2019年6月27日 星期四
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科研中心举办2019年度首次学术交流活动

来源:上海市老龄科学研究中心 发布时间:2019-04-02 02:26 返回 关闭

3月29日上午,本年度首次学术交流活动在科研中心顺利举行,上海市委党校公共管理教研部主任、教授罗峰,虹口区民政局副局长周淳分别做了主题演讲。会议由张临俊主任主持,科研中心及老发中心共二十多位同志参会。

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会上,罗峰教授做了题为“公共政策制定中的问题分析”的演讲。他首先介绍了公共政策的内涵和特征,主要包括:主体的多元化(强调利益相关方的多元参与)、目标的公共性(解决公共问题)、呈现的合法性(规范性文件)、执行的权威性(普遍约束力);之后罗教授具体讲述了公共政策制定中可能存在的三大问题:参与主体问题、制定程序问题、政策间的协调问题。

在参与主体方面,主要的问题包括:公共政策制定容易受参与主体所在部门利益的影响、利益相关者参与缺乏、智囊团作用发挥的欠缺。公共政策制定易受部门利益影响的原因在于:公共权力与利益的关联,权力部门化、部门利益化、利益法制化;财政体制不健全,存在收费养人、养人收费现象;立法体制不规范,李克强总理就强调要站在法治高度,超越部门利益。利益相关者参与的缺乏,就导致单方面界定公共利益,其他利益相关者的声音和诉求得不到表达,没有谋求协商,这样就不利于政策的合法化,特别是政策得不到支持和认同,从而在政策的执行中也会困难重重,寸步难行。智囊团作用发挥的欠缺也是当前公共政策制定中出现的一大问题,由于决策者的有限理性,很难达到两种权力(职权与技术的权力)的完美结合,即专家型的领导少之又少,所以有权力决策的人需要听取经验丰富的基层人员的意见;并且由于部门行政人员所处职位的政治敏感性,不可能完全的畅所欲言(政治正确问题),所以就需要更超脱超然的第三方来将有价值的新观点、新想法讲出来。

在制定程序方面,现实中可能存在的问题有:程序意识淡薄、相关环节缺失、启动或运行的非常规性(危机推动或精英主导)。需要着重改进三个方面:一是要有执行性考量,公共政策的制定在考虑社会影响力的同时也要能够使政策落地,能够执行下去,不能太粗也不能太细。二是要注重政策评估,考察政策对象的感受,不能光靠政策主体的主观判断。三是参考科布(Roger W.Cobb)的政策议程模型。要将外部推动型、政治动员型和内部推动型结合起来。

在政策间的协调方面,主要问题是公共政策在制定和实施过程中,经常会出现政策打架现象,其原因有:部门利益的驱动,政府的职能边界模糊(职责同构),“条”“块”间“激励不相容”(绩效考核目标不一致)。目前公共政策制定中,还缺乏有效的政策协调机制,大多是对高位协调的倚重。

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周淳副局长则从实务的角度分享了基层如何参与政策制定与落地实施,指出基层的政策落地要以人民为中心,要“接地气”。周局长将政策分为必须执行的政策、因地制宜的政策及本地自创政策三类,然后结合基层经验与案例做了详细介绍。她指出政策要能找准民众真正的诉求,应在实践中及时修订和完善,并充分考虑政策对实践的引导作用。

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主题演讲后,与会人员还就彼此关心的主要议题进行了充分交流和热烈讨论。

来源:上海市老龄科学研究中心