2018年11月19日 星期一
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社会服务机构规范管理问题研究报告【摘要】

来源:上海市老龄科学研究中心 发布时间:2018-10-25 02:24 返回 关闭

上海市社团局民办非管理处、上海企业竞争力研究中心

近年来,上海社会服务机构发展迅速,在社会经济、文化教育等方面发挥了重要作用,但随之而来的规范管理问题也日益凸现。为了了解本市社会服务机构规范管理问题的现状,发现问题,寻找对策,上海市社团局民非管理处与上海企业竞争力研究中心联合完成55个社会服务机构规范管理问题的有效问卷调查,走访社会服务机构9家,召开社会专家和社会服务机构负责人座谈会3次,实施160名市民随机采访调查,经汇总分析最后完成研究报告。

一、本市社会服务机构规范管理现状

1、社会服务机构内部规范管理现状

我们选取涉及社会服务机构内部规范管理的章程、财务、人力资源、档案和证章、业务与项目、收费、信息、公益工作等8个指标,赋予不同系数,以55家社会服务机构自我评价(50%)、专家根据组织年检、信用记录、申报材料、网站内容、部分现场走访打分(50%)实施评估。

本市社会服务机构规范管理现状评价总得分为79.8,为良好水平。排名前三项为财务管理(87.5分)、章程执行管理(83.5分)、人力资源管理(81分),都达到了80分以上的较好水平。排在末三位的依次为业务与项目管理(70分)、收费管理(74分)、信息上报和公开管理(77分),说明社会服务机构的业务状况总体较弱,公益形象和宣传也较欠缺。

就社会服务机构各类型规范管理水平横向比较而言,10个行业规范管理评价得分分别为:卫生保健88.6分;教育培训86.1分;科研87分;综合经济(商贸服务)84.7分;文化艺术82.7分;体育80.9分;咨询服务82.7分;养老77.9分;社会治理77.3分、助残帮困76.4分。总体上,我们发现,社会服务机构规范管理水平与政府行业管理要求、行业自律水平、公众关注和监督、组织规模和经营能力呈正相关。

2、政府对社会服务机构规范管理现状

我们选取涉及政府对社会服务机构规范管理的登记、规范化评估、党建、年检、信息公开、政府购买服务、业务指导、执法检查等8个指标,赋予不同系数,以55家社会服务机构评价(50%)、专家打分(50%)实施评估。

本市政府管理部门对社会服务机构规范管理现状评价总得分为85.1,为优良水平。排名前四项为年检管理(95分)、登记管理(94分)、执法监察管理(92.5分)、规范化评估管理(90.5分),都达到了90分以上的优秀水平。年鉴、登记、执法监察是社团管理部门的日常工作,已经形成管理体系,因而评价较高,在情理之中;规范化评估工作是近年实施的工作,工作量大,涉及组织的荣誉与利益,但也得到社会服务机构的充分肯定,实属不易。排在末二位的依次为政府购买服务(74.5)、业务指导(75.5分),都是70分档的一般水平,这两个指标与社会服务机构的业务直接相关,针对不同的业务管理部门,说明政府对社会服务机构在业务上的协调管理和帮助还需要作更多努力。

二、本市社会服务机构规范管理表现问题

1、内部管理机构设置不完备问题调查显示,本市55家被调查社会服务机构中有19家设置了监事会,有26家设置了监事,也就是有10家还没有监事会会和监事。设党组织的有30个,设党建联络员的11个,也就是有14个社会服务机构党建组织不完备。设置员工代表大会的只有13家,55家社会服务机构中有8家已经超过换届时间。

2、内部管理机构未发挥作用问题在16家走访和座谈会调查的社会服务机构中,有5家反映理事会、监事会的成员对社会服务机构宗旨目标和业务不熟悉;有3家反映理事会、监事会从来不开会;有3家反映理事会、监事会成员虽然参与管理,但都是走过场,很少真正关心并及时了解组织的发展状况和相关信息;有5家反映党组织主要是传达精神、学习,较少参与组织决策和业务。在这种情况下,就存在组织执行者偏离社会服务机构公益发展目标的极大风险。

3、管理制度缺乏的问题在55家被调查的社会服务机构中,对列举的14个重要管理制度文件,全部具备的只有11家。最好的是“章程”,100%;其次是“财务管理制度”,52家,占94.5%;“业务和人员绩效考核和奖惩制度”最少,只有29家,只占52.7%,这出乎我们的意料,说明近半数的社会服务机构不注重业务运行的绩效。

4、公益观念缺失和公众监督缺乏导致管理弱化异化的问题据课题组对160名市民采访调查,面对社会服务机构的管理失灵,91%的市民认为这是政府该管的事;86%的市民认为“多一事不如少一事”;只有7%的市民认为应该积极主动的对社会服务机构进行监督。但当组织的管理失灵损害到自身利益时,如社会服务机构的医院针对的患者,学校针对的学生家长,87%的市民会对其规范管理问题给予关注。

5、政策扶持和服务力度不足问题包括政府购买服务未做到完全规范化、公开化;购买服务的价格标准偏低,目前相当多项目的人工费定额还是2000-3000元/月,100人会场费500元/天,老师讲课费500元/天,这与实际情况严重脱节;被调查的55家社会服务机构中51家是没有任何增值税、所得税、个人所得税优惠的;目前社会服务机构工作人员在工资待遇、人才引进、职称评定、交金等方面与社会化企业没任何区别。

三、社会服务机构实现规范管理的对策

1、社会服务机构应建立民主决策、高效运行、有效监督机制。第一,决策机关(董事会、理事会、管理委员会)和执行管理机关以及监察机关(监事会)之间形成权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和法人章程等规定的统一机制;第二,要接受外在的监督和指导,包括来自社会服务机构的捐赠者和接受服务对象,还有公共利益的代表者——政府和党组织的监督指导。

2、提升专业能力,形成社会服务机构的核心能力和公信力。社会服务机构要根据自身所处行业特点,专业定位,培养能力,形成社会服务机构自身独具特色的核心竞争力。要加强行业自律意识,遵守行业规范,做出实绩,形成行业和社会公信力。

3、加强党建工作按照应建尽建的原则,实现党的组织和工作全覆盖。各有关部门要推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障,社会服务机构党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,参与社会服务机构重大问题决策,保证社会服务机构正确政治方向。

4、向社会服务机构开放更多的公共资源和领域。通过“购买公共服务”、“项目化”运作等形式建立公共财政对社会服务机构的资助、引导和绩效评估机制,实现“管办分开”,构建政府和社会服务机构间新型伙伴和平等合作关系。

5、加强日常监督管理和服务。依据《上海市社会组织日常监督管理办法(试行)》(沪社综〔2016〕3号),实行“访谈、评估、审计、查处”为主要内容的“四必”管理为重点,进一步做实和规范登记管理机关日常管理行为;登记管理机关和业务主管单位、行业主管部门等各级管理部门,要按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的原则,实现信息共享、监管联动、服务互补。要通过听证制度、问责制度、意见征询制度、选举制度等等,建立健全社会服务机构的利益表达机制、对话协商机制和参政议政渠道,从而提高社会服务机构代表能力、民主参政能力和社会公信力,推进民主和法治进程。

范林根  执笔

来源:上海市老龄科学研究中心