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《上海市养老機構條例》
 
  

第8号

  《上海市养老機構條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常务委员會第十一次會议于2014年2月25日通過,现予公布,自2014年6月1日起施行。

上海市人民代表大會常务委员會
  2014年2月25日

上海市养老機構條例
(2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常务委员會第十一次會议通過)

  第一章总则
  第一條爲了促進本市养老機構的發展,規範對养老機構的管理,保障入住养老機構的老年人的合法權益,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。
  第二條本市行政區域内养老機構的設立、規劃建設与扶持优惠、服务規範及其監督管理,适用本條例。
  第三條本條例所稱的养老機構,是指爲老年人提供集中居住和照料護理服务的機構。
  第四條各級人民政府应當根據社會經濟發展和社會养老需求状況,将本行政區域内养老機構的發展納入同級國民經濟和社會發展規劃;舉辦保障性养老機構,提供基本养老服务保障;加大支持和引導力度,創新公共服务供給方式,發揮社會力量在养老機構發展中的作用。
  第五條市民政部門是本市养老機構的行政主管部門。區、县民政部門負责本行政區域内养老機構的指導、監督和管理。
  發展改革、财政、規劃國土资源、卫生計生、公安消防、工商行政管理、商务、人力资源社會保障、食品药品監管、教育、審計等部門按照各自职责,共同做好养老機構的發展和監督管理工作。
  第六條鼓勵社會力量舉辦养老機構;鼓勵民間资本通過委托管理等方式,运营公有産權的养老機構。
  鼓勵公民、法人和其他组织向养老機構捐赠和提供志愿服务。
  第七條鼓勵养老機構加入相關行业协會。
  行业协會应當加強行业自律和誠信建設,開展业务培训,發揮老年人照料護理等級第三方評估機制的作用,引導和規範养老機構提供符合社會需求的养老服务,調解养老機構运营、服务過程中産生的争议,維護养老機構及其收住的老年人的合法權益。
  第八條养老機構应當遵守法律、法規,尊重入住老年人的人格尊严,依法保障入住老年人的合法權益。
  政府投资舉辦的养老機構应當优先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服务需求。
  第二章养老機構的設立
  第九條設立养老機構,应當符合有關法律、法規等規定的條件,并向民政部門提出申請。民政部門应當将申請設立需要提交的文件、材料目錄和申請書示範文本,在辦事服务窗口及政务網站上公開。
  境内组织和個人設立养老機構的,应當向养老機構所在地的區、县民政部門申請。境外组织和個人獨资或者与境内组织和個人合资、合作設立养老機構的,应當向市民政部門申請。法律、法規對投资者另有規定的,從其規定。
  民政部門应當自受理申請之日起二十個工作日内,對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查验。符合條件的,頒發养老機構設立许可证(以下簡稱設立许可证);不符合條件的,应當書面通知申請人并說明理由。
  第十條养老機構取得設立许可证後,应當按照有關規定,辦理相關登記手续:
  (一)舉辦非营利性养老機構,經批准設置爲事业單位的,向事业單位登記管理機關辦理登記手续;符合民辦非企业單位登記條件的,向民政部門辦理登記手续。
  (二)舉辦营利性养老機構,向工商行政管理部門辦理登記手续。
  第十一條养老機構的名稱、法定代表人或者主要負责人、服务範圍等事项發生變動的,应當自變動之日起三十日内,向實施许可的民政部門辦理變更手续,并按照有關規定,到相应的登記管理機關辦理變更登記。养老機構變更住所的,应當重新辦理申請設立手续。
  养老機構终止的,应當妥善安置收住的老年人,并按照國家有關規定辦理注销等手续。民政部門应當督促养老機構實施安置方案,爲其妥善安置老年人提供幫助。
  第十二條民政部門应當将养老機構設立、變更、注销、终止服务等相關信息,及時向社會公布,并提供查询服务。
  第三章規劃建設与扶持优惠
  第十三條市民政部門會同市規劃國土资源部門根據本市中心城區和郊區(县)人口、公共服务资源、养老服务需求状況等因素,制定养老設施布局专项規劃,合理布局养老機構,經市人民政府批准後,納入相应的城乡規劃。
  新建居住區或者舊區改造,应當按照規劃要求和有關标准、規範,配套建設相应的养老機構。配套建設的养老機構应當与住宅同步規劃、同步建設、同步验收、同步交付使用。
  第十四條各級人民政府应當将养老機構建設用地納入土地利用总體規劃和土地利用年度計劃,合理安排用地需求。
  非营利性养老機構建設用地,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。
  营利性养老機構建設用地,依法辦理有償用地手续,优先保障供应。
  养老機構建設用地,非經法定程序不得改變用途。
  第十五條各級人民政府通過補助投资、購買服务、完善投融资政策等方式,鼓勵和支持社會力量舉辦、运营养老機構。
  第十六條养老機構依法享受國家規定的稅收优惠。
  對与养老機構有關的行政事业性收費,按照國家和本市有關規定予以減免。
  第十七條养老機構使用水、電、燃氣、電話,按照居民生活類價格标准收費;养老機構使用有线電視,按照本市有關規定,享受付費优惠。
  爲养老機構實施的供電配套工程定額收費、燃氣配套工程收費,按照本市有關規定給予优惠。
  鼓勵其他經营性單位對养老機構實行收費优惠。
  第十八條社區卫生服务機構应當与辖區内的养老機構建立合作機制,爲养老機構收住的老年人上門提供基本医療服务;發生的医療費用,按照老年人參加的城乡医療保险的規定結算。
  鼓勵有條件的养老機構設立内部医療機構(以下簡稱内設医療機構),其設立辦法及执业範圍,按照國家和本市医療機構管理的有關規定执行。
  符合條件的内設医療機構,可以向有關主管部門申請納入相關城乡医療保险的定點結算範圍。納入定點結算範圍的内設医療機構,爲老年人提供医療服务所發生的医療費用,按照老年人參加的城乡医療保险的規定結算。
  第十九條各級人民政府应當按照本市有關規定,對符合本市建設标准和補助條件的非营利性养老機構,給予相应的建設補助或者资助。
  各級人民政府可以根據养老機構的运营情況,對符合條件的非营利性养老機構,給予相应的运营補貼。
  中心城區人民政府应當制定引導、鼓勵本辖區戶籍老年人入住郊區养老機構的補貼措施。
  第二十條本市建立健全养老服务人才培养、使用、評價和激勵機制,依法規範养老機構用工,促進從业人员勞動報酬合理增長。
  鼓勵高等学校、中等职业学校和职业培训機構設置相關专业或者培训项目,在养老機構設立實习基地,培养养老護理专业人才。
  參加养老護理职业培训和职业技能鑒定的從业人员,按照本市有關規定,享受相应的補貼。
  第二十一條鼓勵养老機構投保责任保险。养老機構投保责任保险的,可以獲得相应的政府補貼。
  第四章养老機構服务規範
  第二十二條养老機構的老年人居住用房、公用服务用房、活動用房以及呼叫装置、照明、标識等場地、建筑物、設施設備,应當符合本市养老機構基本設施要求。政府投资舉辦的养老機構的設施設備应當做到經濟實用。
  禁止在养老機構内建造威胁老年人安全的建筑物和構筑物。
  禁止利用养老機構的場地、建筑物和設施,開展与养老服务宗旨无關的其他活動。
  第二十三條养老機構应當配備与服务、运营相适应的管理人员和专业技術人员,并按照本市有關規定,根據不同照料護理等級,配備相应比例的護理员。
  养老機構中從事医療、康複、社會工作等服务的专业技術人员应當具有相应的专业技術资格;護理员应當接受专业技能培训,經考核合格後持证上崗。
  养老機構应當定期對工作人员進行职业道德教育,组织開展业务培训,提高其职业道德素养和业务能力。
  养老機構应當爲工作人员提供相应的勞動保護和职业防護,依法繳納社會保险費,逐步提高工作人员的工资福利待遇。
  第二十四條养老機構的護理员以及餐饮服务人员应當具有健康证明,并每年進行一次健康檢查;對患有可能影响老年人身體健康的疾病的護理员以及餐饮服务人员,养老機構应當及時将其調離崗位。
  第二十五條养老機構应當按照國家和本市有關規定,建立健全消防、安全值守、設施設備、食品药品等安全管理制度,确定专人負责,定期開展安全檢查,及時消除安全隐患。
  养老機構应當制定突發事件具體应急预案,規定突發事件發生時保護老年人的相应措施,并定期组织開展消防等应急演練。
  突發事件發生時,养老機構应當立即啓動应急處理程序,并根據应急预案和有關部門的要求,開展应急處置。
  第二十六條养老機構应當与收住的老年人或者其代理人簽訂服务合同,明确各方的權利、义务。
  市民政部門會同市工商行政管理部門、有關行业协會制定服务合同示範文本,供养老機構与收住的老年人或者其代理人參照使用。
  第二十七條养老機構应當根據本市老年人照料護理等級評估标准,對收住的老年人的身體状況進行評估,确定照料護理等級,經老年人或者其代理人确認後,在服务合同中予以载明。
  老年人身體状況發生變化,需要變更照料護理等級的,养老機構应當重新進行評估,經老年人或者其代理人确認後,變更服务合同的相關内容。
  养老機構、老年人或者其代理人可以委托第三方专业機構進行照料護理等級評估。
  第二十八條养老機構应當按照服务合同载明的照料護理等級及其他约定内容,爲收住的老年人提供相应的生活照料、康複護理、精神慰藉、文化娱樂等服务。
  养老機構提供的服务应當符合有關國家、行业及地方标准和規範的要求。
  第二十九條养老機構应當編制符合老年人营养需求的食譜,合理配置符合食品安全要求和民族風俗习慣、适宜老年人食用的膳食。
  老年人的膳食制作应當与工作人员分開。养老機構应當對老年人膳食經費實行分账管理,定期向老年人或者其代理人公開账目。
  第三十條养老機構应當爲收住的老年人建立健康檔案,定期组织老年人檢查身體,做好日常保健知識宣傳和疾病预防工作。
  對突發危重疾病的老年人,养老機構应當及時通知其子女或者其他代理人,并转送医療機構救治。對疑似患有傳染病或者精神障礙的老年人,养老機構应當按照有關法律、法規的規定處理。
  第三十一條养老機構应當建立卫生消毒制度,定期對老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清洗、消毒。
  第三十二條养老機構应當開展适合老年人的文化、健身、娱樂活動,豐富老年人的精神文化生活。
  养老機構開展文化、健身、娱樂活動時,应當爲老年人提供必要的安全防護措施。
  第三十三條养老機構及其工作人员對老年人的個人信息与隐私,应當予以保護。
  第三十四條养老機構的服务收費,按照市人民政府的有關規定执行。
  养老機構应當公示各類服务项目的收費标准和收費依據。
  第三十五條养老機構应當定期向老年人或者其代理人通報機構服务和运营管理的有關情況,聽取意見和建议;對老年人或者其代理人反映的问題,应當及時核實處理。
  第三十六條养老機構与收住的老年人或者其代理人發生争议的,可以自行协商解決,或者申請人民調解组织、行业协會及其他有關组织進行調解,也可以依法通過仲裁、訴訟等途徑解決。
  第五章政府服务和監管
  第三十七條民政部門应當簡化手续、規範程序、公開信息,爲籌建和申請設立养老機構的组织和個人,以及养老機構的日常运营管理,提供相应的指導和服务。
  第三十八條市民政部門应當建立統一的养老機構信息服务平台,爲养老機構和社會公众免費提供政策咨询、信息查询和投訴、舉報受理等服务。
  第三十九條民政部門应當加強對养老機構設立、服务质量和运营情況的監督檢查,發现问題,及時督促整改。
  民政部門實施監督檢查時,养老機構应當予以配合,如實提供有關材料和情況。
  养老機構应當于每年三月三十一日之前,按照國家有關規定,向實施许可的民政部門提交上一年度的工作報告。
  第四十條民政部門应當建立养老機構評估制度,定期组织有關方面专家或者委托第三方专业機構,對养老機構的人员配備、設施設備條件、管理水平、服务质量、社會信誉等進行综合評估,并将評估結果向社會公布。
  第四十一條審計部門按照國家有關規定,對政府投资舉辦或者接受政府補助的养老機構的财务状況進行審計監督,依法向社會公布審計結果。
  物價部門依法對养老機構的服务收費進行監督管理,及時查處價格違法行爲。民政部門在監督檢查中發现养老機構可能存在價格違法行爲的,应當及時通知物價部門核實處理。
  第四十二條民政部門应當建立养老機構誠信檔案,記錄其設立与變更、日常監督檢查、違法行爲查處、综合評估結果等情況,并通過养老機構信息服务平台予以公開,接受社會查询;對有不良信用記錄的养老機構,应當增加監督檢查頻次,加強整改指導。
  第四十三條民政部門应當通過統一的投訴、舉報電話或者养老機構信息服务平台等渠道,受理對养老機構的投訴、舉報。
  民政部門對接到的投訴、舉報,应當及時核實處理,并将處理結果告知投訴人、舉報人。
  第六章法律责任
  第四十四條違反本條例規定的行爲,《中華人民共和國老年人權益保障法》及其他有關法律、行政法規已有處理規定的,從其規定。
  第四十五條違反本條例規定,养老機構未按照規定向實施许可的民政部門辦理設立许可证變更、注销手续的,由實施许可的民政部門责令限期改正;逾期不改正的,處以一千元以上五千元以下罰款;情節严重的,處以五千元以上三萬元以下罰款。
  第四十六條違反本條例規定,养老機構擅自暂停或者终止服务的,由實施许可的民政部門责令改正,并處以一萬元以上十萬元以下罰款;情節严重的,處以十萬元以上二十萬元以下罰款。
  第四十七條違反本條例規定,养老機構有下列行爲之一的,由實施许可的民政部門或者其他相關部門责令改正,并處以二千元以上一萬元以下罰款;情節严重的,處以一萬元以上十萬元以下罰款:
  (一)在养老機構内建造威胁老年人安全的建筑物和構筑物的;
  (二)利用养老機構的場地、建筑物、設施,開展与养老服务宗旨无關活動的;
  (三)配備人员的资格不符合規定的;
  (四)安排未取得健康证明的護理员上崗工作,或者未及時将患有可能影响老年人身體健康的疾病的護理员調離崗位的;
  (五)未按照有關國家、行业及地方強制性标准的要求開展服务的;
  (六)向民政部門隐瞞有關情況、提供虚假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。
  對有前款所列行爲之一的养老機構,有關部門有權中止扶持、优惠措施;情節严重的,追回已經發放的補助、補貼和減免的費用。养老機構經整改消除前款所列行爲的,可以重新申請相關扶持、优惠措施。
  第四十八條違反本條例規定,民政等部門的工作人员有下列行爲之一的,由其所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節严重的,給予撤职或者開除處分;構成犯罪的,依法承擔刑事责任:
  (一)違反法定權限、條件和程序實施养老機構設立许可的;
  (二)未依法履行監督管理职责,造成不良後果的;
  (三)對接到的投訴、舉報,未及時核實處理,或者未将處理結果告知投訴人、舉報人的。
  第七章附则
  第四十九條本條例施行前設立的养老機構,符合規定條件的,应當依法辦理設立手续;不符合規定條件的,应當按照國家有關規定,限期完成整改。
  第五十條本條例自2014年6月1日起施行。



來源:上海市人民代表大會常务委员會公告