2018年11月18日 星期日
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【二等奖】基于中国政治制度下的社会组织发展理论研究

来源:上海市老龄科学研究中心 发布时间:2018-10-19 11:13 返回 关闭

上海市社会团体管理局  复旦大学

由于受西方理论思想的影响,国内学者对社会组织本土品性的研究较少,也缺乏对中国背景影响的必要关注,对社会组织在中国共产党领导的政治制度结构中的角色定位与发展路径的探索还不多。为了回应这一现实需求,本课题旨在将社会组织的发展问题嵌入中国政治制度的框架结构中进行考察与研究,即从政治制度的视角深入系统地对社会组织发展的影响因素、相互作用与发展路径的基本规律进行经验意义上的归纳概括。在此基础上从理论层面通过抽象提炼,形成中国特色的社会组织发展道路的整体框架与基本维度。本课题报告的主要内容和基本观点包括:

一、中国政治制度下社会组织发展的三个基本定位

(一)坚持和维护党的领导的基本定位。社会组织的首要基本定位是通过动员和整合社会来巩固和发展党的阶级基础与社会基础,通过履行社会功能来构建一个有效的治理体系,通过代表各类社会群体的利益,凝聚广泛共识,自觉接受和执行党的路线、方针、政策来坚持和维护党的领导,这是中国社会组织发展最基本的定位。

(二)满足人民需求和实现群众自治的基本定位。以社会组织为载体,人们直接参与公共事务的决策、管理和监督,学会遵守制度规则、解决公共问题,围绕特定目标在不同群体间展开博弈,达成妥协与共识。社会组织直接体现广大群众的自我教育、自我服务和自我管理理念,成为基层民主自治的基础和生长点。

(三)遵循依法治理和依法自治的基本定位。社会组织的依法自治主要是指以自律和他律的方式提升公众信任度和增强自身社会权力。无论是自我规制还是外部监督均是以社会组织为主体单位承担法律责任。社会组织的自我规制是践行公民义务、履行公民行为、提升公民意识的重要表现。而社会组织的外部规制则是其自我规制的外部化与制度化,两者从不同侧面拓展了法治的现有意涵。

二、中国政治制度下社会组织发展的三对基本关系

(一)党的领导与社会组织发展。使用“国家政党社会”的分析框架理解阐析中国社会组织的发展为何必须坚持及如何实现党的领导。并结合实际案例,从枢纽型治理和嵌入式治理两种治理路径分析党的领导与社会组织发展的关系以及遇到的瓶颈。在此基础上提出:(1)党建工作与组织业务相契合;(2)通过党建工作塑造品牌形象;(3)通过党的渠道提供参政议政的平台等对策建议。

(二)政社合作与社会组织发展。参考借鉴“政府失灵”理论、多中心理论以及新公共管理理论等,为从政治制度视角出发观察分析政社合作现象及其背后的逻辑提供一个整合性理论分析框架。结合北京和上海的两个案例,剖析政社合作网络中两者间的关系及其影响因素,归纳总结实现良好政社合作关系的有效策略。在此基础上提出:(1)创新公共服务购买方式;(2)完善对社会组织的多元监督机制;(3)加强政社合作的政策法规和保障措施等对策建议。

(三)依法自治与社会组织发展。从社会组织的法人属性要求、社会属性要求以及委托代理和公益信托等理论视角出发分析依法自治与社会组织发展的内涵与具体表现。进一步归纳总结当前社会组织依法自治过程中存在的组织内部制度建设松散粗放、政府和社会组织间权责不清等主要问题。结合上海市杨浦区的实践案例,在此基础上提出:(1)完善社会组织依法自治的法律体系;(2)建立社会组织依法自治的改革试点;(3)提升社会组织依法自治能力等对策建议。

三、中国特色社会组织发展道路的三个构成维度与基本内涵

(一)核心论。主要从三个层次进行分析论证:(1)社会组织是党治理社会的重要载体,加强党的领导是促进社会组织健康有序发展的根本保证;(2)党对社会组织发展的核心领导在当前阶段主要表现为制度吸纳和政策支持;(3)党对社会组织的核心领导是一个动态发展完善的过程,体现为非线性发展的基本逻辑。

(二)合作论。主要从三个层次进行分析论证:(1)政府与社会组织间通过深度嵌入正在形成一种利益共容与合作共生关系;(2)依据社会组织的不同能力属性分类构建政社合作网络,从而实现政社合作收益的最大化;(3)实现政社合作、发挥治理合力,应该明确双方的责任和义务,创新合作机制。

(三)公信论。主要从三个层次进行分析论证:(1)依法管理和依法自治是社会组织解决公众信任危机、重构组织公信力的必然选择;(2)社会组织公信力的建设是一个长期、复杂和艰巨的过程,制度上的突破和跨越是其中的关键环节;(3)社会组织的公信力建设有助于公民道德提升和民间社会资本的增进,从而为社会组织发展提供更为有利的社会土壤。

正如习近平同志所强调的:“我们今天的社会制度和各项具体管理制度,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改善、内生性演化的结果”。中国特色的社会组织发展理论研究离不开中国的基本政治制度背景和历史文化语境。基于此,本课题报告通过理论分析和论证,结合现实案例和实证资料,初步探讨了基于中国政治制度下的社会组织本土化发展路径,提出了中国特色的社会组织发展道路的上述三个基本内涵和理论判断,以期能为我国社会组织的健康可持续发展提供来自理论意义上的参照与支持。

(执笔人:王川兰)

来源:上海市老龄科学研究中心