2018年11月18日 星期日
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【二等奖】上海市儿童福利院成年孤儿安置评估体系研究

来源:上海市老龄科学研究中心 发布时间:2018-10-19 11:08 返回 关闭

上海市儿童福利院

引言: 本市成年孤儿社会安置工作通过十余年的摸索,已逐渐形成政策引导、各方支持、福利机构配合、全市区县落实的安置模式。自1998年至今共有189名成年孤儿被安置于全市各区县,重返社会,成为一个独立的社会人。回顾这十余年的安置工作发展,成年孤儿在安置前的综合评估一直是安置工作顺利开展的第一个关键点。本研究通过对相关理论、政策的文献研究,以及个别访谈和焦点小组等方式,力图重新梳理、构建全新的安置评估体系,以期更客观、全面反映成年孤儿的综合能力,从而为安置政策和后续的安置工作提供有力的支持和保障。

 

上海市儿童福利院隶属于上海市民政局,是本市唯一一家收容、养育孤残儿童的社会福利机构,主要提供养育、医疗、康复、教育、社工等专业服务,为孤残儿童的健康成长和发展提供坚实的保障。当孤残儿童年满18周岁成年之后,市儿福院就会根据成年孤儿的身体健康状况、社会适应能力、劳动和工作技能等方面进行综合评定,并向上级部门推荐社会安置。

一、本市现行成年孤儿社会安置评估体系

在推荐社会安置过程中,如何筛选出适合独立生活的成年孤儿需要一整套科学的社会安置评估标准,而这一标准的制定应该是一个非常谨慎和专业的过程。对成年孤儿来说,安置标准决定了其安置方式,决定着他们是踏上社会独立生活还是继续在社会福利机构生活。2006年以前,成年孤儿社会安置主要依据成年孤儿的年龄、身体状况、生活自理能力和劳动能力,并征询熟悉成年孤儿情况的老师和保育员来确定。2006年之后,市儿福院探索制订了成年孤儿社会安置的具体评估标准,后经数次修订,最终确定为:年满18周岁;初中及以上学历且已毕业或上报当年毕业者;经智力测试总智商70分以上、社会适应能力评定正常或临界状态;经体检确认无影响日常生活自理能力和劳动能力的器质性疾病和身体残疾;通过岗位实践或社会融合培训考评;有一定的学习能力、沟通交流能力和自理、自律能力;品行良好、综合能力突出者优先考虑。

 

二、现行安置评估标准的瓶颈与挑战

随着成年孤儿安置评估工作的不断推进,市儿福院在工作中发现现行的评定标准有着评估标准模糊和长期发展视角欠缺两大瓶颈,总体呈现出主观性强、操作性弱、标准单一的特点。而放眼全国,包括北京、上海、南京、青岛、广州、黄石等地虽均已开展相关实践,但目前关于成年孤儿安置尚未形成统一明确的标准,各地差异较大,且均面临一个相同的挑战,即由于缺乏科学的评估体系,难以确定不同类型成年孤儿的安置方向。

 

三、构建全新成年孤儿安置评估标准

为了突破瓶颈,市儿福院通过文献研究总结归纳了国内外成年孤儿安置工作中的各种先进理念和做法;采取深入访谈的方式,对与成年孤儿安置评估相关的工作人员和接收成年孤儿的各区负责人进行资料收集;选取61例已安置成年孤儿开展回访调查,并进行数据分析。最终以合众法将多维度的研究结果进行整合,积极寻找影响成年孤儿安置效果的各项指标,并努力权衡各指标间的比重和分级标准,最终完成了评价指标的构建,形成一整套全新的成年孤儿安置评估标准。

新的评估标准从考量成年孤儿健康状况、基础能力、文化知识水平、其他综合能力四大方面出发,下设疾病诊断、残疾类型、智测得分、自我认知与心理健康状况、社会适应能力、学历水平、职业技能水平、融合培训等级、岗位实践表现、社会支持系统情况、思想道德与行为习惯10个二级指标,系统评估成年孤儿的综合能力。

评估标准采用李斯特五级量法,将各项标准由低到高列出,其中中间等级为成年孤儿安置能力达标参考级,得分越高则等级越高,表明其综合能力越好。整个评估表满分为100分,按各项分值加权计算,总得分大于50分以上为“推荐安置状态”、总得分在45—50分(包含45分和50分)为“安置临界状态”、总得分小于45分为“不推荐安置状态”。评估完成后,最终结果以《上海市儿童福利院成年孤儿安置评估报告》的方式直接展现,根据报告结果跟进被测成年孤儿的相关安置工作。

此标准的划定,对于成年孤儿安置工作的推进有着重要的实践意义,它将大大削弱人为因素、感情因素等其他不可控外力对于成年孤儿安置与否的影响,取而代之以更科学、明确的测试数据结果作为重要参考和划分标准,从而让成年孤儿安置评估工作更客观也更直观。

 

四、反思与建议

1.评估体系的构建是一个系统工程。

市儿福院在构建评估体系的过程中,查阅了大量的国内外文献,可以看出,评估体系的构建显然是一个系统工程。尤其是对于人的评估,往往涉及到其生理、心理、社会等多方面。在具体的研究过程中,市儿福院始终把握客观性、导向性、系统性、独立性和操作性原则,从而保证了成年孤儿安置评估体系设计的科学性。

2.指标设计的构建来源于案主、机构和社会。

在具体的研究过程中,市儿福院在设计具体评估指标时可谓慎之又慎。最终行程的指标体系主要体现的三大评价视角的结合,分别是案主视角、机构视角和社会视角。

3.指标构建应立足当下,面对未来。

   本研究的过程中,市儿福院上下通力合作,完成了既定的研究目标,形成了新的成年孤儿安置评估体系,为未来的成年孤儿安置工作提供了有益的参考。我们认为成年孤儿安置评估工作在未来的发展过程中,还应注意以下几个方面:

一是设立多专业的工作组。由一个涵盖多专业的工作组来共同评定,从而使评估的结论更符合成年孤儿的实际状况,从而更好地预测其应对独立生活的处变能力。二是配合上报时间点定期开展评估工作。根据实际操作经验,适时提前评估工作。这一方面是为后续工作做好准备,另一方面也是为临界值儿童的后续个案跟进服务提供必要的时间条件。三是形成工作机制。在工作机制设立的过程中可进一步明确各环节的负责部门和时间截点,从而在制度上保证安置评估工作平稳、有序开展,为后续的孤儿安置工作打下坚实的基础。四是采用动态评估。这一方面是为了实时准确反映成年孤儿的现状;另一方面对于整套评估体系也应建立定期的评价、调整机制,从而顺应成年孤儿能力和社会发展的需要。

(执笔人:赵婷婷)

来源:上海市老龄科学研究中心