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2015年上海市老龄事业发展报告书(三)
 
 

虹口区

编制专项规划,确保项目落地
完成虹口区养老设施专项规划编制工作。明确全区养老设施布局总体目标、规划总量、空间布局、配置标准、实施保障等基本要求。坚持整合资源,存量增量并举,确保近期规划落地。

推进医养结合,提升服务功能
全区养老机构与属地社区卫生服务中心签约,实现服务全覆盖。同时养老机构与市第一人民医院、岳阳医院、四一一医院等优质医疗资源结对开展医养结合服务,开通绿色通道,积极鼓励有条件的养老机构增设医疗机构。

网聚各方力量,满足老人需求
通过“一网一线一点”,做实“夕阳一点通网上敬老院”。“一网”:通过虚拟与实体相结合,线上与线下相结合,充实服务供应商,完善公共服务和市场服务资源。充分利用后台统计数据,做好老年人需求分析。“一线”:通过“36129000”长者服务热线,为老年人提供24小时全天候服务。今年开展主动关爱174028人次,提供需求服务2760人次,援助服务4659人次。“一点”:通过居委服务点,开展面对面、点对点的“社区生活服务大篷车”等项目,主动对接老年人需求。

及时调整政策,做实居家养老
对享受政府补贴居家养老服务老年人进行吸纳和评估,2015年全区居家养老服务老人达26238名,平均满意率达98%。

开展“老伙伴”计划服务项目
2240余名低龄志愿者为1.1万名独居老人开展上门探望、精神慰藉等互助关爱服务近60万人次。

着力推进“老年宜居社区”试点工作
将凉城和广中纳入老年宜居社区建设的试点街道,开展爬楼机租赁、喘息服务和失能老人家庭照料者培训等项目,在不断拓展“网上敬老院”功能内涵的基础上,重点建设枢纽式的综合为老服务平台。

有序开展“助洁服务”项目
通过政府购买服务为2500余名未享受居家养老、生活不能完全自理的高龄困难独居和纯老家庭老人提供理发、扦脚、家政等助洁服务,惠及4.5万余人次困难老年人,此项服务满意率达98%以上。

平稳开展帮困救助工作
投入6080万元为22万人次开展各类助老帮困工作。“十二五”期间通过不断调整低保标准,落实分类施保、粮油帮困、实物补助等措施,有效保障了低保家庭老年人的基本生活。

推出一批保基本养老机构
将区社会福利院等9家公办养老机构共826张床位纳入保基本范畴,建立入住公办养老机构评审小组,制定入住本区公办养老机构的条件,确保困难老人优先入住。

着力开展居家医疗护理服务
对重度的居家养老人员及长期卧床、独居、残疾等行动不便老人优先开设家庭病床。2015年共为60岁以上老年人建立家庭病床4470张次,开展上门家庭病床诊疗9.21万人次,上门居家护理2.82万人次;为65岁以上老年人开展免费体检和健康评估,建立完善的电子健康档案并定期更新,今年共30518人体检。

广泛开展春节关爱系列活动
向1000名生活困难的独居老人发放节日补贴;向190名百岁老人发放节日慰问金;向600名困难老人赠送新春大礼包;向550名失能老人赠送了老年护理用品。

圆满完成“适老性”住房改造任务
2015年为60户老年人家庭提供安全性、整洁性和无障碍等居室适老改造,按时间节点全面完成,老年人对工程质量的满意率达到100%。

落实“银发无忧”保障工作
全区总投保人数近2万名,投保金额达42万元。其中有1.38万名老年人享受到由政府出资购买的补助,包括孤老、80岁以上独居和低保老人等。

多渠道提供养老服务资源
积极宣传国家对养老服务业发展的各项税收优惠政策和行政减免性政策,对符合土地协议出让规定的市场化养老设施用地,采用土地置换、有偿出让的方式积极支持建设养老机构。

支持社会力量参与养老设施建设
对新建养老机构发放租金补贴以此来鼓励社会力量开办养老机构。2015年共发放补贴金额近345万元,向26家养老机构发放运营考核达标奖励补贴430多万元。

鼓励专业人员从事养老服务
完善虹口区“以奖代补”政策,对养老机构持有专业技能证书的护理人员,分别按照不同等级给予补贴共计20多万元,切实提高护理人员的薪酬待遇。

扎实推进老年活动室建设和管理
通过租赁一块、腾出一块、置换一块、购买一块等途径,确保新(改)建标准化老年活动室的任务顺利完成。积极开展“快乐之家”老年活动室管理项目,惠及220个老年活动室,举办各类文娱、兴趣、讲座等活动1700余场,受益老人近6万人次。

落实本区高龄老人牛奶补贴政策
全区有6992名高龄老人享受牛奶补贴政策(2015年全年先后有8673名高龄老人享受),并采取电话定期抽查、走访高龄老人等方式,对牛奶发放工作进行全过程监督,保证每位高龄老人都能享受到政府的关爱。

积极筹建养老服务评估体系
组织相关工作人员学习徐汇、浦东试点区经验,在完善虹口养老需求评估专家资源库的基础上,再引进第三方中兴健康评估组织,多方参与,部门联动。养老服务评估工作涉及多个部门,目前正制定完善评估工作方案,组建多部门参与、跨部门合作的联动机制。
加强业务技能培训
坚持开展养老机构百名护工培训计划和院长业务培训,举办虹口区第二届“十佳护理能手”技能大赛,培育一批养老护理能手。

强化老年维权工作
2015年全区共接待来访2097人次、来电816人次、来信186件、处理“12345”信访3起,调处率达98%以上。开展“老年普法进社区行动”,先后举办涉老普法讲座16场,2500余名社区老龄工作者、老年志愿者以及社区老年人参加。

开展安全检查
联合其他部门对养老机构开展突击检查,现场查封问题单位,跟踪落实整改情况;投入资金80余万元用于18家养老机构消防设施改造;取缔区内9家无证经营养老场所,分流老人280余名。举办安全知识专题培训,入户为独居老人进行安全知识的宣传、协查和提醒。

丰富老年人精神文化生活
全区共有老年教育机构9个、居委学习点219个、养老机构办学点4个,老年学员近4.7万名,共有中老年人文体团队1135个,参加活动的老年人骨干达4.3万余名。以“晚霞心苑”为服务品牌,开展“快乐之家”老年活动室服务项目、“欢乐之声”系列慰问演出、“健康之巡”系列医疗服务等主题活动,选派老专家参加沪疆“银龄行动”,进一步扩大老年人的参与面和受益率,丰富了老年人的精神文化生活。

杨浦区

为老实事项目全面完成
新建3家养老机构,新增养老床位909张,其中,公办床位739张,社会办170张;建成延吉社区(吉善)长者照护之家,内设养老床位26张;开设民星第二敬老院内设医疗机构;建成老年人助餐服务点3家,老年人日间照料中心1家,新建和修缮社区老年活动室30家。

机构服务能级不断提升
坚持“建管并举”原则,会同消防等部门开展安全专项检查,并将养老机构纳入街镇安全管理网络,实施属地化管理,确保机构的安全运营。积极发挥区养老服务协会的作用,指导养老机构提高护理水平,实施从业人员技能培训,开展无烟养老院评比活动。深化养老机构与社区卫生中心签约合作机制,每周由社区卫生中心派出医生到养老机构为入住老人诊疗。组织开展养老机构第三方年度考核评估,促进运营方不断提升服务品质。

老年宜居环境日益改善
进一步扩大老年宜居社区试点范围,新增3个试点社区。建成延吉社区(吉善)长者照护之家,打造集助餐、日托、短期托养、社区活动等服务于一体的一站式为老服务综合体。继续开展“护老者之家”公益项目,设立社区服务站点,为社区失能老年人家庭提供喘息服务、居家护理培训等服务。开展爬楼机、失智定位器等智能化辅助器具的租赁、租借服务,为老年人生活提供便捷。

老年人精神文化生活进一步丰富
深化老年文体“月月红”品牌活动,与体育之心开展“健康夕阳红”系列活动,为社区老年人提供免费体质监测、健身指导、养生知识培训等服务。进一步打造区老年大学(承启书院)教育品牌,探索学习班课程分级试点工作,新开设表演班、研究班等。积极构建老年志愿服务体系,打造“以趣会友”和“以技会友”两大名牌项目,组织各类兴趣小组,开展便民服务活动,带动社区老年人发挥余热、参与社会、积极养老。全区共有老年志愿者5000余名,其中区老年协会的注册老年志愿者300余名。

敬老爱老社会氛围进一步浓厚
在全区100家标准化老年活动室设立老年人法律咨询服务点,由专业律师每月1至2次赴咨询点,为老年人提供法律服务。继续实施每周五联合接待制度,会同区司法局、区法院等部门以及复旦大学学生法律援助中心,每周五为老年人提供法律咨询服务。与司法局合作建立涉老纠纷联调联动机制,为处理老年人和养老机构之间的各类纠纷提供专业的司法调解渠道。广泛开展敬老教育,在部分中小学将敬老教育列为学生的德育内容。完善军地为老资源共享机制,开展“军徽映夕阳”活动。加强老年优待,为高龄老人发放营养补贴。持续推进“养老无忧”工程,有6万余名老年人参加了意外伤害保险。以庆祝“敬老月”为契机,开展了系列主题活动,积极营造敬老爱老助老的社会氛围。

编制养老设施布局专项规划
会同区发改委编制出台了《杨浦区养老设施布局专项规划》,将养老机构和社区居家养老服务设施进行合理布局。本规划期限为2016年至2020年,共规划养老床位总数10800张,新增社区居家养老服务设施总面积约4.02万平方米。

探索建立社区综合为老服务模式
为缓解养老床位紧缺压力,方便社区内中、轻度失能老人居家养老、就近养老,探索建立了具有杨浦特色的综合性为老服务模式。建成了全区首家社区为老服务综合体,兼具助餐、日托、短期托养、老年教育和社区活动等服务功能,整合了居家、社区和机构养老服务,为老年人提供就近式、一体化为老服务。

着力加强养老服务人员队伍建设
对机构管理人员、护理人员以及居家养老服务人员开展业务技能培训,开展“双十佳”养老服务明星评选和“亲情服务送到家”养老服务技能竞赛。探索建立养老服务专业人才储备机制,通过专业院校定向招录、委托培养的方式,培养一批高素质的养老服务高端人才。

区域老龄事业全面发展
截至“十二五”末,全区共建成养老机构56家,设立养老床位8358张,其中公办14家,公办床位数3242张;社会办42家,社会办床位数5116张。全区现有老年护理院12家,拥有老年护理床位1694张,有6家养老机构开设了内设医疗机构。共建成老年人助餐服务点50家,老年人日间照料中心18家;新建和修缮318家社区老年活动室,其中标准化老年活动室271家。为482户低保困难老人家庭提供居室适老改造服务。
开通“96890”社区服务热线,并率先在全市开展“两卡两机”信息化运作模式,为老年人提供“6+X”居家养老项目化服务,累计为9.4万余人次老年人提供居家养老服务,其中,2.1万余人次低保、低收入老人经评估得到居家养老政府补贴,累计补贴经费6081万元。
在6个社区开展老年宜居社区建设试点,形成照护需求评估试点方案,启动统一老年照护需求评估体系建设试点。建立全区独居老人数据库,实现独居高龄老人柔性关爱全覆盖。开展“护老者之家”项目,建成了1个支持中心和8个社区服务站点,累计有7000余名老年人及家属受益。
完成区老年大学教学设施升级改造,增设11项个性化课程,基本形成区、街镇、居委老年教育三级办学网络,全区共有各级老年教育机构14家,各类老年教育教学点347个,全区各级老年学校学员6.3万人。
设立100个老年人法律咨询服务点,“十二五”以来受理老年人法律援助110件,累计为1.2万名老年人提供法律咨询服务,调解涉老纠纷1419起。

老龄工作合力基本形成
一是注重规划,明确目标。“十二五”期间,老龄工作规范化、标准化步入新轨道,修订了《关于发放非营利性养老机构运营补贴的实施意见》,出台了《杨浦区居家养老服务政府补贴专项资金使用管理办法》、《杨浦区养老设施布局专项规划》、编制了《上海市杨浦区老龄事业发展“十三五”规划》等,为老龄事业深化发展提供了制度保障。
二是注重统筹,形成合力。各部门、各街镇主动作为,积极参与,在医养结合、统一需求评估试点、养老梯度补贴研究、养老机构建设以及社区养老方面均得到进一步推进和发展。
三是注重实践,激发活力。各部门、各街镇立足发展实际,重点关注独居老人、高龄老人等特殊群体的生活;注重挖掘社区资源,鼓励专业社会组织承接为老服务项目;开展内容丰富的活动,鼓励老年人参加各项文娱活动和志愿服务,展示老年人的风采。

闵行区

推进老龄政策落实,完善养老保障体系
一是建立健全征地养老人员生活费逐年递增长效机制。2015年征地养老人员每人每月生活费由1248元调整为1418元,全区有近3.5万人增加了养老生活费;城乡居民基础养老金从540元/月调整到660元/月。目前,城乡居民养老保险金领取人数1.73万次,累计发放养老金1.67亿元。至11月底,发放征地养老费共计5.87亿元,其中养老生活费支出4.86亿元、医疗费报销支出4865.67万元、各类补助费支出4960.20万元。
二是落实各类养老政策,提高各类人员福利待遇。为90周岁及以上高龄老人每月发放营养补贴,全年发放补贴380.06万元,有5471名高龄老人受益;在敬老月期间对部分高龄、特困老人的慰问和补助,共计发放9.5万元,受益老人400人。全区补贴社区居家养老服务共8780人,其中市级补贴对象3534人、区级补贴对象5246人。享受社区居家养老服务累计达2.23万人,全年累计发放服务补贴347.58万元。落实助餐补贴政策,全区助餐受益老人8026人,其中经济困难老人1674人、计划生育家庭特殊对象1726人、自费老人4626人。全年受益老人共16.63万人次,财政补贴资金66.52万元。

创新老龄工作机制,推进养老服务业发展
一是推进各类养老设施建设,提高养老服务供给能力。2015年新增养老床位764张,养老机构共48家,养老床位10717张,占本区户籍老年人口的3.6%,其中公办养老机构26家,床位6974张;社会办养老机构22家,床位3743张。推进嵌入式社区养老设施建设。2015年,新建6家嵌入式养老服务设施,至年底累计建成14家,全面完成其他为老服务设施的建设。年内新增养老机构设置医疗机构3家、长者照护之家2家、社区老年人助餐服务点8家、标准化老年活动室15家、改建标准化老年活动室20家。至2015年底,全区有23家养老机构设置医疗机构,社区助餐点66家,标准化老年活动室533家。
二是开展老年照护统一需求评估试点工作,促进养老服务资源与老年人需求的公平对接。及时成立评估试点工作推进小组,拟订了实施方案,印发了暂行管理办法及入住办法,培训评估员229人。目前受理评估申请51人,34人完成评估,22人已出具评估结果。
三是推进医养结合工作,推动老年人医疗护理和生活护理的有效衔接。全区执业养老机构中有23家内设医疗机构,批准医保联网的有12家,其中3家医保结算范围是个人自负段(二段),9家医保结算范围扩大到了附加基金段(三段)。全区执业养老机构均与所在地社区卫生服务中心建立合作机制,社区卫生中心定期为养老机构老年人上门提供基本医疗服务。
四是建立结对帮扶机制,提升养老机构的整体管理水平。通过以强扶弱的形式,建立了养老机构协作互助机制,促使本区养老机构的均衡发展。年内共有8家优质机构与8家薄弱机构结成对子,开展委托培训、岗位交流、上门辅导等,有力地推动了养老机构的整体管理水平。
五是加快推进社区居家养老服务社会化运作。通过政府搭建平台、购买服务等方式,培育、引导社会力量参与社区居家养老服务,现已有12个街镇实现社区居家养老服务社会化运作,享受居家养老服务的老人已达2.23万人,占全区户籍老人的8%。
六是完善“康乐福”为老服务信息平台功能。全区已有15.7万名老年人成为平台的注册会员,享受平台提供的日常维修、家政服务、应急救助、文化娱乐等服务,累计主动关爱43万人次,紧急救助197人次。
七是扩大高龄老人医疗护理试点区域。继续开展高龄老人医疗护理计划试点工作,并将试点区域扩大到莘庄、江川、古美、梅陇和龙柏5个地区,累计评估1049人,已护理29831人次。

拓展老龄工作领域,推动积极老龄化进程
一是完善老年教育网络,创建全国老年远程教育示范区。政府主导,构建和完善了三级网络,整合教育资源。全区现有区级老年大学1所,街镇老年学校13所。上海市老年教育标准化学习点368 个,标准化老年人学习团队 585 个;上海市老年远程教育示范收视点9个,合格收视点407个;全国老年远程教育先进收视点3个;上海市老年教育先进集体8个;上海市示范性老年大学(学校)6个,上海市特色老年大学(学校)4个,全国先进老年大学1所。2013年被评为“全国老年远程教育实验区”,2015年被评为“全国老年远程教育示范区”。
二是加强科普宣传,提升老年人的科学素养。通过科普进社区活动向老年人宣传科普知识,每年平均开设讲座90场,受众达两万余人次。
三是群文活动精彩纷呈,老年人乐享晚年生活。在重阳节期间举办了百对老人金婚盛典和敬老文艺晚会、老年人体育展示活动、“九九颛桥,重阳糕会”民俗文化活动等,为老年人送上了丰盛的文化大餐。
四是旅游文化进社区,丰富老年人的旅游知识,提升老年人防范旅游风险的能力。举行旅游知识讲座,主办旅游购物节之公益活动“花样老人游闵行”活动,让百余位闵行老人走进了韩湘水博园和召稼楼古镇,领略了闵行美景。

强化老年权益保障和优待工作,维护老年人合法权益
一是加强法制宣传,强化维护老年人合法权益的法制意识。开展了对《老年人权益保障法》执法情况的检查和宣传,积极推动了全区老龄事业的发展。
二是创设法律援助机制,保障老人合法权益。区法律援助中心年内办理老年人援助案件31件,开展法律援专场讲座13场,参加人数900余人次,发放老年人法律援助宣传品1000余份,展示老年人法律援助宣传版面8块。全区年内处理各类信访件1395起,极大地维护了老年人的合法权益。
三是实行景点门票优待制度,惠及老年人。区旅游局牵头区内各景区(点),对老年人实行门票优惠。

加强孝亲敬老文化建设,营造浓厚敬老氛围
一是开展爱老助老敬老先进评选表彰活动,树立敬老楷模,弘扬敬老风尚。共评选出虹桥镇老龄委等十佳老龄工作先进集体、闵行区法律援助中心等十佳为老服务先进单位(组织)、沈琴等十佳老龄工作先进个人等一系列奖项。
二是开展“和美•孝亲•家文化”活动。以“传递孝亲文化 传承中华美德”为主题举办了“屋檐下的万象——和谐重阳”活动,以“家文化”、“孝文化”为主题展示了颛桥剪纸作品、金婚老人摄影作品等,通过戏曲、歌舞等讴歌了家庭美德和敬老新风尚。
三是举办“爱满重阳 金婚留影——时光里的足迹”金婚老人合影公益活动。颛桥镇老龄办和交大闵行校区携手为28对金婚老人在爱诺摄影基地免费拍摄了金婚纪念照。
宝山区

大力推进养老服务设施建设
推进养老床位建设,年内完成4家养老机构新建项目,新增养老床位890张,并跟踪指导9个筹建中的养老机构建设项目。推进养老机构内设医疗机构建设,年内完成3家养老机构的内设医疗机构建设。推进社区居家养老服务设施建设。年内完成2个老年人助餐点、9个老年人日间照料服务中心建设,新建、改扩建社区标准化老年活动室44个。开展养老机构消防设施整改,对13个养老机构消防设施改造项目给予扶持。
到2015年底,全区核定养老床位共10104张,11家养老机构有内设医疗机构,社区老年人助餐点共23个,老年人日间照料服务中心23个,社区老年活动室已基本覆盖各居村委,共524个。

着力创新社区居家养老服务
探索智能化养老服务模式。引入“互联网+大数据”理念,2015年实施了“十万老人社区居家养老服务一线通——银龄居家宝”的政府实事项目,共投入资金500万元。实现养老服务的“四个化”:决策的信息化,搭建综合为老服务的工作平台,建设“为老服务信息管理系统”,建立全区老年人档案;服务的智能化,通过智能终端(呼叫主机、防走失手环、IPTV平台等),为老年人提供紧急援助、生活服务、主动关爱、走失定位等服务;补贴的梯度化,出台区级补贴政策,根据实际情况对老年人享受服务的费用实施政府全额补贴、部分补贴和老年人自费三个档次;供给的社会化,老年人按照实际需求通过“银龄居家宝”项目平台向社会购买服务,同时政府以购买服务方式委托第三方服务企业提供智能化养老的后台服务;探索社会化运作机制,采用市场化运作方式盘活老年人日间照料中心,以政府购买服务的方式,由企业聘请专业人员对老人进行看护、照料,并提供文艺表演、教做手工、健康保健等服务。

深入推进老年宜居社区建设
2015年新增友谊路街道、吴淞街道、张庙街道作为老年宜居社区建设试点单位,重点推进社区综合为老服务中心和养老服务信息平台建设,促进养老服务资源的一体化统筹,为老年人提供“全方位”的养老服务。“一站式”养老服务,将居家养老服务中心、老年人助餐点、老年人日间服务中心、老年文体活动场所等进行统筹设置建立综合为老服务中心,向老年人提供一站式服务。“科技化”养老服务,建立区级和试点街镇的“为老服务信息管理系统”,依托“银龄居家宝”智能平台,整合社区老年人信息和为老服务资源,为老年人提供养老服务。“适老环境”改造服务,在试点街镇安装社区楼道歇脚椅3532个,无障碍通道332个,楼道安全扶手3772个,为896户老年人浴室安装防滑垫,开展40户适老性住房改造,使老年人居住环境更加安全舒适。“多元化”养老服务,结合老年人需求,在机构养老、居家养老等常规服务基础上,发挥街镇特色,提供精神文化、健康保健、助老助困等多种养老服务,如组织瓷画、书法、乒乓、摄影等老年文体培训;定期举办社区敬老文艺演出、为老志愿服务活动;开展疾病筛查、健康宣讲等公益活动;设立试点街镇助养助困专项资金,对困难老人减免入住养老机构费用,并进行实物慰问与急难帮困等。

合力推进医养结合
整合区民政局、卫计委、人保局等部门资源,着力解决养老服务机构入住老年人的医疗服务需求。从三个方面加大医养结合工作力度:加强养老服务机构与医疗机构合作签约,其中养老机构与医疗机构签约基本实现全覆盖,老年人日间照料中心与医疗机构签约率达50%,医护人员定期为养老服务机构的老年人提供医疗咨询、健康教育等服务。引导新建养老机构与医疗机构临近设置,目前全区有4所新建的养老机构与医疗机构毗邻,另多个筹建中养老机构的选址与医疗机构临近设置。实施本市对非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策等措施,积极鼓励养老机构建立内设医疗机构、聘用医疗技术人员,为老人们提供持续的养老和医疗照护服务,实现资源的有效共享。

科学编制发展规划
2015年区民政局与上海财经大学联合编制《宝山区老龄事业发展“十三五”规划》。同时,结合市、区老龄事业发展“十三五”规划精神,制定了《宝山区社会养老服务体系建设三年行动计划(2016-2018年)》,进一步明确今后的工作目标、任务和措施。今年,与高校联合举办了“老龄社会公共政策挑战与治理创新”国际论坛和人口老龄化背景下中美养老服务比较国际学术研讨会,交流学习养老服务的先进理念与工作经验。

广泛开展助老惠老工作
全面开展“老伙伴”计划,组织1720名低龄老年人志愿者为8600名高龄老人提供陪伴关爱、精神慰藉等家庭互助服务。向全区97名百岁老人发放生活护理补贴,并开展节日慰问和生日慰问。向我区5500余名90周岁及以上老年人每日赠饮牛奶。广泛开展元旦、春节期间“帮困送温暖”与夏季期间“高温送清凉”等活动。在“敬老月”期间,开展区领导走访慰问百岁老人、“老年节”庆祝大会、大型为老服务咨询等活动;在社区广泛开展各类助困、慰问、志愿服务、文艺汇演等敬老主题活动,有效营造尊老爱老助老的浓厚氛围。

嘉定区

全面完成政府实事项目
超额完成养老床位建设任务,2015年全区累计新增养老床位828张,总床位达到7417张,占全区老龄人口总数的4.3%,超额完成市局下达的319张指标。完成老年人日间服务中心建设任务,新增2个社区老年人日间服务中心。完成标准化老年活动室创建任务。共创建标准化老年活动室28家,合计标准化老年活动室264家,标准化率达到83.8%。

探索开展特色老龄工作
完成养老设施布局专项规划,根据实际和相关文件,编制完成了《嘉定区养老设施布局专项规划》。超额完成“长者照护之家”建设任务,全年新增“长者照护之家”6家,共新增“嵌入式”养老床位228张。完成老年宜居社区建设扩大试点任务,投入600多万元扩大建设老年宜居社区试点。开展老年人口数据库建设,建设智慧养老区级平台,提供“互联网+老龄”的“大数据”支持,年内完成老年人口数据库80%的数据录入。

完善养老服务场所管理
完成嘉定区保基本类养老机构等级评定相关工作,研究出台《嘉定区保基本类养老机构等级评定标准(试行)》,依据必备条件和基本条件进行检查评估,评定等级。并根据《关于本市保基本类养老机构名单管理的指导意见》,确定了全区保基本类养老机构名单。随后,出台了嘉定区养老机构服务收费管理实施细则,保障了入住老年人和养老机构的合法权益。落实非营利性养老机构以奖代补工作,为促进本市非营利性养老机构健康持续发展,支持养老机构设立内设医疗机构,鼓励招用有技能证书的养老护理员和专业技术人员。2015年上半年,共奖补金额为73.8万元,促进非营利性养老机构的健康有序发展。开展养老机构消防安全大检查,联合消防等部门深入开展消防安全大检查,全面完善消防安全责任制及岗位防火责任制,消除火灾隐患,保障老人的生命财产安全。创新标准化老年活动室管理。对全区标准化老年活动室实施星级创建,完成10%的标准化活动室创星级任务。同时,实施标准化老年活动室“以奖代补”工作,对175家标准化老年活动室进行奖补,合计奖补金额73万元。

组织开展敬老月活动
做好走访慰问工作,区领导走访慰问了百岁老人、失独老人和特殊贡献老人及公办敬老院的入住老年人。举办老年节系列庆祝活动,举办了一系列大型文体活动,献上丰富多彩节日文艺大餐。开展大型现场义诊服务活动,在区中医医院启良路门诊部举行大型医疗咨询活动。由多名专家组成的队伍,提供各项医疗服务。

切实做好为老服务工作
超额完成年度居家养老服务指标。全区297名助老员为1.34万名老年人提供各类居家养老服务,其中享受政府补贴服务的老年人2477名,超额完成服务指标1490人。审核下拨2015年1~9月居家养老补贴资金1040.72万元。做好高龄老人关爱工作,全年发放90岁以上高龄老人生活补贴42308人次,累计金额347.45万元。为21位百岁到龄老人祝寿,发放百岁老人生活补贴18.2万元。做好老年维权工作,区三级老年人维权网络和区老年人权益纠纷人民调解委员会,为老年人提供法律服务和信访接待工作,全年受理老年人维权诉求1293件,调解1278件。法院处理涉老案件1286件。广泛开展老年教育与老年文艺活动,全年开展各类老年讲座288场,受益老人2.01万人次;编撰《老年人食品健康百问》3000册,发放《老年人安全百问》、《老年人法律百问》等系列丛书1.01万册;年内开展“快乐夕阳”送戏下乡活动684场,受益老人7.54万人次。扎实开展“老伙伴”计划项目,年内1200名志愿者向6000位高龄老人服务,累计开展电话或上门慰问43万人次。继续推进“银发无忧”保障工作,为90531人出资1969520元购买了93103份保险,比上年增长约10%。项目化开展助老公益服务活动,老年人基金会嘉定分会年内开展16个公益项目,共支出项目资金192.2万元。其中,10.31万元为515位患大重疾病的困难老人开展“为贫困老人送年货”项目;51.26万元开展“爱心点亮光明”白内障复明项目,普查社区老人11609人,实施复明手术1037例;34万元开展“为老服务爱心联盟”公益项目,涵盖区内13家政府办养老机构,受益入住老人3200多人,为养老机构的老年人提供各种生活便利和情感交流活动。

加强养老从业人员队伍建设
加强养老工作人员的在职教育和岗位技能培训,年内共组织各类培训952人次。组织开展2015年度嘉定区“双十佳”养老服务明星评选推荐活动,并表彰了“十佳机构养老服务明星”、“十佳居家养老服务明星”、“十佳养老机构院长”和“十佳老年志愿服务团队”,40余个人和团队获奖。继续为区内养老服务工作人员办理购买团体人身意外伤害险,全区保险人数1343人。

做好两会提案答复和信访工作
完成人大政协提案答复,收到提案13件,主办9件,会办件4件;完成了村居老年协会换届工作。换届工作共涉及12个街镇308家村居委,其中村老年人协会143个,居委老龄委165个。换届选举共产生新一任老龄基层组织会长(主任)308人;处理好涉老信访答复。上半年共收到来信来访7件,及时给予答复处理。

2015年上海市老龄事业发展报告书(一)
2015年上海市老龄事业发展报告书(二)
2015年上海市老龄事业发展报告书(三)
2015年上海市老龄事业发展报告书(四)