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养老服务政府托底更需社會托舉
 
  

  北京市近日印發《關于深化公辦养老機構管理體制改革的意見》,提出公辦养老院今後将只接收失能或者80周歲及以上老人,并保障政府供养老人、困難失能老人、做出突出貢献的失能老人、失獨家庭的失能老人等4類老人随時可以入住。这意味着,公辦养老機構開始回歸本位,公共服务“保基本”的托底性质凸显。
  养老服务是重大民生问題,政府是保障基本养老的主導力量。可以看出,此次改革的目的,一方面是要将政府资源更合理地配置到最需要的地方,解決好“剛需”,糾正目前公辦养老機構存在的职能定位模糊、管理體制僵化、服务功能單一、资源分配与利用不均衡等问題;另一方面,政府把最難解決的失能老人养老这塊“硬骨頭”接過去以後,有利于养老服务业社會化發展,滿足本市巨大的养老服务需求。
  在改革邁出有力步伐的同時,也应該看到,後续任务仍然很重。首先,目前公辦养老機構劃分爲公辦公营、公辦民营、公建民营三种运营模式,後兩种方式如何科学、公平地引入公辦养老體系,仍需要進一步科学設計。在公開招标、运营監管、收費标准、管理審計、國有资産保值增值等各個環節,都需要以提升养老服务水平爲核心,進行公開透明、相互衔接的監管。其次,還应該利用好市場这只“无形的手”,大力發展機構养老床位數量、质量,更好地滿足多样化、個性化社會养老需求。
  本次《意見》改革的公辦养老機構211家、占养老機構总數的50.8%;总床位數35276张、占养老床位总數的32.4%。即使加上民辦养老機構,全市总共有415家养老機構,近11萬张床位。而最新的老年事业發展報告显示,截至2013年底,全市80歲及以上高齡戶籍老年人口47.4萬人,失能老人(含部分高齡老人)數量也有大约40余萬人。再加上其他存在機構养老需求的老人,养老床位的供需差距十分之大。应該說,深化公辦养老機構管理體制改革,在厘清政府与市場的分工、定位之後,应當更好地爲社會力量進入機構养老服务掃清道路,鼓勵引導社會资本投资建設、运营公辦养老機構,完善社會力量參与公辦养老機構管理服务工作機制。
  當然,用市場配置资源,效率雖高了不少,但利潤指揮棒同時也容易造成新的供需失衡。在养老床位的定位、布局、收費标准等方面,仍需要用科学規劃予以完善。
  最後,面對全市280萬戶籍老年人口的养老需求,居家养老仍是优先选择。機構养老今後应該突出發揮服务支撐的作用,打通二者之間的平台差別,将護理看護、健康养老等各种服务輻射到社區和居民家庭,促進居家养老服务水平的提升,實现养老服务行业整體质量的提升。



來源:北京日報