无忧”保险。

創新服务内容,豐富老年人的精神文化生活
一是加強老年教育機構及隊伍建設。2015年來利用老年大学、老年学习苑、各乡镇老年学校、远程老年大学收視點等学习阵地,舉辦了多期老年人学习班,提高老年教育的覆蓋面;連续三年舉辦了崇明县老年教育艺術節,爲老年人搭建展示才艺和交流学习的平台。
二是健全完備社區老年人文體活動場所。截至2015年底,全县乡镇社區文化活動中心和村級文化設施實现全覆蓋。同時,推進公共體育运動場建設,乡镇健身苑點和健身器材覆蓋率100%,村居健身苑點和健身器材覆蓋率達到95%。
三是積極组织開展老年文化活動。组织县文艺骨幹在全县開展春節送戏到敬老院,组织业务骨幹到县老年大学爲老人們授課。敬老月前後,组织选送老年文艺團隊參加上海市第九屆老年文化艺術節;组织800多名獨居、困難老人參加“崇明老人看家乡發展”、“申城老人浦江游”等活動。

深化法律維權咨询,保障老年人合法權益
一是加強老年人法律服务工作。做好老年人信訪接待工作,充分發揮老年人法律援助中心的作用,爲老年人提供便捷、优质、高效、准确的法律服务,滿足老年人的維權需求。遵循服务規範、提升服务质量,全年信訪調處率達100%。
二是组织開展老年維權咨询、爲老服务進社區。利用乡镇菜場早市每季度開展聯合咨询、維權接待、爲老服务活動,共接待咨询1500多人次,發放《老年法》、《條例》、《老年人膳食健康指南》《老年人用药指導指南》等各類刊物3000多本。

2015年上海市老齡事业發展報告書(一)
2015年上海市老齡事业發展報告書(二)
2015年上海市老齡事业發展報告書(三)
2015年上海市老齡事业發展報告書(四)



來源:上海市老齡科研中心