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讓社會组织成爲养老服务生力軍
 
  

  养老服务以提供各种老年人需要的社會公共服务爲主,既是老有所养制度體系中与养老保险并重的支柱性项目,也是整個社會福利事业的重要组成部分,政府无疑应在其中承擔主要责任。然而,大力發展养老服务业,既不能再走政府包辦的老路,也不能将其全部推向市場,而应在转變政府职能的同時讓社會组织充當生力軍。
  政府雖然能夠提供相应的公共资源,卻无法完全滿足亿萬老年人個性化的养老服务需求;市場主體雖然可以投资养老服务业,但追逐利潤的本性与目标卻不可能改變。過去公辦养老設施存在的形式單一、封閉运行、床位不足、效率低下等弊端,表明养老服务社會化已經成爲不可逆转的發展方向;一些地方通過市場融资、圈占土地兴建大規模养老機構帶來的床位空置等问題,表明市場主體的投资行爲并未与养老服务需要有效契合。由此可見,在养老服务方面,政府与市場均存在着失靈问題。社會组织作爲社會化养老服务的有效载體,既可以吸收政府公共资源,又可以利用市場资源,還可以最大限度地調動社會各方力量,有效彙集志愿者,從而彌補政府失靈与市場失靈,在社會福利事业中起着无可替代的作用。國务院日前發布的《關于加快發展养老服务业的若幹意見》,明确要求引導公益慈善组织重點參与养老機構建設、养老産品開發、养老服务提供,使之成爲發展养老服务业的重要力量。因此可以說,我國养老服务业發展面臨良好機遇,社會组织發展也面臨良好機遇。
  對社會组织而言,尊重老年人的需求并在不同類型养老服务中扮演好自己的角色,是實现自身持续發展的前提。根據老年人自理能力与主觀意愿的不同,养老服务可以分爲機構养老、社區养老和居家养老等類型。其中,機構养老主要面向失能、失智的老年人,要求提供专业性強、标准化程度高的老年照護服务;社區养老和居家养老则主要面向可以自理或部分自理的老年人,提供标准化与個性化相結合、基本服务与增值服务相結合的多种類型老年服务。對于機構养老,社會组织可以通過政府購買服务和融合市場资源等方式來提供相關服务;對于社區养老,社會组织可以利用政府的扶持政策,提供专业化的托养服务、日間照料和其他服务;對于居家养老,社會组织可以充分發揮社會化、網絡化、专业化的特點,着重提供個性化服务,如老年保健、家庭医生、個性化的膳食搭配等,尤其是建設和利用好志愿者服务隊伍,通過制定服务标准、加強培训等方式,成爲居家养老服务的主要提供者。
  需要指出的是,目前我國的社會组织不僅數量規模小,而且专业化水平不高,要真正擔當起养老服务业生力軍的角色,還需要不斷提升自身能力。一方面,应努力提升硬實力,包括资金籌集能力、基礎設施建設能力等。除了推動政府落實相应的财政稅收扶持政策,還要通過适當的籌资公關方式、完善的信息披露機制等調動市場资源和民間资源。同時,立足社區建設中小型托老機構并力争實现連鎖化、品牌化,避免有違老年人养老意愿的大規模“隔離式”、“集中式”养老院建設。另一方面,应努力提升軟實力,包括完善内部治理機制、建設专业化隊伍、营造良好社會氛圍等。目前,我國社會组织大多采取粗放的项目制管理,这种方式往往容易失範,也不利于组织的持续健康發展。爲此,有必要強化组织的内部治理,建立理事會制度并与项目管理制相結合起來。同時,社會组织的軟實力還體现在专业隊伍建設上,因爲养老服务的质量主要取決于服务人员的专业水平。從事养老服务的社會组织必须充實經過专門培养的社會工作或老年護理专业人才,從业者必须經過专业培训并獲得相应的专业任职资格。此外,還需要在努力提高养老服务质量的前提下提升组织的社會溝通能力,加強与老年人家屬以及新闻媒體的溝通,積極推動形成全社會敬老愛老的文化氛圍。(作者爲全國人大常委、中國人民大学教授 郑功成)



來源:人民日報11月17日05 版