2018年11月18日 星期日
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养老服务行业工资指导价研究【摘要】

来源:上海市老龄科学研究中心 发布时间:2018-10-19 03:20 返回 关闭

1   养老护理员工资指导价制订的理论和方法

1.1 工资决定理论

在经济学理论中,工资决定过程比较复杂,工资决定理论处于不断发展之中,关于工资本质的认识逐渐从逻辑归纳转变为数量分析。工资决定理论按照时间发展分为:以生存工资理论等为代表的古典经济学工资决定理论、以均衡价格工资决定理论等为代表的新古典经济学工资决定理论、以谈判工资理论等为代表的现代经济学工资决定理论

(1)古典经济学工资决定理论

代表理论是生存工资理论,又称最低生活维持费工资理论,认为工资水平由工人及其家属所需的生活资料的水平这一主要因素决定。该理论由英国资产阶级古典政治经济学的创始人威廉·配第提出,认为政府应该把工人工资规定在维持工人最低限度的生活资料的水平。亚当·斯密认为还应考虑劳动力供求关系,对该理论进行了进一步发展创新,马克思的工资理论也认为工资的决定受到供求规律和竞争规律共同的制约和影响。生存工资理论是一种初级工资理论。

(2)新古典经济学工资决定理论

代表理论是均衡价格工资理论。英国剑桥学派的著名领袖、新古典经济学派的代表人物阿弗里德·马歇尔以供求均衡价格论为基础,建立供求均衡工资论,从劳动的需求和供给两方面来说明工资的市场决定机制。马歇尔认为,工资是劳动这个生产要素的均衡价格,即劳动的需求价格和供给价格相均衡的价格。

该理论是当时各种新旧理论的大综合,马歇尔将注意力从分配份额的大小转向稀缺性资源的配置,并把要素投入报酬与要素生产贡献联系起来,他的理论在很长一段时间均处于主导地位。从一定意义上讲,马歇尔的理论奠定了经济学中工资理论的基础,其后的许多研究是在他所奠定的市场工资决定机制的基础上进行展开。

(3)现代经济学工资决定理论

现代经济学工资决定理论是在前述工资决定理论基础上产生和发展起来,主要包括以下五方面:

谈判工资理论:工资水平最终取决于劳资双方在集体谈判中力量对比情况这一关键性要素。该理论认为:工资取决于双方的谈判技巧和谈判力量(庇古的工资决定模型),或由工会组织代表劳动者和资本家通过集体协议的方式来确定(希克斯的集体谈判工资模型)。多数经济学家对该理论持温和的折中态度。一般而言,工资谈判本身只是一种手段和方法,它不能确定工资水平,工资水平的长期趋势由生产率决定。

分享工资理论:工资水平由利润水平这一核心要素决定。该理论最早由美国经济学家马丁·魏茨曼在1984年提出,打破了传统的工资制度,把传统固定的工资改成工人与雇主的利润分成制,工资不再是刚性而是随利润增减而变动。分享工资理论提出后受到广泛关注和好评,对激励工人努力工作、提高劳动生产率确实具有较大的积极作用。

效率工资理论:工资与效率有较强的正相关关系。效率工资是指企业为提高工人生产率而支付的高于均衡水平的工资,该理论最初由索洛提出,认为由于高工资可以提高企业工人的工作效率,因此支付高工资可能是有利的。根据该理论,企业支付效率工资可以提高工人的整体素质并提高工人的努力程度,同时使偷懒者面临失业的惩罚。

制度学派工资理论:工资与工人所处的产业或部门、工人自身拥有的人力资本状况有关。新古典学派强调竞争在劳动力市场上的作用,认为工资和劳动力资源配置主要是由市场性因素决定的,而制度学派的经济学家观点与此对立,强调劳动力市场的一般特征以及这些特征在弱化供求力量方面的作用,强调劳动力市场的不完全竞争性,强调工会、大型企业、歧视和习惯的相互影响。一些重要的研究成果,如劳动力市场分割理论、二元劳动力市场理论等对工资决定的影响使人们的分析与现实生活更加接近。

行为工资理论:应考虑公平激励以及个人行为偏好等心理因素。行为工资理论认为,人是“有限理性”的,且人是具有互惠性偏好的,其行为兼具利己和利他两种行为倾向,因此,行为工资理论尤其强调公平和互惠因素,报酬的绝对数量和报酬的相对数量是两个不可忽略的关键变量。除此以外,行为工资理论也十分重视激励的作用,不仅重视经济激励,还特别强调对人的行为、心理感知以及决策上的激励。

(4)西方工资决定理论评价及我国对照

关于工资本质的认识是古典经济学的工资决定理论与现代经济学的工资决定理论最大的差异。在古典经济学中,工资被认为决定于“维持生计的水平”;在新古典经济学中,工资被认为取决于“劳动的供给和需求均衡的价格”;而现代经济学的工资决定理论则突破了“生存工资理论”的限制,不再认为工资决定于维持生存水平,在继承并发展“均衡价格工资决定理论”的基础上,呈现了强调各类因素的特征。谈判工资理论认为工资决定于劳资双方力量及其对比;效率工资理论认为工资决定于工人的边际劳动生产率及失业率状况和其他企业支付的工资水平;分享工资理论认为工资决定于企业的利润水平及工人与雇主的谈判情况;制度学派的工资理论则认为工资决定于工会等制度因素。不论持何种观点,现代经济学的工资决定理论关于工资本质的认识更复杂,更深刻。

我国企业的工资决定形成机制正处于转型期如中国人民大学“中国宏观经济分析与预测”课题组(2011)认为,“民工荒”等现象说明中国低端劳动力市场出现了结构性拐点变化,也宣告了中国低端劳动力市场的工资形成机制正从传统的“生存工资定价法则”向“保留工资约束下的市场议价法则”转变。这种由低端劳动力市场开启的全局性工资形成机制的变革在未来不断加速的城市化进程和进一步工业化以及制度改革的作用下,必将引起工资的补偿性上涨、保留工资的提高以及工资与劳动生产效率的同步提高。

1.2 工资影响因素及判定方法

1.2.1 工资决定的影响因素

工资主要受制于三个要素:自身人力资本特征、市场(或企业)特征、以及工人与企业(市场)之间的互动关系(柏培文,2011)。也即,人力资本、企业制度及社会资本对工资均有影响(严善平,2007;刘林平等,2007)。

人力资本因素包括:年龄、性别、教育水平、经验、能力等。人力资本因素对农民工就业具有一定影响(周其仁,1997;赵耀辉,1997;姚先国等,2006),教育水平与工资水平正相关(Lucas,1988;Barro,1993;叶茂林等,2003;Fairris,2008;张车伟等,2008),教育年限、培训、工龄、年龄、性别等变量对农民工工资有显著的正向影响(刘林平等,2007);经验和能力这两个重要的人力资本特征能够对工资水平产生显著影响(Meodff,1980;Gibbons,1999);农民工工作时间与其工资水平的关系具有显著的性别差异(钱文荣,2012);接受初、中等教育所带来的工资增幅低于其通过工作经验增加所带来的增幅(蒯鹏州等,2015)。人力资本存量的增加会提高行业的平均工资,并且在服务业中存在一定的工资性别歧视(蔡宏波等,2017)。

企业制度因素主要包括:所有制、垄断、企业规模、企业利润、是否签订合同等。企业所有制对工资有一定影响(陈弋等,2005;邢春冰,2005;张车伟、薛欣欣,2008);企业规模和工种对工资有显著影响(刘林平等,2007),企业规模、企业年龄与工资正相关,企业人均利润与工资在私营企业中正相关,在国有企业中负相关(彭征波,2006),企业规模-工资效应在民营制造业中普遍存在(陆云航等,2010);行业垄断对于行业工资影响较大(余向华等,2010),企业对没有签订劳动合同的员工存在工资歧视(孙睿君,李子奈,2010)。

社会资本因素主要包括:劳动力市场分割等社会制度因素、GDP等宏观经济变量。农民工的初次外出打工的主要形式为“多人外出”,初职的获取方式均以亲友介绍为主(许传新,2010),高层次社会网络使归属该网络的农民工工资水平提高(叶静怡等,2012),同乡聚集有助于提高农民工的工资收入(张春泥等,2013);劳动力市场分割是低端劳动力面临的最基本的制度环境(蔡、王德文,2003;李春玲,2006,Démurgeretal.,2008;王德文等,2008)。与城市劳动力相比,农民工在工资方面处于弱势地位(Wang and Zuo,1999;Solinger,1999),制度歧视对农民工的工资产生影响(严善平,1998;姚洋,2001;李强,2002),致使城市劳动力与农民工工资存在差异(王美艳,2003;邓曲恒,2007)。地区市场的成熟以及地区经济发展水平对工资水平有一定影响(肖挺,2015)。全球化(包群和邵敏,2010;包群等,2011)、工会(Ge,2007;姚洋、钟宁桦,2008;姚先国等,2013;魏下海等,2013)对工资决定有影响。农民工就业流动性越强,其月工资水平也不断上升,在流动就业过程中人力资本因素的敏感度最强(姚俊,2010),恶劣工作条件无法获得补偿性工资性差异(邓曲恒等,2013);加班工资增长和政府最低工资标准提高是影响农民工工资增长最主要的因素(蔡禾等,2015);CPI等变量对平均工资变动的影响较强(李红涛等,2012),我国建筑业企业工资具有粘性,与城镇居民消费价格指数以及劳动生产率正相关,与失业率负相关(宋晶等,2015)。

1.2.2 判定方法

学者一般通过构建模型来筛选工资的影响因素。

有关工资决定模型,大多数研究者采用Mincer(1974)的人力资本模型并在其基础上加以修正和发展,该类模型可以说明较简单的收入问题。

蒯鹏州等(2015)在Mincer工资收入方程的基础上,构建一个包含人力资本和社交网络相关变量的工资函数,并将相关人口统计学变量作为控制变量组纳入工资函数中。所构建的工资函数以多元有序logit回归模型为基础。

孙睿君,李子奈(2010)为检验不同期限类型劳动合同工资决定机制的差异,在Mincer方程的基础上建立工资方程,分别对长期、短期和无劳动合同的员工进行估计。估计该工资方程时,需要考虑劳动合同选择的内生性问题,直接对每个工资方程进行OLS估计会产生有偏结果。因此,利用Maddala(1983)方法对工资方程的选择性偏差进行修正。

邢春冰(2005)为检验所有制对工资的影响,构建工资方程,进行OLS回归,并对OLS回归结果进行了样本选择纠正。在OLS回归和多值(multinomial)logit的基础上,应用Switching模型进行了样本选择修正。

也有学者分别从人力资本、社会资本、社会制度等构建农民工工资决定模型,以说明较复杂的收入问题。

姚俊(2010)从人力资本、社会资本、制度背景以及人口学特征四个方面构建农民工工资决定模型。在工资决定这一计量模型的选择上,一般都采用半对数线性回归方程,考虑到数据当中农民工工资变量属于有序变量,故采用有序Probit模型。

刘林平等(2007)着重控制了行业、性别和地区分布三个指标,考虑人力资本、社会资本、企业制度、社会环境因素,构建了一个决定农民工工资水平的模型。

李红涛等(2012)选择的被解释变量为平均工资,构建静态模型,并附加平均工资的滞后项构建动态模型,分别使用常规的面板估计和系统GMM方法分别对静态模型和动态模型进行估计。

1.3 工资指导价官方制订方法

为了指导建立劳动力市场工资指导价位制度工作的开展,规范劳动力市场工资指导价位调查和制订工作,原国家劳社部于1999年发布了《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(劳社部发〔1999〕34号),该《通知》有2个附件(附件1:劳动力市场工资指导价位调查和制订方法;附件2:企业在岗职工工资调查表),附件1详细说明了工资指导价调查和制订方法,主要内容包括:制订调查方案、实施调查以及汇总分析、制订工资指导价位。

(1)制订调查方案

该部分规定了调查范围、调查内容、调查方法、调查对象等。

调查范围:包括城市行政区域内的所有城镇企业;调查内容:为上一年度企业在岗职工全年工资收入及有关情况。工资收入按国家有关规定口径进行统计;调查方法:一般采取抽样调查方法;调查行业:本报告已经选定养老服务行业为调查行业。

调查职业(工种):要根据当地产业结构来确定,特别注重选择通用的或市场上流动性较强的职业(工种)。职业的名称、代码要按照《中华人民共和国职业分类大典》和《劳动力市场职业分类与代码》进行规范,保证职业分类的统一化和标准化;

调查企业按以下方法确定:在选定的行业中,将企业(应为生产经营正常的企业)按上年职工平均工资水平从高到低排列,采取等距抽样办法抽取企业。为保证调查结果有代表性,应覆盖各类型企业,其中非国有企业应占较大比例,具体比例各城市根据当地非国有经济发展程度确定。若个别行业调查企业经济类型有明显偏差,可适当调整。35个大中城市调查企业户数应不少于200户,其他城市不少于100户。要根据当地产业结构确定调查企业在行业间的分布,具体可通过改变每一行业企业间的间距来调节各行业调查企业户数。如对本地区主导行业,可通过缩小企业间的间距增加调查企业户数。调查企业确定后,年度间应相对固定。

调查职工:按附件2填表说明中所规定的抽样方法抽取调查职工。

企业在岗职工工资调查表填表说明:1.本表的调查范围:在岗职工人数在10000人以上的企业至少抽取200名在岗职工,1000—10000人的企业至少抽取100名在岗职工,1000人以下的企业至少抽取80名在岗职工(不足80人的企业调查全部在岗职工)。企业被调查的在岗职工中,生产业务人员、专业技术人员和管理人员都要调查到;企业管理人员中,必须调查厂长(经理)和部门经理;金融保险企业被调查职工中,管理人员(包括专业技术人员)和服务人员者要调查到。2.产假或哺乳假、长病假或事假、旷工、待岗或下岗的原因,全年出勤率达不到企业规定工作时间80%的人员,不列入调查范围。3.所属地区:企业在城市中所属的区县。4.在岗职工平均人数=(年初在岗职工人数+年末在岗职工人数)/2。5.每一调查企业中,相同专业(技术)等级和工种或职业的职工超过3人以上,其最高、中位和最低工资收入人员必须列入调查对象。6.工资总额和奖金指标解释同国家统计局。7.元、千元后均不保留小数。8.信息分类编码,包括国民经济行业、企业登记注册类型、单位隶属关系、性别、专业(技术)等级、工种或职业分类、学历。

(2)实施调查

在确定的调查企业中,根据《企业在岗职工工资调查表》的要求进行调查,采集有关数据、资料。调查应在每年的第一季度完成。

(3)汇总分析、制订工资指导价位

将同一职业(工种)的全部调查职工工资收入从高到低进行排列,按下列方法分别确定本职业(工种)工资指导价位的高位数、中位数和低位数。

高位数:工资收入数列中前5%的数据的算术平均数。

中位数:处于工资收入数列中间位置的数值。确定中位数的计算方法:中位数位置=(n+1)/2,其中n为同一职业(工种)工资收入数列的项数。若n是奇数,则处于数列中间位置的工资收入数值就是中位数;若n是偶数,则处于中间位置相临的两个工资收入数值的算术平均数为中位数。

低位数:工资收入数列中后5%的数据的算术平均数。

对有关数据进行检查、分析及作必要调整后,制订有关职业(工种)工资指导价位。每一职业(工种)工资指导价位应分为高位数、中位数和低位数三档,由国家规定职业资格的职业(工种)还应按技术等级进行划分。

可根据实际需要,按行业、经济类型等对有关数据进行分析整理后,制订分行业、经济类型的工资指导价位。

1.4 养老服务行业工资研究

世界范围内老龄化程度比较高的国家,例如日本,其养老护理员的工资水平也不高。

当前,我国养老服务行业处于不断发展过程中,所包含内容宽泛,几乎涵盖了服务业的主要领域;所涉及人群众多,为老年人服务的人群均可以纳入养老服务行业。研究养老服务行业工资,制订养老服务行业工资指导价,如果把所有养老服务人群都作为研究对象,对所有养老服务行业职业(工种)制订工资的高位数、中位数、低位数,并不必要。

一方面,针对养老服务行业所涉及的所有职业(工种)制订工资指导价耗时耗力;另一方面,养老服务行业中很多职业(工种)和其他行业有重叠交叉,在其他行业已有相关职业(工种)工资指导价的基础上再次统计分析,有浪费人力物力之嫌。因此,针对养老服务行业的核心工种,制订并发布工资指导价,才是制订养老服务行业工资指导价的核心任务。

由于养老服务行业的核心工种为养老护理员,因此,挑选养老服务行业的核心人群——养老护理员,进行深入的工资相关调查研究,制订养老护理员工资指导价,对于揭示养老服务行业的工资状况,促进养老服务行业健康发展具有十分重要的现实意义。

1.5 本市养老护理员工资指导价制订方法

综上所述,制订工资指导价,主要有两种方法:调查方法和模型构建。

(1)调查方法

所谓调查方法,是指依据国家人社部文件《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(劳社部发〔1999〕34号),制订调查方案,在养老服务行业中选取企业(涵盖老年人日间服务中心、长者照护之家、养老机构),调查养老护理员的工资状况,制订工资指导价。工资指导价确定按照劳社部发〔1999〕34号要求进行:按照平均工资收入从高到低排序,工资指导价位分为高位数(前5%的平均数)、中位数(位置位居中间的那个人的收入)和低位数(后5%的平均数)三档。由于养老护理员区分技术等级,即包括上岗证、初级(五级)、中级(四级)、高级(三级),因此,养老护理员的工资指导价也应制订区分技术等级的工资指导价。

(2)模型构建

依据前述学者综述,确定解释变量及被解释变量,获得数据,构建工资的决定模型。被解释变量一般为月工资的对数,解释变量涵盖人力资本(年龄、性别、教育水平、从业年限等)、企业制度(所处区域、所有制、垄断、企业规模、企业利润、是否签订合同)等、社会资本(就业途径、GDP、CPI等),采用半对数线性回归方程,一般建立静态模型,进行OLS回归,或采用有序Probit模型构建模型,进行极大似然估计。模型建立后,根据回归结果,查看各项系数是否显著,如果系数显著,则可以在保持其他因素不变的情况下,说明该因素变动和工资变动的比例,为工资的调整做铺垫。


2本市相关行业及相近地区养老护理员工资指导价制订方法及结果

2.1 本市相关行业工资指导价

和养老护理员相关的行业主要包括:家政行业、餐饮业、住宿业、环卫行业、房地产行业。医院护工行业也应属相关行业,但由于该行业缺少工资指导价,因此并未分析。

2.1.1 本市家政行业工资指导价

(1)制订方法

发布主体为上海市家庭服务业行业协会,数据公开发布在该协会网站:http://www.shhsia.com.cn/。该协会每季度发布一次本市家政服务员工资价位,发布时间分别在每年的4、7、10月以及次年的1月。该数据发布由来已久,网站通告显示:该协会2011年时就已发布家政服务员工资价位调查的通知[1],不过该网站在不断发布新数据的同时撤掉了旧数据,公开可得数据为2016年一季度至2017年三季度(2017.10.20发布)数据。

下面对该工资价位制订方法做简要介绍:

调查方案:本市家政服务员工资指导价位调查方案,由上海市人力资源和社会保障局、上海市家庭服务业行业协会共同研究制订。

工资指导价位:家政服务员工资指导价位分为高位数、中位数和低位数三档(其中,高位数数据样本占总采样数的5%-10%,中位数数据样本占60%-75%,低位数数据样本占20%-30%)。主要依据从业人员从业时间长短、获得国家职业资格证书以及客户评价等方面综合参数。因此,家政服务员工作年限、技能等级和服务质量与薪酬水平有着重要联系,也是确定家政服务员工资薪酬的重要依据。

调查特点:一是该调查进行了职位分类,涉及三类岗位类型共六个职位,分别为:1)住家制:养老护理、母婴护理(月嫂)、育儿嫂、综合家务;2)小时工制:钟点工;3)全日制:全日制家政员。增强了调查数据的指导性;二是市家庭服务业行业协会通过会员单位信息平台以及上海市示范性家政服务站信息管理系统两个平台,作为数据采样的来源,保证调查数据的代表性和准确性;三是每季度开展一次家政服务员工资价位调查,针对“热季、淡季”价位波动较大的特点,更具有时效性。

发布内容包括:本部分前述调查方案、XX年第X季度家政服务员工资价位调查结果、本部分前述工资指导价位、本部分前述调查特点。

(2)制订结果

和养老服务行业相关的是该调查中的“住家制:养老护理、“钟点工:小时工制”、“全日制家政员:早出晚归型”职位,公开可得数据为2016年一季度至2017年三季度共7次数据。

2.1 上海市家政服务员工资价位“住家制:养老护理”工资指导价

单位:元/月


高位数

中位数

低位数

2017年第三季度

5250

4137

3433

2017年第二季度

5200

4125

3427

2017年第一季度

5141

4096

3401

2016年第四季度

5161

4050

3369

2016年第三季度

5292

4002

3211

2016年第二季度

5250

3750

3060

2016年第一季度

5500

3800

3100

数据来源:上海市家庭服务业行业协会网站

 

2.2 上海市家政服务员工资价位“钟点工:小时工制”工资指导价

单位:元/时


高位数

中位数

低位数

2017年第三季度

38

29

23

2017年第二季度

37

29

23

2017年第一季度

37

30

25

2016年第四季度

38

30

25

2016年第三季度

37

30

25

2016年第二季度

38

26

23

2016年第一季度

43.3

25.8

22

数据来源:上海市家庭服务业行业协会网站

 

2.3 上海市家政服务员工资价位“全日制家政员:早出晚归型”工资指导价

单位:元/月


高位数

中位数

低位数

2017年第三季度

6723

4459

3450

2017年第二季度

6733

4455

3400

2017年第一季度

6700

4435

3380

2016年第四季度

6728

4438

3370

2016年第三季度

6682

4518

3248

2016年第二季度

7000

4450

3160

2016年第一季度

7000

4500

3180

数据来源:上海市家庭服务业行业协会网站

 

2.1.2 本市餐饮业、住宿业、环卫行业、房地产行业服务员工资指导价

(1)制订方法

在上海市人力资源和社会保障局官网的“工资指导”专栏http://www.12333sh.gov.cn/200912333/2009xxgk/ztxx/gzzd/index.shtml,最近发布为2012年平均工资,未发现分职业的工资指导价位,未得到有效数据。

劳动报发布了上海市各类行业工资指导价位,上海市的工资指导价位可见:http://www.labour-daily.cn/ldb/node19/node21/index.html,目前可得数据为2015、2016年,2015年发布的行业包括餐饮业、住宿业、环卫行业、房地产行业、各类制造业等。和养老护理员相关的是餐饮业的餐厅服务员、住宿业的客房服务员、环卫行业的道路人工清扫保洁员、房地产业的客户服务人员。目前已发布的2016年数据主要集中于制造业。

(2)制订结果

2.4 本市餐饮、住宿、环卫、房地产服务员工资指导价(2015)(单位:元/年)

行业

序号

职位

高位数

中位数

低位数

平均数

餐饮业

57

餐厅服务员

63261

42434

28866

43805

住宿业

81

客房服务员

81219

40681

28252

45221

环卫行业

5

道路人工清扫保洁工

62742

43052

32643

45282

房地产业

23

客户服务人员

104163

37287

24922

44696

数据来源:劳动报,http://www.labour-daily.cn/ldb/node19/node21/index1.html

 

2.2 相近地区养老服务行业工资指导价

2.2.1 北京市养老护理员工资指导价

(1)制订方法

总体介绍:由北京市人社局发布在《2016年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》中,该文件的附件2:服务、生产人员部分职业工资指导价位中,在其内容中序号为142处,给出了职业为“养老护理员”的工资指导价。据北京人社局网站显示,北京从1999年开始发布工资指导价位信息,其人社局网站可得数据为2015-2016,但是2015年并未有养老护理员职位,因此仅2016年数据可供参考。

工资口径:发布的职业(工种)工资指导价位以国家统计局颁布的工资总额口径为准,指企业直接支付给各岗位职工的劳动报酬总额。其中包括职工实得工资、住房补贴、租房提租补贴以及由单位从个人工资中直接为其代扣代缴的个人所得税、住房公积金和各项社会保险基金个人缴纳部分。

工资指导价发布口径:工资指导价位数据中“养老服务员”职业隶属于服务、生产人员职业(工种),以“综合价位、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师”六个等级分组,并分别以“低位数、中位数、高位数、平均数”4种形式发布。综合价位指职业总体的工资水平,包含所有各技术等级的职工的工资水平以及不评定及末评定技术等级的同岗位职工的工资水平。

发布内容:包括一系列表格,内容涵盖:说明、分行业工资指导价位、分企业所有制等。

(2)制订结果

2.5 北京市养老护理员工资指导价(2016)(单位:元/年)

价位等级

高位数

中位数

低位数

平均数

综合价位

45882

33213

31010

33367

初级工

N/A

N/A

N/A

N/A

中级工

N/A

N/A

N/A

N/A

高级工

N/A

N/A

N/A

N/A

技师

33946

32915

28025

32415

高级技师

46584

35750

34915

35750

数据来源:北京市人社局《2016年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》。

注:表中“N/A”表示没有数据。

2.2.2 广东省养老护理员工资指导价

(1)制订方法

总体介绍:由广东省人社厅发布在《2015年广东省人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息》中,在该文件的第一部分“分职业工资指导价位”的第一节“分职业细类工资指导价位”的第四小节“商业、服务业人员”的序号173处,给出了职业为“养老护理员”的工资指导价;同时,在第一部分的第二节“分行业的职业工资指导价位”中,在制造业(序号:372)、居民服务、修理和其他服务业(序号:199)、卫生和社会工作(序号:101)均出现了职业为“养老护理员”的工资指导价。广东省人社厅网站可得数据为2014-2015,但是2014年所公布《2014年广东省人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息》中并未包含“养老护理员”职位,因此仅有2015年数据可供参考。该数据每年发布一次,发布时间为每年4-5月(迄今为止,广东省人社厅官网尚未公布2016年、2017年的工资指导价)。

工资口径:本次人力资源市场工资指导价位的职工工资报酬合计包括基本工资(类)、绩效工资(类)和津补贴(类),加班加点工资不在计算范围之内。

工资指导价发布口径:本次人力资源市场工资指导价位公布了职工工资的高位数、中位数、低位数、平均数,其中,高位数是指样本数据按照工资水平从低到高排序后,数列中后5%的数据的算术平均数,中位数是指数列中处于中间位置的数值,低位数是指数列中前5%的数据的算术平均数。

发布内容:广东省2015年人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息中第一大部分是工资指导价位,发布内容包括:分职业的工资指导价位,以及分别按照企业规模、区域、登记注册类型、学历和工龄、岗位等级、用工形式、劳动合同类型进行分类的工资指导价位。

(2)制订结果

2.6 广东省分职业细类(养老护理员)工资指导价位(2015)(单位:元/月)


高位数

中位数

低位数

平均数

养老护理员工资指导价位

5138

3540

2120

3321

分行业的养老护理员工资指导价位

制造业

5830

3434

2152

3469

居民服务、修理和其他服务业

2640

2398

2088

2404

卫生和社会工作

3941

3650

2162

3565

数据来源:广东省人社厅《2015年广东省人力资源市场工资指导价位与企业人工成本信息》

2.2.3 嘉兴市养老护理员工资指导价

(1)制订方法

从2011年开始,嘉兴市人社局开始发布《关于公布嘉兴市企业XX年部分职业(工种)劳动力市场工资指导价位的通知》,该《通知》通常包括三个附件,分别是附件1:嘉兴市企业XX年部分职业(工种)人力资源市场工资指导价位;附件2:嘉兴市企业XX年不同专业技术等级工资指导价位;附件3:嘉兴市企业XX年5种不同学历人力资源市场工资指导价位。其中,在附件1中,文件第223条公布了养老护理员行业的工资指导价位。2011年数据在嘉兴市人社局官网已不可得,2014年职业(工种)中不含养老护理员,所以可得数据为2012-2013、2015-2017年共5年数据。

嘉兴市民政局发文公布了市人社局的这个文件,并点出养老护理员的工资指导价,同时给出该指导价的进一步详细信息:该指导价对嘉兴市10家规模较大的养老机构专业养老护理人员薪资摸底的基础上,经人力社保局核实定价。2017年嘉兴市最终将该价位定于高位数60570元/年、中位数42000元/年、最低30300元/年的标准,也即5047.4元/月、3500元/月、2525元/月。

(2)制订结果

2.7 嘉兴市养老护理员工资指导价(2012-2013、2015-2017)(单位:元/年)

年度

高位数

中位数

低位数

2017

63752

43767

33185

2016

62750

42690

32450

2015

60570

42000

30300

2013

33380

26920

21150

2012

32680

25870

20040

数据来源:嘉兴市民政局

 

2.2.4 丽水市养老护理员工资指导价

(1)制订方法

2015年,丽水市民政局、市人力社保局联合发文《关于公布丽水市2015年养老护理员工资指导价的通知》(丽民〔2015〕47号),2015年是该市第一次发文公布养老护理员工资指导价。2016年,仍是市民政局、市人力社保局联合发文,为第2年发布,将养老护理员进一步分为“护工”、“初级护理员”、“中级护理员”三个工种。以此看来,丽水市养老护理员工资指导价每年公布一次,公布时间在每年的7月份(迄今为止,丽水市民政局官网尚未公布2017年的工资指导价)。

(2)制订结果

2.8 丽水市养老护理员工资指导价(2015-2016)(单位:元/年)


执业等级

高位数

中位数

低位数

2016

护工

47550

32400

24000

初级护理员

52200

34800

24000

中级护理员

60000

39600

37930

2015

护工

42000

28200

24000

初级护理员

46500

26800

24000

中级护理员

60000

35600

24000

数据来源:丽水市民政局

2.3 可借鉴的相近地区相关行业工资指导价

最具有代表性的是苏州市家政员工资指导价位。

(1)制订方法

发布主体为苏州市家庭服务业行业协会,该协会理论上每半年发布一次本市家政服务员工资价位,上半年工资指导价发布时间为每年的7-8月,下半年工资指导价位的发布时间为本年的12月至次年1月,实际操作中2012年、2013年、2016年均发布了两次,2014年只发布了一次是下半年,2015年只发布了一次是上半年,数据公开发布在该协会网站,且该协会网站有工资指导价位专栏(http://www.szjx0512.com/newsList.do?menuId=news&navId=price&pageId=price)。

下面对该工资指导价位制订方法做一简要介绍:

岗位类型:该协会指导价位涉及住家制、全日制和小时制三种岗位类型,共有月子护理、育儿嫂、住家保姆、护理老人、家务钟点工和全日制家政员等六个职位。

住家制和全日制的区别:其中住家制的价位数是以每月26天,每天8小时来计算。全日制的价位数是以每月26天,每天8小时来计算。小时工制价位数是以每小时来计算。

工资指导价位:家政服务员工资指导价位分为高位数、中位数和低位数三档。工资报酬达到高位数的,主要是具有5年以上工作经验以及持有国家人力资源社会保障部门颁发的高、中级证书的家政员;工资报酬为中位数的,主要是具有3年以上工作经验以及持有相关上岗证书的家政员;工资报酬为低位数的,主要是具有1年以上工作经验以及当年参加过相关家政培训的家政员。

发布内容:本部分前述岗位类型、XX年上/下半年家政服务员工资指导价位表、本部分前述住家制和全日制的区别(选择性出现)、本部分前述工资指导价位(选择性出现)、今年上/下半年工资价位的特点、形成上述特点的主要原因、家协友情提示。

(2)制订结果

和养老服务行业相关之一是该调查中的护理老人(住家制、全日制)职位,公开可得数据为2015年至2017年上半年共4次数据(2015年1次,2016年2次,2017年目前只公布上半年工资指导价)。不过虽然统计的职位名称是“护理老人”,统计口径却在不断变化中;2015年职位名称的类型分为两种:住家制和全日制,住家制的计量单位是元/月,全日制的计量单位是元/天,该协会同时声明小时、天、月的关系是:1月=26天,一天=8小时;2016年在保持两种分类的基础上,全日制的计量单位也由元/天更改为元/月,和住家制保持一致。2017年全日制的计量单位又变换为元/天。

2.9 苏州市家政服务员“护理老人:住家制”工资指导价(2015-2017)

(单位:元/月)


高位数

中位数

低位数

2017年上半年

5500

4500

4000

2016年下半年

5400

4000

3500

2016年上半年

5400

4000

3500

2015年(实为上半年数据)

4400

3300

2700

数据来源:苏州市家庭服务业行业协会网站

 

2.10苏州市家政服务员“护理老人:全日制”工资指导价(2015-2017)

(单位:元/天)


高位数

中位数

低位数

2017年上半年

200  

180

150

2016年下半年

160(4160)[2]

140(3640)

120(3120)

2016年上半年

160(4160)

140(3640)

120(3120)

2015年(实为上半年数据)

151

116

100

和养老服务行业相关之二是该调查中的家务钟点工职位,统计类型是小时工制:元/小时。该职位工资可以作为养老服务行业中提供居家上门养老服务的参考。公开可得数据为2016年上半年至2017年上半年共3次数据。

2.11 苏州市家政服务员“家务钟点工”工资指导价(2016-2017)

(单位:元/小时)


高位数

中位数

低位数

2017年上半年

40

30

25

2016年下半年

35

28

21

2016年上半年

35

28

21

数据来源:苏州市家庭服务业行业协会网站

2.4 工资指导价有关实践总结

理论上,按照人社部于1999年发布的《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(劳社部发〔1999〕34号)要求,工资指导价每年发布一次,包含高位数(从高到低排序前5%收入的算术平均数)、中位数(位居中间的收入)、低位数(从高到低排序后5%的算术平均数),发布主体为劳动保障部门,发布方式为公共职业介绍机构专项公布、有条件的城市通过劳动力市场信息网络发布。实践过程中,各地区各行业均结合地区及行业状况进行了创新,实践如下:

本市家政行业所发布的工资指导价,发布主体为行业协会,发布方式为行业协会网站公布,每季度发布一次(一年发布四次),发布的工资指导价包含高位数、中位数、低位数,工资单位为元/月。此时的高位数数据样本占总采样数的5%-10%,中位数数据样本占60%-75%,低位数数据样本占20%-30%。

本市餐饮业、住宿业、环卫行业、房地产行业服务员工资指导价,发布主体为劳动报社,发布方式为《劳动报》公布,每年发布一次(目前仅可得2015年数据),发布的工资指导价不仅包含高位数、中位数、低位数,还包括平均数,单位为元/年。其未透露具体高位数、中位数、低位数的数据样本比例。

北京市的养老护理员工资指导价含在北京市人社局发布的《XX年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》中,每年发布一次,区分“综合价位、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师”六个等级,“低位数、中位数、高位数、平均数”4种形式发布,初级工、中级工、高级工的数据欠缺,单位为元/年。

广东省的养老护理员工资指导价由广东省人社厅发布在《XX年广东省人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息》中,工资指导价包括高位数、中位数、低位数、平均数,单位为元/年,还制订了分行业的养老护理员工资指导价位,对“制造业”、“居民服务、修理和其他服务业”以及“卫生和社会工作”三个行业分别给出了养老护理员的工资指导价。

嘉兴市的养老护理员工资指导价含在人社局发布的《关于公布嘉兴市企业XX年部分职业(工种)劳动力市场工资指导价位的通知》中,该指导价对嘉兴市10家规模较大的养老机构专业养老护理人员薪资进行摸底的基础上,经人社局核实定价制订了工资指导价,工资指导价包括高位数、中位数、低位数,单位为元/年,嘉兴市民政局发文说明了该工资指导价。

丽水市的养老护理员工资指导价是由丽水市民政局、市人力社保局联合印发《关于公布丽水市XX年养老护理员工资指导价的通知》,每年公布一次,养老护理员进一步分为“护工”、“初级护理员”、“中级护理员”三个工种,工资指导价包括高位数、中位数、低位数,单位为元/年。

可借鉴的苏州市家政员工资指导价,发布主体为行业协会,该协会理论上每半年发布一次本市家政服务员工资价位,工资指导价位分为高位数、中位数和低位数三档,单位为元/月。

2.12 工资指导价实践对比

部门或行业

发布主体

发布方式

发布频率

工资指导价口径

单位

是否分技术等级

人社部文件

劳动保障部门

劳动力市场信息网络

每年一次

高位数、中位数、低位数

元/年

若有技术等级则需要分等级

本市家政行业

行业协会

网站公布

每年四次

同人社部

元/月

本市餐饮业等

劳动报

报纸公布

每年一次

还包括平均数

元/年

北京市

人社局

网站公布

每年一次

还包括平均数

元/年

分六个等级,但实践中缺数据

广东省

人社厅

网站公布

每年一次

还包括平均数

元/年

否,但区分行业

嘉兴市

人社局

网站公布

每年一次

同人社部

元/年

否,嘉兴民政发文介绍

丽水市

民政局、人社局联合发文

网站公布

每年一次

同人社部

元/年

分三个技术等级

苏州市家政

行业协会

网站公布

每年两次

同人社部

元/月

数据来源:作者整理

综上所述,工资指导价制订实践在遵从人社部文件的基础上,各地各行业结合各地实际情况,进行了一定创新。

3   本市养老护理员工资指导价的制订和调整

3.1 2017年上半年本市养老护理员工资指导价制订

3.1.1 制订思路和方法

由于2017年之前本市未曾制订养老护理员工资指导价,因此2017年养老护理员工资指导价是“定价”而不是“调价”,此时,宜首先根据国家人社部相关规定进行工资调查获得工资数据,然后按照有关要求制订本市养老护理员工资指导价。

(1)制定方法

理论上,制定工资指导价的思路可以简要概括如下:①获取数据:抽样城市行政区域内的所有城镇企业,调查上一年度企业中有关职业(工种)在岗职工全年工资收入及有关情况。有条件的地区,还可调查普通劳动力的小时工资率,工资收入按国家有关规定口径进行统计;②制定并发布工资指导价:每一职业(工种)工资指导价位应分为高位数、中位数和低位数三档,由国家规定职业资格的职业(工种)还应按技术等级进行划分;③反馈

实际制定方法如下:

①调查护理员本人而非企业:实际调查中发现,个人上门对企业进行养老护理员工资调查遭遇了很多阻力。养老服务行业内大多数机构对养老护理员的工资收入及相关信息非常敏感,当上门调查涉及到养老护理员工资收入这一核心问题时,相关负责人一般可以给出大概平均的模糊收入区间(例如两三千、三四千),如果进一步询问具体数字就会或者语焉不详、或者顾左右而言他,能给出企业养老护理人员工资收入表格的几乎没有。有鉴于此,为保证数据质量,本调查决定转换调查目标,选择直接对护理员本人进行问卷调查,获得一手数据。实践也证明,护理员本人很欢迎工资收入调查,认为社会在关注他们的“低”收入状况。

②工资统计口径为实际到手工资,不包含社保等缴费:理论上,人社部〔1999〕34号文的附件1中《劳动力市场工资指导价位调查和制订方法》对工资口径的定义是“工资收入按国家有关规定口径进行统计”;在实践中,对工资口径明确给出界定的是北京市和广东省。北京市人社局在《2016年北京市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》中“关于职业(工种)工资指导价位的说明”指出:“发布的职业(工种)工资指导价以国家统计局颁布的工资总额口径为准,指企业直接支付给各岗位职工的劳动报酬总额。其中包括职工实得工资、住房补贴、租房提取补贴以及由单位从个人工资中直接为其代扣代缴的个人所得税、住房公积金和各项社会保险基金个人缴纳部分。” 广东省人社厅在《2015年广东省劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》中“关于2015 年广东省人力资源市场工资指导价位及行业人工成本信息的说明”指出:“本次人力资源市场工资指导价位的职工工资报酬合计包括基本工资(类)、绩效工资(类)和津补贴(类),加班加点工资不在计算范围之内。”由于本调查采取直接对护理员进行调查,在调查时说到工资,护理员说的就是“我每个月拿到手多少钱”,即“实际到手工资”而非“应发工资”,因此工资统计口径为实际到手工资,不含社保等缴费。

③低位数不应低于最低工资,应单独处理退休后继续参加工作做养老护理员的收入数据。实际调查中,由于存在退休后重新参加工作做养老护理员的情况,这部分人群的收入比较特殊:工资由双方自由协商,不受最低工资指导价约束,同时该部分人群也不缴纳社保等,企业的应发工资即为到手工资。如果这部分人群的工资被计入整体工资,会造成低位数小于最低工资指导价现象,容易造成误解。为了使工资指导价更全面有效地反应工资情况,应该把退休后的人作为单独一类人群制定工资指导价。

(2)必要的概念辨析

小时工的定义。钟点工的工资并不是一天的工资除以8,实际上比例在5左右。理论上,人社部《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(劳社部发〔1999〕34号)提出:有条件的地区还可调查普通劳动力的小时工资率……并未给出具体的“小时”和“天”的换算关系。实践中,北京、广东等由当地人社局牵头发布的工资指导价均遵循人社部的要求,发布的工资指导价的单位是元/年,偶尔有元/月的计量口径(如北京市2016年提供了新工作毕业生部分职业工资指导价,单位即为元/月)。嘉兴、丽水等发布的工资口径均为元/年。做出突破的是苏州市家庭服务业协会,其计量单位包括元/月及元/小时。其中声明:一月=26天,一天=8小时,但是同一工种的小时工、全日制、一月制并不能如此简单换算。可以认为:从小时工到全日制到一月制,越往后平均到小时工资则越低。具体如何换算,可以参考苏州市家庭服务协会对于同为家政服务员的小时工、全日制的关系:

3.1 家政服务员不同工作类型的对应关系(2017年上半年)


类型

高位数

中位数

低位数

住家保姆

住家制(元/月)

5500  

4500  

3800  

全日制家政员

全日制(元/天)

175  

150  

125  

家务钟点工

小时工制(元/小时)

40  

30  

25  

比例

月/天

31.4

30

30.4

天/小时

4.375

5

5

数据来源:苏州市家庭服务业行业协会网站

可以发现:虽然工作是按照一天8小时来计算,但是同一工种,全日制的工资约等于5个小时的小时工工资。同样,虽然工作是按照一个月来支付,住家制的保姆的“月工资”可能比30倍的“天工资”还要多。

3.1.2 调查结果及分析

结合有关地区相关行业实践,制订上海市养老护理员工资指导价,应包括分技术等级的本市养老护理员工资指导价、分学历的本市养老护理员工资指导价、分区域的本市养老护理员工资指导价。

(1)问卷构成

选取上海市部分区进行问卷调查,以徐汇区、普陀区、杨浦区、宝山区、松江区、金山区等6个区为代表,每个区再选取4-6家养老服务机构,包括养老院和日间服务中心等,每家机构发放不超过20份问卷,总共获得427份问卷,问卷具体构成见表3.2。

 

3.2 问卷来源构成

机构

问卷编号

问卷份数

徐汇区

(88)

枫林街道第二敬老院

127-146

20

枫林街道老年人日间服务中心

147-162

16

斜土街道敬老院

163-176

14

徐汇区社会福利院

22-41

20

徐家汇街道敬老院

109-126

18

普陀区

(81)

万里日间照护中心

49-52

4

快乐养老院

91-107

17

宜川养老院

209-228

20

宏利敬老院

229-248

20

普陀区社会福利院

249-268

20

杨浦区

(52)

延吉(吉善)长者照护之家

1

1

红日养老院

73-90,108

19

怡百康养老院

177-196

20

大桥社区老年公寓

197-208

12

松江区(76)

叶榭社区堰泾长者照护之家

42-48

7

洞泾养老院

269-281

13

佘山敬老院

282-298

17

松江区社会福利院

299-317

19

蓝色港湾福利院

318-337

20

宝山区(97)

宝康老年公寓

53-72

20

金色晚年敬老院(护理院)

338-357

20

吴淞街道综合为老服务中心

358-377

20

杨行镇宝山敬老院

378-395

18

金山区(33)

山阳镇敬老院

2-7

6

石化街道敬老院

8-21

14

亭林镇亭西村老年人日间服务中心

415-416

2

张堰老年公寓

417-427

11

数据来源:作者整理

在427份问卷中,徐汇区(88份)问卷所占比例为20.61%、普陀区(81份)问卷所占比例为18.97%、杨浦区(52份)问卷所占比例为12.18%、宝山区(97份)问卷所占比例为22.72%、松江区(76份)问卷所占比例为17.80%、金山区(33份)问卷所占比例为7.73%,如图3.1所示。


1.png

3.1 问卷来源区域构成

数据来源:作者整理

 

(2)护理员背景信息描述性统计

主要对性别、年龄、户籍地、婚姻状况、学历、从业年限、持证情况等进行分析。

①性别

427份问卷中,13份问卷回避本问题,有效统计数为414份问卷,这其中:55份为男性,359份为女性。样本信息显示:养老服务行业护理员,13.29%为男性,86.71%为女性,如图3.2所示,男女比为1:6.5。

2.png


3.2养老护理员性别构成比例

数据来源:作者整理

 

②年龄

427份问卷中,4份问卷回避本问题,有效统计数为423份问卷,这其中:20-24年龄段,2人;25-29年龄段,3人;30-34年龄段5人;35-39年龄段,19人;40-44年龄段,42人;45-49年龄段,109人;50-54年龄段,123人;55-59年龄段,76人;60-64年龄段,41人;65-69年龄段,2人,70-74年龄段,1人。 具体的各年龄段的比例见图3.3,可知:比例最大的为50-54年龄段,占据29.08%,其次为45-49年龄段,占据25.77%,两者相加为54.85%,也即45-54年龄段的从业者占据养老护理员行业的半壁江山。需要特别解释的是,10%的养老护理员超过60岁,即已经超过退休年龄,这部分人群属于退休后重新参加工作者。

3.png


3.3养老护理员年龄构成比例

数据来源:作者整理

 

如果探究分性别的年龄构成比例,在427份问卷中,18份问卷不符合要求,有效统计数为409份问卷,对男女分别进行统计后,分性别的年龄构成比例,见表3.3。

 

3.3 养老护理员分性别的年龄构成比例

年龄段

年龄段

20-24

0.00%

0.24%

50-54

2.93%

25.92%

25-29

0.24%

0.49%

55-59

4.16%

14.18%

30-34

0.24%

0.98%

60-64

1.47%

8.07%

35-39

0.00%

3.67%

65-69

0.24%

0.24%

40-44

2.69%

8.31%

70-74

0.24%

0.00%

45-49

1.22%

24.45%




数据来源:作者整理


更直观地,如图3.4。

4.png

3.4养老护理员分性别的年龄构成比例

数据来源:作者整理

 

③户籍地构成

427份问卷中,5份问卷回避本问题,有效统计数为422份问卷,户籍地构成如表3.4所示。

可以发现,户籍地来源中,上海以47.16%的比例占据第一位;其次为江苏,占据15.40%;再次为安徽,占据13.51%;河南为6.16%,四川为2.84%,湖北为2.16%,甘肃为2.13%,陕西为1.66%,山东为1.18%,其余诸省(湖南、广西、浙江、内蒙江西、云南、河北、贵州、广东、重庆、山西、辽宁、吉林、福建)均不足1%。

 

3.4 养老护理员户籍地构成

排序

地区

比例

排序

地区

比例

1

上海

47.16%

15

云南

0.47%

2

江苏

15.40%

15

河北

0.47%

3

安徽

13.51%

15

贵州

0.47%

4

河南

6.16%

15

广东

0.47%

5

四川

2.84%

19

重庆

0.24%

6

湖北

2.61%

19

山西

0.24%

7

甘肃

2.13%

19

辽宁

0.24%

8

陕西

1.66%

19

吉林

0.24%

9

山东

1.18%

19

福建

0.24%

10

湖南

0.95%




10

广西

0.95%




12

浙江

0.71%




12

内蒙

0.71%




12

江西

0.71%




数据来源:作者整理

 

④婚姻状况

427份问卷中,13份问卷回避本问题,有效统计数为414份问卷。这其中:5人未婚,15人离婚,其余394人均为已婚(含丧偶),婚姻状况如图3.5所示。

5.png


3.5 养老护理员婚姻状况

数据来源:作者整理

 

⑤学历

427份问卷中,24份问卷回避本问题,有效统计数为393份问卷。这其中:小学及以下122人,初中200人,高中或中专54人,大专及以上17人。学历状况如图3.6所示。

可以发现:初中学历占据一半比例,其次为小学及以下,两部分人群相加占据了养老护理员行业的80%。

6.png


3.6 养老护理员学历状况

数据来源:作者整理

 

⑥从业年限

427份问卷中,18份问卷回避本问题,有效统计数为409份问卷。这其中:从业一年以内的占据18.30%,从业一年的占据13.20%,从业2年的占据9.29%,从业3年的占6.36%,从业4年的占据4.40%,从业5年的占据5.62%,也即从业五年之内的占据56.97%,半数从业人员都是5年内的新从业人员。

7.png


3.7 养老护理员从业年限状况

数据来源:作者整理

 

⑦持证情况

427份问卷中,34份问卷回避本问题,有效统计数为393份问卷。这其中:持有上岗证的为224人,占比为57%;持有初级(五级)的为127人,占比为32.32%;持有中级(四级)的为32人,占比为8.14%;持有高级(三级)的为10人,占比为2.54%。可以发现,持有上岗证的人超过了一半,持有初级证书的人超过30%,持有中级(四级)和高级(三级)的人加起来超过10%。

8.png


3.8 养老护理员持证情况

数据来源:作者整理

 

 

⑧如何来到上海及工作获取方式

对于如何来到上海,427份问卷中,63份问卷回避本问题,有效统计数为364份问卷。这其中:亲友介绍为209人,占比为57.42%;自主前来的为98人,占比为26.92%;其他的为55人(该选项大多被上海本地人选取),占比为15.11%;除此之外,不容忽视的还有2个途径,一个途径是家政介绍而来(1人),还有一个途径是社保招聘而来(1人)。

对于如何得到这份工作,427份问卷中,35份问卷回避本问题,有效统计数为392份问卷。这其中:亲友介绍为292人,占比为74.49%;看到招聘信息为98人,占比为25%,其中看到招聘信息的渠道非常多样,分布很分散,例如:单位门口、报纸、社保中心、街道居委会、家政、互联网(赶集、前程无忧、朋友圈)、职介所等;学校推荐为2人,占比为0.51%。

⑨是否考虑去其他城市及是否考虑换工作

对于是否考虑去其他城市,427份问卷中,13份问卷回避本问题,有效统计数为414份问卷。这其中:不考虑的为403人,占比为97.34%,有人给出的理由是这里很好不考虑换城市;其余11人考虑换城市,其中考虑回老家的3人,理由是父母年纪大以及这边工资低,考虑去杭州的3人理由是这里工资低,还有1人考虑去辽宁说那里气温适宜,其余4人在考虑中不过还没想好去哪里。

对于是否考虑换工作,427份问卷中,24份问卷回避本问题,有效统计数为403份问卷。这其中:不考虑的为380人,占比为94.29%;其余23人考虑换工作,其中考虑保姆/家政的8人,考虑清洁工2人,考虑饭店/酒店服务员、房屋中介各1人,其余12人还在考虑中。

(3)护理员工资状况——全部机构

针对养老护理员的工资状况,问卷询问了:2016年的平均工资、最低工资、最高工资,2017年上半年平均工资以及最近到手(一般为6月份)的工资情况。

①2016年工资状况

对于2016年度月平均工资,427份问卷中,83份问卷回避本问题,有效统计数为344份问卷,以200为一档,把工资从1600-6000之间分为22档(数据处理过程中,等号包含在左边,也即,例如2000-2200,指工资数据大于等于2000小于2200,下同)。这其中:比例最高的是工资位于3000-3200,为59人,占比17.15%;其次是工资位于3200-3400,为48人,占比为13.95%;再次为工资位于3400-3600,为46人,占比为13.37%。也即工资位于3000-3600之间占据44.48%,将近过半的养老护理员2016年平均工资位于3000-3600。

对于2016年度月最高工资,427份问卷中,108份问卷回避本问题,有效统计数为319份问卷,以200为一档,把工资从1600-6000之间分为22档,并额外增加一档:6000元及以上。这其中:比例最高的是工资位于3400-3600,为56人,占比17.55%;其次是3800-4000,为50人,占比15.67%;再次为工资位于3600-3800,为39人,占比为12.23%。也即工资位于3400-4000之间占据45.45%,将近过半的养老护理员2016年月最高工资位于3400-4000。


9.png

3.9 养老护理员月平均工资(2016年)

数据来源:作者整理

 

对于2016年度月最低工资,427份问卷中,100份问卷回避本问题,有效统计数为327份问卷,以200为一档,把工资从1200-5600之间分为17档。这其中:比例最高的是工资位于3000-3200,为68人,占比20.80%;其次是2800-3000,为46人,占比14.07%;再次为工资位于2600-2800,为29人,占比为8.87%(理论上2000-2200之间的比例稍微高一些,但考虑到受最低工资的影响比较大,以此,此处列出2600-2800)。也即工资位于2800-3200之间占据43.73%,将近过半的养老护理员2016年月最低工资位于2600-3200。

因此,2016年度将近过半的养老护理员2016年平均工资位于3000-3600,月最高工资位于3400-4000,月最低工资位于2800-3200,也即月平均工资上下浮动200-400。

②2017年上半年工资状况

对于2017年度上半年平均工资,427份问卷中,63份问卷回避本问题,有效统计数为364份问卷。

10.png

3.10 养老护理员月平均工资全样本(2017年上半年)

数据来源:作者整理

 

以200为一档,把工资从2000-6000之间分为15档,同时增加一档:6000及以上(数据处理过程中,等号包含在左边,也即,例如2000-2200,指工资数据大于等于2000小于2200,下同)。这其中:比例最高的是工资位于3400-3600,为68人,占比18.68%;其次是工资位于3200-3400,为44人,占比为12.09%;再次为工资位于3600-3800,为42人,占比为11.54%。也即工资位于3200-3800之间占据42.31%,将近过半的养老护理员2016年平均工资位于3200-3800。

11.png

3.11 养老护理员月平均工资(2017年上半年)

数据来源:作者整理

12.png

3.12 养老护理员月平均工资对比(2016年及2017年上半年)

数据来源:作者整理

 

(4)护理员工资状况——长者照护之家、日间服务中心、综合为老服务中心。

样本信息中有46位护理员在这些机构工作,全样本护理员工资状况如图3.13所示:

13.png

3.13 长照等养老护理员月平均工资全样本(2017年上半年)

数据来源:作者整理

 

以200为一档,把工资从2000-4400之间分为12档。这其中:比例最高的是工资位于3400-3600,为14人,占比30.43%;其次是工资位于3600-3800,为8人,占比为17.39%;再次为工资位于3200-3400,为6人,占比为13.04%。也即工资位于3200-3800之间占据60.87%,一半以上的养老护理员2017年上半年平均工资位于3200-3800。

14.png

3.14 长照等养老护理员月平均工资对比(2016年及2017年上半年)

数据来源:作者整理

 

3.1.3 结论——2017年上半年本市养老护理员工资指导价

按照劳社部发〔1999〕34号要求,结合上海市实际情况,在参照上海市家政行业工资指导价基础上,吸取其他省市的经验,制定本市养老护理员的工资指导价。具体制订方法如下:

发布指导价口径分为“高位数、中位数、低位数、平均数”。

数据的具体制订方法中:国家劳社部文件要求高位数和低位数分别是前5%和后5%的平均数,上海市家政行业的工资指导价分别是高位数样本是前5%-10%,中位数数据样本占60%-75%,低位数数据样本占20%-30%。国家劳社部文件要求数据样本非常多,上海市家政行业的工资指导价高位数和低位数样本不相同,因此取前10%平均数作为高位数样本、后10%样本作为低位数样本,中位数依旧为位居中间的数值,平均值为全体的平均值。

发布频率为一年一次,单位为元/月,同时区分职业等级。因此根据已有数据,首先可以制订2017年上半年本市养老护理员工资指导价。包括:表1:2017年上半年上海市养老护理员工资指导价、表2:2017年上半年上海市养老护理员工资指导价(分技能等级)、表3:2017年上半年上海市养老护理员工资指导价(分学历)、表4:2017年上半年上海市养老护理员工资指导价(分区域)。

3.5 本市养老护理员工资指导价(2017年上半年)


高位数

中位数

低位数

平均数

工资指导价(元/月)

5084

3400

2225

3434

数据来源:作者整理

 

由于存在退休人员重新参加工作的情况,因此,需要制定出不包含该类人员的工资指导价。

 

3.6 本市养老护理员工资指导价(不包含已退休人员)(2017年上半年)


高位数

中位数

低位数

平均数

工资指导价(元/月)

4975

3300

2242

3448

数据来源:作者整理

 

同时,可以制定分技能等级、分学历、分区域的本市养老护理员工资指导价。

 

3.7 分技能等级的本市养老护理员工资指导价(2017年上半年)

序号

技能等级

工资指导价(元/月)

高位数

中位数

低位数

平均数

1

上岗证

4886

3400

2190

3396

2

初级(五级)

5175

3500

2263

3495

3

中级(四级)

5833

3600

2290

3724

4

高级(三级)

6000

3800

2310

3951

数据来源:作者整理

 

3.8 分学历的本市养老护理员工资指导价(2017年上半年)

序号

学历

工资指导价(元/月)

高位数

中位数

低位数

平均数

1

小学及以下

4800

3330

2190

3360

2

初中

4829

3400

2257

3463

3

高中或中专

5139

3500

2598

3472

4

大专及以上

5340

4000

2750

3911

数据来源:作者整理

 

3.9 分区域的本市养老护理员工资指导价(2017年上半年)

序号

区域

工资指导价(元/月)

高位数

中位数

低位数

平均数

1

徐汇

4090

3450

2359

3352

2

普陀

3971

3400

2524

3356

3

杨浦

5786

4500

3208

4433

4

松江

5000

2300

2000

2709

5

金山

3867

3300

2245

3109

6

宝山

4678

3500

2844

3571

数据来源:作者整理

可以发现,不同区之间的工资存在差异较大。杨浦的工资显著高于其他区域,松江的工资显著低于其他区域。一个可能的解释是,松江等区域的养老护理员多为本地人,因此工资不包括食宿,这一解释也可以用于徐汇宝山金山等,因为实际调研中发现,这些区域的养老护理员多为本地人,没有房租的负担。而杨浦等区域的护理员多为外来务工人员,收入需要涵盖房租。

此外,基于调查数据,还可以给出一定具体条件下的工资数据,例如对于一位50-55岁、持有上岗证、小学及以下学历、未从事过本职业的女性,在养老机构从事养老护理员职业,第一年月收入应为3000元。

3.2 本市养老护理员工资指导价调整

3.2.1 基本思路

基于2017年上半年护理员工资指导价做调整,有三种方法:

(1)问卷调查——费时耗力但准确度高。

即遵循《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(劳社部发〔1999〕34号),重新进行数据调查,重新制订工资指导价。在当前工资指导价的实践中,这也是普遍采用的方法,具体的实施细则略有差异。

(2)模型调整——简便易行但准确度伴随时间推移逐步降低。

模型预测的准确度,一方面和模型本身有关,另一方面和数据有关,样本数据越多预测应当越准确。

一般而言,模型预测短期有效,长期则会产生预测偏差,需要根据调查数据纠正偏差。因此,模型预测和实际调查数据相结合,准确度会更高。

(3)按照市人社局工资增长线来调整——简便易行同时具有一定准确度。

具体可以参考市人社局发布的工资增长指导线和最低工资标准。

比如:2016-2017年上海企业工资增长指导线平均线为9%,下线为4%,上线为14%;2017年上海月最低工资标准为2300元,小时最低工资标准为20元。(市人社局一般每年4月份发布新标准)

3.2.2 调整模型

根据工资决定理论,影响工资的因素包括人力资本、企业制度、社会环境等,综合已有理论中阐述的工资影响因素,选择人力资本模型中性别、年龄、户籍所在地、教育程度、从业时间、持有证书作为影响因素,企业制度中选取企业所在区、企业机构作为影响因素,由于是截面数据,因此,社会环境保持不变,此处不宜选用社会环境因素作为截面数据分析,所选取变量的描述如下:

 

3.10 样本描述性统计量

变量名称

变量含义

观察值个数

平均值

标准差

最小值

最大值

wage

月收入

324

3469.75

757.83

2000

6500

district

所属区

6





Agency

所属机构

27





age   

年龄

324

50.20

7.20

24

71

gender

性别

2





domicile

户籍地

23





education

受教育程度

4





length

从业时间

324

7.84

7.99

0.5

42.5

certificate

持证情况

4





 

其中,对于变量:所属区、所属机构、性别、户籍地、受教育程度、持证情况,设置为虚拟变量格式,选取月收入的对数为被解释变量,其余变量为解释变量,构建模型如下:

15.png

16.png

3.11 回归结果

变量名称

变量

估计值

标准误

宝山区

_Idistrict_1



金山区

_Idistrict_2

-0.2391881*

0.139982

普陀区

_Idistrict_3

0.0042122

0.0891115

松江区

_Idistrict_4

-0.0731718

0.122478

徐汇区

_Idistrict_5

0.0541163

0.0647447

杨浦区

_Idistrict_6

0.0691125

0.1458916

宝康老年公寓

_Iagency_1



大场镇敬老院

_Iagency_2

-0.1561389**

0.0609502

大桥社区老年公寓

_Iagency_3

-0.1083036

0.1454723

洞泾敬老院

_Iagency_4

-0.361343***

0.1260095

枫林街道第二敬老院

_Iagency_5

-0.0624354

0.0624774

枫林老年人日间服务中心

_Iagency_6

-0.012648

0.0702752

宏利敬老院

_Iagency_7

0.0248789

0.0859911

红日养老院

_Iagency_8

0.2215337

0.1421764

金色晚年敬老院

_Iagency_9

0.005834

0.0670417

快乐养老院

_Iagency_10

-0.0732669

0.0936203

蓝色港湾福利院

_Iagency_11

-0.0649944

0.1205799

山阳镇敬老院

_Iagency_12

-0.1665541

0.140527

普陀区社会福利院

_Iagency_13

-0.1583579*

0.0832057

石化街道敬老院

_Iagency_14

0.2400077*

0.1340203

亭林镇亭西村老年人日间服务中心

_Iagency_15


0 (omitted)

万里日间照护中心

_Iagency_16


0 (omitted)

吴淞街道综合为老服务中心

_Iagency_17

0.0649806

0.0597817

斜土街道敬老院

_Iagency_18


0 (omitted)

徐汇区社会福利院

_Iagency_19

-0.142986**

0.0584699

徐家汇街道敬老院

_Iagency_20

-0.1133363*

0.0610014

延吉(吉善)长者照护之家

_Iagency_21


0 (omitted)

杨行镇宝山敬老院

_Iagency_22

0.1926559***

0.0636136

叶榭社区堰泾长者照护之家

_Iagency_23

-0.2935166*

0.1347822

宜川养老院

_Iagency_24

0.0263452

0.083592

张堰老年公寓

_Iagency_25

0.2599586*

0.1382279

佘山敬老院

_Iagency_26

-0.3072751***

0.1180068

怡百康养老院

_Iagency_27

0.2474738*

0.1436212

男性

_Igender_1



女性

_Igender_2

-0.0535206**

0.0250882

年龄

age

-0.0008697

0.001545

安徽

_Idomicile_1



福建

_Idomicile_2

-0.1141333

0.1394567

甘肃

_Idomicile_3

-0.0818437

0.0528371

广东

_Idomicile_4

-0.0527216

0.1026623

广西

_Idomicile_5

-0.0183346

0.075095

贵州

_Idomicile_6

0.0785905

0.0962138

河北

_Idomicile_7

-0.0299264

0.1034109

河南

_Idomicile_8

-0.0135824

0.0363805

湖北

_Idomicile_9

-0.0952133*

0.0502219

湖南

_Idomicile_10

-0.0284846

0.0721612

吉林

_Idomicile_11

-0.03357

0.1474451

江苏

_Idomicile_12

-0.0350791

0.0298467

江西

_Idomicile_13

-0.0317152

0.1039907

辽宁

_Idomicile_14

0.0092176

0.1423148

内蒙

_Idomicile_15

-0.1724575*

0.0912114

山东

_Idomicile_16

-0.083581

0.0727563

山西

_Idomicile_17

0.053909

0.1368989

陕西

_Idomicile_18

-0.0178632

0.0718788

上海

_Idomicile_19

-0.0492563

0.0360776

四川

_Idomicile_20

-0.0354396

0.055396

云南

_Idomicile_21

-0.0248409

0.1371919

浙江

_Idomicile_22

0.0067045

0.1360855

重庆

_Idomicile_23

-0.0491713

0.1359509

初中

_Ieducation_1



大专及以上

_Ieducation_2

0.0788217*

0.0457795

高中或中专

_Ieducation_3

-0.0031604

0.0232117

小学及以下

_Ieducation_4

0.0011818

0.0222282

从业时间

length

0.0000999

0.0012637

初级(五级)

_Icertifica_1



高级(三级)

_Icertifica_2

-0.0001332

0.0516207

中级(四级)

_Icertifica_3

0.0140395

0.0207025

上岗证

_Icertifica_4

0.0257037

0.0292942

常数项

_cons

8.254046***

0.0926206

 

根据模型,可知,企业制度中的机构和区域均比较显著,人力资本中性别、学历、地区比较显著。模型R2达到0.7150,即模型可以解释71.50%的工资变动。更进一步,分别对人力资本因素和企业制度因素进行分别回归时,发现人力资本模型的模型R2达到0.2224,企业制度模型R2达到0.6912.也即,单纯的企业所在区域和企业机构本身已经可以解释工资变动的69.12%,单纯的人力资本因素可以解释工资变动的22.24%。

用已有数据对每一个人的工资进行预测,可以预测2017年下半年的工资。

17.png

3.15 养老护理员工资预测(2017年下半年)

数据来源:作者整理

 

对预测结果进行总结,制定2017年下半年工资指导价。

3.12 本市养老护理员工资指导价(2017年下半年)


高位数

中位数

低位数

平均数

工资指导价(元/月)

4987

3402

2319

3407

数据来源:作者整理


1   本市发布养老护理员工资指导价的政策建议

政策建议包括工资指导价的制定和发布机制。

从第二部分可知,本市制定工资指导价可以借鉴本市的家政、餐饮等行业,外省市如北京、广东、嘉兴、丽水、苏州等地的经验。具体到工资指导价的制定和发布机制,可以参照的是本市的家政行业和苏州市家政行业的经验。这是因为:北京、广东等由人社局发文统一制定工资指导价,目前上海缺乏这一前提条件,所以对于工资指导价的制定机制,这两个地区不具有太大的参考意义。嘉兴、丽水等所公布的工资指导价在实际操作上也不具有较大参考意义。因此,家政行业(上海家协、苏州家协)工资指导价的制定和发布机制最具有借鉴意义。

4.1 工资指导价的制定机制

制定机制方面包括:调查方案、数据获得方式、数据处理方法。下面将分别介绍两个地区的实际情况,并提出政策建议。

(1)调查方案

苏州市家庭服务行业协会在发布2014年下半年工资指导价时指出:调查涉及住家制、小时制、全日制等三类岗位,月子护理、育儿嫂、护理老人、家庭烹饪、保洁等八个职位,并未介绍选择这些职位进行调查的原因。在发布2015年工资指导价(该年仅发布一次,不区分上下半年)时指出:根据家政市场需求,对三种岗位类型进行了完善和调整。去掉了往年小时工制的月子护理、育儿嫂、老人护理等岗位;增加了全日制的月子护理、育儿嫂、老人护理等岗位。调查涉及住家制、小时制、全日制三类岗位,其中包括月子护理、育儿嫂、护理老人、家庭烹饪、家庭保洁、接送小孩、住家保姆和全日制家政员八个职位。在发布2016年上半年工资指导价时指出:本次指导价位涉及住家制、全日制和小时制三种岗位类型,共有月子护理、育儿嫂、住家保姆、护理老人、家务钟点工和全日制家政员等六个职位。在发布2016年下半年工资指导价时指出:下半年指导价位涉及住家制、全日制和小时制三个不同服务类型,共有月子护理、育婴师、住家保姆、护理老人、家务钟点工和全日制家政员等六个工种。在发布2017年上半年的工资指导价时指出:本次指导价位涉及住家制、全日制和小时制三种岗位类型,共有月子护理、育婴师、住家保姆、护理老人、家务钟点工和全日制家政员等六个职位。可以发现,统计口径逐渐统一。

上海市家庭服务行业协会在发布2017年第三季度的工资指导价时指出:本市家政服务员工资指导价位调查方案,由上海市人力资源和社会保障局、上海市家庭服务业行业协会共同研究制定。 调查进行了职位分类,涉及三类岗位类型共六个职位,分别为:1)住家制:养老护理、母婴护理(月嫂)、育儿嫂、综合家务;2)小时工制:钟点工;3)全日制:全日制家政员。该协会的公开可得数据为自2016年以来,且相关表述口径一直未变。

建议:岗位从理论上应该分为三类,包括:小时工制、全日制、住家制,也可以考虑按照工作性质分为:居家上门、社区居家、养老机构,从本质而言,这三种工作性质所对应的应该是上述三种工资方式,但是由于牵涉到机构转型,以工资获得方式划分为全日制、住家制更为合理。

(2)数据获得方式

苏州市家庭服务行业协会在发布2014年下半年工资指导价时指出:此次家协的工资价位调查活动在苏州市人力资源和社会保障局指导下进行,40余个家政公司的7000余名家政从业人员参与了此次调查,调查人数比去年同期的调查活动增加了近2000人。在发布2015年工资指导价(该年仅发布一次,不区分上下半年)时指出:此次工资价位调查活动共有30余家家政公司的6000余名家政从业人员参加。除此之外,其余时期发布的工资指导价并没有就数据获得方式进行阐述。

上海市家庭服务行业协会在发布2017年第三季度的工资指导价时指出:通过会员单位信息平台以及上海市示范性家政服务站信息管理系统两个平台,作为数据采样的来源,保证调查数据的代表性和准确性。同样,自2016年公开可得数据以来,该叙述口径未发生变化。

建议:可以参照上海市家协的做法,通过数据平台获得。同时,为了保证数据的可靠性,建议每隔一段时间(1-2年)辅助以市场实地调查。

(3)数据处理方法

苏州市家庭服务行业协会在发布2017年上半年工资指导价时指出:工资报酬达到高位数的,主要是具有5年以上工作经验以及持有国家人力资源社会保障部门颁发的高、中级证书的家政员;工资报酬为中位数的,主要是具有3年以上工作经验以及持有相关上岗证书的家政员;工资报酬为低位数的,主要是具有1年以上工作经验以及当年参加过相关家政培训的家政员。

上海市家庭服务行业协会在发布2017年第三季度工资指导价时指出:家政服务员工资指导价位分为高位数、中位数和低位数三档(其中,高位数数据样本占总采样数的5%-10%,中位数数据样本占60%-75%,低位数数据样本占20%-30%)。主要依据从业人员从业时间长短、获得国家职业资格(能力)证书以及客户评价等方面综合参数。因此,家政服务员工作年限、技能等级和服务质量与薪酬水平有着重要联系,也是确定家政服务员工资薪酬的重要依据。同样,公开可得数据下,该叙述口径未发生变化。

建议:采用高位数、中位数、低位数、平均数的数据口径。对于这些数据的处理,苏州市家协的做法的理论依据是养老护理员的工作经验和持证情况对工资具有较大影响,而基于上海数据的模型验证下,两者对上海养老护理员的工资影响都不显著,反而企业制度可以解释工资的69%。原劳社部文件的要求是工资从高到低,前5%是高位数,后5%是低位数,位于中间的那个数字是中位数。因此,上海家协的做法更可取,可以在比例上下功夫。

调查法和模型法的关系是调查法为主、模型法为辅,因为按照一年发布一次的频率,一年间经济状况已将发生一定变化,模型的预测会出现一定的偏差。在采用调查法的同时,也可以同步用模型来预测调查法的结果,两者如果出现较大偏差也意味着经济状况发生变化,最终结果肯定是以调查法的结果为主,即:调查法用来夯实数据基础,旨在现在;模型法用来预测未来情况,旨在未来。

4.2 工资指导价的发布机制

发布机制方面包括:发布主体、发布渠道、发布频次、发布内容等。下面将分别介绍两个地区的实际情况,并提出政策建议。

(1)发布主体

由于工资指导价相关工作归属人社部门负责,养老服务行业管理工作归属民政部门负责,理论上,宜采取市民政局、人社局联合发文形式。实践中,应当指出的是,课题组在养老机构调研时,发现养老机构在做护理费调整时,人工成本部分经常参照本市家政行业的工资指导价[1],该指导价的主要优点是数据连贯、方便易得、更新及时。因此,本市养老护理员工资指导价可以考虑类比家政行业发布工资指导价的做法,也由行业协会公布。

(2)发布渠道

发布渠道可以分为传统媒体和新媒体。

传统媒体:《劳动报》公布了部分行业的工资指导价,但是工资指导价并未如北京、广东等形成体系,且考虑到报纸的读者覆盖面,可以考虑将《劳动报》公布作为备选。

新媒体:理论上,最好跟随市人社局发布,但是本市人社局并未在官网公示《XX年上海市劳动力市场工资指导价位与企业人工成本状况》,因此,目前养老护理员的工资指导价位无法在市人社局官网一同发布。发布主体确定行业协会后,可以听取行业协会的意见,如指定在其网站发布,同时可以考虑在养老服务行业的为老服务平台以及微信服务平台同步推送。

(3)发布频次

发布频次具体可以和行业协会沟通,期初可以考虑一年发布一次(此时工资为上一年度工资,理论上工资单位应为元/年)。如果后续条件允许,可参照苏州家协,每半年发布一次(此时为月工资,为元/月)。

(4)发布内容

①工资指导价口径

工资本身:在采用调查法的基础上,由企业自行填报时,建议初始系统的表格可做的尽量详细,如果可以的话,将企业的工资数据全盘导入更好,此时可以更加全面地掌握养老护理员的工资状况,也便于在企业间进行对比。如有困难,应该把“到手工资”(应付工资除去各类险种缴费和公积金、税费等之后养老护理员的可支配收入)作为主要指标,因为这更便于行业比较,也更方便对退休和工作人群进行比较,容易度量出一些经济因素的影响(例如,房租的攀升等)

对工资指导价口径可类比北京、广东等地做法:

分类——分机构类型:社区居家、养老机构。

分档——分数据档位:在高位数、中位数、低位数的基础上增加平均数。

分级——分技术等级:上岗证、初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)分别确定。

在此基础上,还可以再针对具体情况给出具体工资指导价。

最后,进一步地:宜以民政部门为主体,并提供预算保障,会同人社部门,并联合相关行业组织和承担养老服务管理的事业单位共同建立养老护理员工资指导价制度。


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附录1 上海市家庭服务业协会“2017年第三季度家政服务员工资指导价位”

服务

类型

高位数

中位数

低位数

养老护理

住家制

(元/月)

5250

4137

3433

母婴护理

住家制

(元/月)

10567

8600

6550

育儿嫂

住家制

(元/月)

8560

5329

3887

综合家务

住家制

(元/月)

6633

4584

3683

钟点工

小时工制

(元/时)

38

29

23

全日制家政员

早出晚归型

(元/月)

6723

4459

3450

 

家政服务员工资指导价位分为高位数、中位数和低位数三档(其中,高位数数据样本占总采样数的5%-10%,中位数数据样本占60%-75%,低位数数据样本占20%-30%)。主要依据从业人员从业时间长短、获得国家职业资格(能力)证书以及客户评价等方面综合参数。因此,家政服务员工作年限、技能等级和服务质量与薪酬水平有着重要联系,也是确定家政服务员工资薪酬的重要依据。


附录2 苏州市家庭服务业协会“2017年上半年度苏州市家政员工资指导价位”

2017年上半年家政服务员工资指导价位表

职位名称

类型(计量单位)

高位数

中位数

低位数

月子护理

住家制(元/月)

12000

8500

6000

全日制(元/天)

230

210

190

育婴师

住家制(元/月)

7200

5200

4200

全日制(元/天)

210

160

145

住家保姆

住家制(元/月)

5500

4500

3800

护理老人

住家制(元/月)

5500

4500

4000

全日制(元/天)

200

180

150

家务钟点工

小时工制(元/小时)

40

30

25

全日制家政员

全日制(元/天)

175

150

125



来源:上海市老龄科学研究中心