当前位置:首页 > 公告栏
 
2015年上海市老龄事业发展报告书(四)
 
 

浦东新区

实事为老,共享老龄事业发展成果
2015年全区以落实养老服务实事项目为重点,不断扩大为老服务资源覆盖范围。坚持规划引导,完成《浦东新区养老设施布局专项规划》编制。全年新增养老床位1287张,开展养老机构安全检查工作,联合消防支队累计对74家养老服务机构开展安全检查,全年对29家养老机构进行消防改造。新建日间服务(照护)中心项目5个,新增助餐点项目8个,为5.9万人提供居家养老服务。“老伙伴计划”项目为全区2.63万独居老人提供关爱服务,5260位老年志愿者每月家庭探访近13万次。适老房改造项目为150户低保困难老人家庭提供了居室适老改造服务。全区共新建和改造标准化老年活动室90家,对市级标准化老年活动室实施“以奖代补”,共计550家。对区级居村委标准化老年活动室开展等级评估,其中3A级9家、2A级47家、1A级4家。

因地制宜,拓展老龄事业工作模式
因地制宜,推进嵌入式养老设施—“长者照护之家”建设,全年新增“长者照护之家”6个、新增养老床位共计168张。在农村地区探索和实践互助式养老模式,为农村老年人建设“睦邻互助点”,健全农村养老服务网络。

“科技助老”,创新老龄事业发展途径
2015年科技助老信息平台在试点基础上,顺利完成了系统搭建、服务派单、考核管理等一系列工作并成功实现了预设的主要服务功能。截至目前,平台累计在册老年人8.95万人,签约老年人2574人,居家养老服务人员561人。研发推出科技助老第二代终端产品,新设备更为智能化、人性化。确保主动求助、紧急救助、主动关怀等服务功能的正常运行,使老人的各类生活需求能最大程度响应。平台月均呼入电话3000多个,呼出电话4000多个。发起成立浦东新区科技助老服务促进会,32家社会组织及为老服务企业加入,建成终端—平台—服务团队的服务体系。促进会开展科技助老的咨询及研讨,推进科技助老项目的实施及应用,组织会员业务培训,承接政府委托项目,致力于形成行业服务标准,打造浦东新区为老服务行业影响力。在区级科技助老平台开展老年照护统一需求评估试点工作的基础上,建成并试运行全区统一的老年照护综合管理平台。

强化品牌,引领社会敬老爱老风气
实施老年人社会优待,2015年“银发无忧”项目全区共计为老年人投保3.54万份;向独居及困难老人赠送保险1.16万份。年内累计完成1300例“复明工程”。组织2268名独居、困难家庭老人、优秀老年学员,开展申城万名老人看发展一日游活动。向高龄老年人发放牛奶、营养费等。开展冬送温暖、夏送清凉等关爱活动和走访慰问、帮困助老等各类为老服务活动。每月编辑出版一期《浦东老龄》,每期发行量4000份。同时,做好“浦东老龄网”日常维护和信息更新工作,及时传达各类涉老信息、不断加大老龄事业宣传力度。联合浦东电台共同打造老年专题栏目,针对老年朋友关心的热点问题,为老年人提供帮助。开展第四届“孝动浦东”评选活动,弘扬孝道文化。开展敬老日系列庆祝活动,展现浦东老年人风采。

教育文体,丰富老年人生活风貌
成立了“上海科技老年大学”,以现代科技信息技术为支撑,面向老年人和养老服务从业人员,开展丰富多彩的教学活动。积极组织开展老年教育,进一步扩大老年教育覆盖面。全区老年远程教育收视点达到1151个,居村委建成率95.9%。网上注册远程学员86943人,入学率12%。目前,全区共有全国先进收视点4个、市级示范和合格收视点706个、区级示范点20个。推进老年远程教育进养老机构工作,对22个养老机构开展了实地走访和指导,提升了远程教育的组织和教学水平。举办浦东新区老年大学教育成果展,展示老年学员教学成果,扩大老年教育影响力。举办2015年浦东新区第十届“光明随心订▪高东杯”中老年门球赛,组队参加市老年文化艺术节,获得十佳和优秀奖,书画展20幅作品入选,手工艺大赛6件获奖。

普法宣传,坚实维护老年人合法权益
开展新《老年法》执法检查,确保老年人的权益。广泛开展各类普法活动,开展老年普法进社区行动,举办17场讲座,约2000人参加;开展法律援助巡讲活动,举办7场讲座,约700名人参加,均取得了良好社会效果。

政策支撑,保障老龄事业健康发展
根据全区老龄事业发展现状和趋势,编制《浦东新区老龄事业发展“十三五”规划》。为扶持养老服务行业专业人员发展,以及充分利用新区养老设施,印发《浦东新区关于养老机构有关人员实施岗位补贴的意见》浦民〔2015〕25号和《浦东新区关于鼓励外环以内户籍老年人入住外环以外养老机构给予资金补贴的通知》浦民〔2015〕26号。为推动农村“养老睦邻互助点”建设,提高农村养老服务水平,发文《浦东新区关于推进农村养老“睦邻互助点”建设的指导意见(推行)》浦民〔2015〕116号。这一系列政策文件的研究出台为新区老龄事业稳定健康发展提供了制度保障。


金山区

服务供给有效增加
着眼规划、设施、对象和活动,扩大覆盖面。编制区县养老专项规划,《金山区养老设施布局专项规划(2014-2020)》,成为全市除试点区外第一个通过的区县专项规划,底已形成了金山养老设施布局专项规划三年行动计划。增加养老设施,预计至12月底,新增养老床位1700多张,包括列为市实事项目约1300张,累计达到约5300张;其中,颐和苑老年服务中心养护院项目被纳入本市“十二五”期间社会力量投资养老机构享受市级建设财力补贴政策的第一个试点项目,已于10月底对外执业。总投资5477万元的金山区第二社会福利院,新增床位240张。新增老年人日间服务中心、助餐点各6个 ,全区日间中心有34个和助餐点23个,实现街镇全覆盖、平均分别有3个和2个,最多的镇各有6个。增加居家养老服务对象,将今年9月实施的市养老服务补贴政策制成海报、印发了10万份,宣传养老服务新政,全区社区居家养老服务困难老人共10500名、同比增长10.5%,其中每月上门服务9400人、带入机构188人,日托助餐服务912人。此外,由民非组织和老年基金会承接的2个“老伙伴”计划顺利开展,老年睦邻点从36个增加到101个,1080名老年志愿者结对关爱5400名高龄纯老家庭和独居老人。增加“福在金山乐在老龄”活动周期和服务人数,从今年4月底至11月,举办了为期半年多的“福在金山乐在老龄——老年文化艺术节”系列活动,全年开展老年优待维权活动105次,惠及老年人10818人;开展为老志愿活动者服务活动1238次,惠及老年人34954人;开展老年文化体育活动1215次,惠及老年人111076人次。

服务保障得到加强
医养融合为老服务更加得力。注重内设医疗机构与医养签约合作相结合,实现养老机构服务能力提升。明确了床位80张以上的公办养老机构应内设医疗机构目标,目前已新增9家内设医疗机构,累计全区三分之二(19家)内设医疗机构,6家已开通医保联网结算、4家通过市医保办验收。今年已发放了区级补贴46万元,同时对入职养老行业的医护人员及其招用机构给予奖补。此外,区民政、卫生部门今年11月联合召开医养融合发展推进会,确保年内完成全区养老机构与当地社区卫生服务中心的合作签约并开展服务。开展居家失能老人医疗照护试点,力求满足困难老人需求。区民政局以区级福彩公益金资助方式,委托社会办医疗护理站开展了医疗护理试点项目,对5镇居家养老服务对象中的重度老年人上门提供医疗护理及康复保健服务。
科技助老服务促进效率提高。区民政老龄部门推动引入“福鑫宝”科技助老平台,通过24小时热线、加盟商等,为辖区内老年人提供牵线搭桥、主动关爱、应急救助、洗衣补鞋、家电维修等服务,现服务对象已扩展到5乡镇约1.35万名老年人。

政策支撑更加有力
建立高龄津贴制度,受益老人近万名。区民政老龄部门在去年每季一次按每月100元、200元、500元标准,分别向本区户籍年满90-100周岁及以上老人发放高龄津贴的基础上,7月起每月100元高龄津贴扩大到经济困难80-89周岁户籍老年人,全年共发放高龄津贴753.82万元,其中镇级财力211.95万元,受益面从月均2600人惠及9600余人。
建立实施本区养老行业薪酬制度。区民政局明确了养老队伍的薪酬及津贴标准和目标任务。同时2015年开始对养老机构及其持养老护理等级证护理员和专技人员发放专项补贴,今年四个季度共补贴19.677万元。全区从事居家养老一线服务的2300名护理员均持证上岗,其中37%、850人持有养老护理等级证书。全区养老机构300名护理员中,拥有养老护理等级证223人,包括中高级证44人。
养老服务公平精准
2015年,区民政局、老龄办以医养融合为抓手,结合本市老年照护等级统一评估试点要求,牵头修订发出了通知,继续以购买服务、委托第三方评估机构和医养3人评估小组方式,实行网上、网下同步公示评估结果,组建了负责复评的卫生牵头、民政参与的评估专家委员会,推动老年照护等级统一评估健康发展,4801名申请居家养老服务补贴老人(其中23人不予补贴)和574名入住机构老人已联合评估公示,保证了福利公平和有限公共资源的精准提供。

行业监管规范有效
坚持星级评定,激励规范运营。区民政老龄部门连续第三年委托第三方开展养老机构运营水平综合评估,以此为基础,结合安全生产、按本市法规地标运营等相关重点指标评定机构星级,并根据相关规定,继续对养老机构进行日常运营补贴,2015年共发放区级补贴超过200万元。
落实市级办法,调整规范收费。区民政局会同区物价局制订了有关操作办法,完成了4家政府投资办养老机构和1家社会力量办试点机构护理费、床位费的成本审核和收费标准的调整审批。
运用科技手段,提高管理效率。区民政局委托上海电信开发“居家智慧助老管理系统”,实现对居家养老服务人员进行智能化实时管理考核。目前,已在全区70%、即8镇运行智慧助老管理系统,明年将覆盖其他街镇。同时,与上海移动开发了全区养老机构床位登记轮候系统,并于今年11月底试启用,为更好地评价养老服务质量、提高管理效能创造了条件。

松江区

顶层设计,积极为老龄事业发展提供政策支撑
编制松江区老龄事业发展“十三五”规划,认真贯彻落实了实施意见,分析总结老龄事业发展中的问题与瓶颈,编制松江区老龄事业发展“十三五”规划,为未来五年本区老龄事业健康发展提供政策支撑。与区卫生计生委联合制定了推进养老机构医养结合工作的实施意见,确定了松江区“十三五”期间推进养老机构医养结合工作的主要任务。同时,按照市政府实事项目的要求,完成在6家养老机构新增内设医疗机构的目标。在总结方松敬老院公建民营成功经验的基础上,制定出台推进养老机构公建民营的指导意见,为本区公办养老机构实行公建民营提供指导。拟制了老年人日间照料服务机构考评标准和老年人助餐服务点考评标准,细化对养老服务设施建设管理的标准,并对全区的老年日间照料机构和助餐服务点试行“以将代补”发放运作补贴,进一步促进社区为老服务质量的提高。

聚焦重点,持续推进养老服务设施建设力度
一是大力推进养老机构建设。松江第二社会福利院于2015年7月开工建设,预计2016年10月正式营业,项目计划建设养老床位560张,为入住老年人提供融养护、医疗、康复于一体的全方位养老服务。2015年,完成叶榭敬老院扩建项目,新增养老床位300张;新建成上海厚德敬老院(床位150张)和叶榭堰泾社区长者照护之家(床位49张),全年新增养老床位共计499张。
二是积极改善社区养老服务环境。2015年全区新建老年活动室11家、改造老年活动室26家,新建老年人日间服务中心5家、社区老年人助餐服务点9家。建立社区综合为老服务中心9家。2015年为20户困难老年人家庭进行了住房安全性和无障碍设施改造。同时,积极推进居家养老社会化运作,通过政府购买服务的形式为全区8545名老人提供居家养老服务。
三是大力推进宜居社区建设试点工作。制定印发《松江区关于进一步推进老年宜居社区建设试点的指导意见》,将老年宜居社区创建工作扩大至7个试点街镇,目前各试点结合地区实际以及现有基础和条件,制定了具体的建设实施方案和评价体系,并积极筹建或改建街镇级综合为老服务平台。
四是探索推进幸福老人村项目。主要包括长者照护之家、日间照料机构、老年人助餐点、老年人助浴点、老年活动室等全方位托养服务,项目在完整保留农村老宅原样结构的基础上,通过内部设施改造和功能植入,使农村养老服务“更接地气”,让老年人在熟悉环境中实现就近养老的服务需求。
五是初步建成区老年综合服务中心。11月下旬成立了松江区老年综合服务中心,中心包括“一个平台”暨信息化平台以及五个中心暨居家养老管理中心、居家康复护理管理中心、老年照护统一需求评估中心、为老服务社会组织孵化中心、老年产品展示和体验中心。

筑牢平台,积极探索助老惠老新事业
一是养老机构建设日益规范。平稳推进服务收费机制调整工作,同时建立和完善养老机构内部财务管理制度;严格对照《松江区养老机构星级评定办法》,通过第三方评估的方式完成我区养老机构的星级评定工作;推进养老机构存量改造项目,在新桥敬老院和唐人百老汇福利院实施养老机构存量改造,使养老机构的基础设施水平符合养老机构规范化的要求。二是老年照护需求评估体系逐步实施。探索建立统一的老年照护需求评估体系,完善需求评估的流程,培育建立3家第三方评估组织,并组织评估人员上岗资质培训。同时搭建区镇两级老年照护统一需求评估信息平台,并在松江社会福利院和新桥敬老院试点运行。三是为老服务信息平台逐步优化。构建家庭养老支持照顾系统,成立了松江区“幸福久久”为老服务信息基地,利用现代化信息技术,通过政府购买服务的形式,开设“962899”为老服务热线,为老年人提供包括“牵线搭桥”、“主动关爱”、“紧急救助”等服务,目前已在全区15个街镇全覆盖。

优化环境,营造尊老敬老良好氛围
一是配合市、区两级人大的立法调研和执法检查。积极配合市人大法制工作委员会就《上海市老年人权益保障条例(修订草案)》在我区进行执法检查和专题询问,围绕老年人群体权益保障、居家养老服务、社区为老服务设施建设等情况献计献策。
二是敬老月系列活动丰富多彩。敬老月期间,组织开展了第三届老年文化艺术节、上海千名老人佘山登高活动、敬老节庆祝大会、走访慰问养老机构及高龄、困难老年人代表等,在全社会营造了尊老应老的浓厚氛围。
三是为老慈善公益引起社会广泛响应。举行“开启光明•点亮夕望”2015年度白内障复明公益项目认领活动,动员号召社会爱心企业、爱心人士为全区符合手术指征的1965名白内障农保老年人募捐了206万元手术资金,为困难老年人重见光明带来了希望。同时积极配合开展“放送新年的爱暨手拉手•孝亲行”慈善公益活动,进一步弘扬了中华民族传统美德,营造孝老爱亲、和谐温暖的社会氛围。
四是老年志愿者舞台更加广阔。成立松江区老年志愿者大队,规范和完善老年志愿者队伍的组织管理和运行机制,扩大志愿者队伍和网络体系的影响力,吸纳更多的老年人加入到志愿者队伍,为“老有所为”搭建广阔的平台。

青浦区

着力推进养老设施建设
机构养老方面,在各方努力和全力支持下,2015年计划开工建设1913张床位。年初区政府下达建设任务,并与街镇签订了养老设施建设目标责任状,力争到2016年底完成工程基础建设、装修、安装调试,尽早让养老设施为老年人造福。2015年也已启动2016年计划开工建设的2843张床位,已完成前期手续审报审批量的60%;1000张床位的区级综合福利院建设项目已着手启动,其中中老年护理床位约占25%。到今年底,全区养老床位总数可达4622张,其中公办养老床位达到2678张,顺利完成“十二五”养老床位建设任务。
社区养老方面,主要涉及老年人日间服务中心、老年活动室及助餐服务点建设。为实现到“十三五”末城市社区为老服务设施形成10-15分钟生活服务圈、农村社区为老服务设施至少覆盖80%的村的目标任务,2015年新建的48家老年人日间服务中心,争取年底全面建设完毕。创建的22家(其中新建8家、改造14家)市级标准化老年活动室,目前均已全部完成。新建的2家社区老年人助餐服务点已完成建设任务。到2015年底,全区老年人日间服务中心达到81个,市级标准化老年活动室245家,社区老年人助餐服务点14家,满足社区老年人多样化的服务需求。

继续推动为老服务项目
“银发无忧”保险购买服务,2015年购买“银发无忧”保险意外伤害险48578份,护理险655份,投保人数46564人,投保费用总计984660元,较去年增长5.5%。2014年7月至2015年6月理赔总计956040元(含6月1日“东方之星”沉船事故我区6名遇难老人,共理赔36万),理赔率达102.5%;申城万名老人看发展,组织全区8个街镇的独居、困难家庭身体健康的老年人共计416名,参观松江辰山植物园,为防止意外发生,做好突发应急预案,每辆车均配有一名医务人员及工作人员二名,以及高血压、心脏病等的日常药。

做好老年维权工作
一是开展《老年法》大型宣传、咨询活动。以“四进”为宣传原则(进社区、进学校、进企业、进家庭),联合区司法、公安、法院、教育等部门开展宣传教育工作,提高《老年法》的知晓率。二是利用老年活动室创建工作,进一步宣传、贯彻《老年法》。三是以老年大学、学校、办学点为阵地,聘请资深法学讲师开展巡回宣传教育工作。四是依托区、镇(街道)司法、老龄部门、村(居)人民调解员对涉老案件(纠纷)进行调解。2015年,全区共受理各类老年人来信、来访、来电263起,受理率为100%,其中涉及赡养权20起,住房权38起,财产权12起,人身权8起,其他185起。

扎实推进老年教育工作
搭建四类学习平台,一是老年学校。全区有11所老年学校,1所老年大学,全年共计开班数218个班,参加学习的学员数9484人次,比上年16%。二是充分利用“上海老年人学习网”。内设有六大板块的功能及300多门适合老年人自主学习课程。积极发动全区老年人利用“老年人学习网”,开展网上学习和参与网上举办征文图片展评选活动。三是远程收视全覆盖。目前全区远程收视点264家,学员人数为19985人,60岁以上为18904人。全年组织各类社会教育和群众性教育的学员数为34158人次。利用小茶室形式多样的办学模式、“三自”的管理模式、借助小茶室平台带动社区的老年人参与学习,把收视点办成了老年人读“大学”的教室,聊天交友的茶室,健身娱乐的活动室,收到了良好的社会效益。四是养教结合工作。为丰富敬老院老年人的晚年生活,对养教结合工作的收,同时对教育和民政如何更好地形成合力听取意见和建议。据统计老年学习人数约占全区老年人口的25.14%。
不断培育学习团队,积极发动区老年大学、街镇老年学校、学习点申报上海市老年人学习团队和优秀学习团队。今年我区共申报上海市老年人学习团地62家,4家被评为“上海市老年人优秀学习团队”,另外有148家老年学习团队申报青浦区老年人学习团队。截至2015年,我区共有老年人学习团队514家,优秀老年人学习团队20家,同时完成十二五规划500家目标数。

大力开展敬老宣传教育
2015年“敬老月”期间,以“培育敬老家风 建设和睦家庭”为主题,开展一系列活动,营造全区敬老爱老氛围。送展46幅作品,参加“三浦”书画展(青浦、杨浦、黄埔);参加老年文化艺术节;并进行2014年度全国“孝亲敬老之星”颁奖;关注老年群体的精神文化需求,以喜闻乐见的形式,宣传老年法律法规,敬老助老为题材,送戏进18家养护机构以及传统锡剧下各街镇巡演;开展大型为老咨询和服务活动,为老年人提供维权、医疗、医保、物业等方面的咨询和服务活动,为100余人次的老年人提供社保、医疗保险、法律援助、老龄政策、住房保障等方面的咨询服务,为200余人次的老人提供量血压、理发、磨剪刀等服务。

积极举办老年文娱活动
结合本区的实际情况,举办“胜利歌声多嘹亮——老年教育艺术节大合唱展演”活动;举办老年人广场舞蹈选拔赛;老年活动中心坚持每月一场文艺演出、一次老年讲座;在传统佳节开展送春联、赠粥、猜灯谜吃汤圆等活动,感受浓浓的过节气氛。

奉贤区

组织实施,稳步推进助老公益项目
落实“老伙伴”计划,全区现有老年志愿者14000名,服务对象7000名,全年共开展上门慰藉服务约29万人次,为70名核心志愿者开展了一次培训并发放证书,为1400名志愿者发放了健康书籍和购物袋;开展居家养老服务项目,完成新增300名居家养老服务对象的区级实事项目。目前,全区共有居家养老服务员1800名,服务对象8600名。
开展“贤乐夕阳”老年活动室志愿服务项目,开展“健康聊吧”志愿者读报聊天和“戏曲沙龙”教唱和表演活动。现有613名志愿者在275家标准化活动室开展两项活动,全年开展读报聊天活动月2.3万次,开展戏曲教唱互动约2600多次。

营造氛围,大力加强孝贤文化宣传
开展“敬老月”系列活动,全区广泛开展“新二十四孝-我为父母做顿饭”主题活动,海选出27道菜编印《家肴》;与婚管所联合举办“扬孝贤家风,育和睦家庭”庆重阳敬老表彰大型活动,表彰了43位优秀养老服务明星、老年志愿者和志愿集体,新婚、金婚颁证家训传承庆典。敬老月活动期间,各级领导慰问老年人4909人,慰问金55万元,慰问品价值167万元。全区上下“敬老月”活动投入经费总数达613万元。开展了宣传、咨询、为老服务活动337次,参与活动志愿者人数3278人次,服务老年人70620人次。组织联合接待、咨询、法律援助服务活动97次,开展服务咨询9708人次。区法院涉老案件公开审理0次、法院调解0人次。召开涉老研讨、论坛、表彰、演讲会35次,参加915人。“敬老月”期间结对关爱志愿者上门看望老年人29101人次。组织老年文体展示活动199次,参与人数26173人。
春节,为全区2000多名老年人送春联。腊八节,向区老年活动室、养老机构老年人赠送了3000份腊八粥。端午节,为45位百岁老人送粽子。同时,与旺盛集团合作,在农村睦邻点举行包粽子比赛并向区福利院赠送500份粽子。重阳节,开展广场助老咨询志愿服务。
加强各类老龄工作宣传。收集基层各类老龄信息,编制双月刊《奉贤老龄》,《志愿者风采》等简报。利用各种渠道加强老龄宣传工作,形成积极的宣传氛围。

聚焦重点,关爱失能老人生活
开展轮椅车送村居项目。向每个村、居委会赠送1台轮椅,制定轮椅出借基本制度,供不方便的老年人借用。
开展农村高龄老人尿布赠送项目。为农村80周岁以上失能老人每季度赠送一箱尿布尿垫,现已有377名老人享受到此项目。
开展“冬送温暖 夏送清凉”项目。7月,为922名新增90岁老年人赠送藤椅,10月为其赠送坐垫。

完成各类常规工作
发放各类补贴福利,全年为20名百岁老人发放生日慰问,为102名小乡干部发放补贴,为3000多名90周岁老年人每月发放高龄营养补贴和牛奶。
完成第四次全国老年人生活状况调查,涉及4个镇16个村居480名老年人。23名志愿者在8月冒着酷暑完成了所有问卷入户和审核工作。
完成老年活动室“以奖代补”工作。根据市民政局的要求,组织全区老年志愿者对32家老年活动室进行评估,评估后发放资金。
完成开展银发无忧保险项目。全区共购买意外险17054份,为老年人增添了一份保障。
组织开展“申城万名老人一日游”活动。组织全区360名老年人参观了金山新农村建设。
完成对上海市老年宜居项目跟踪汇报。配合市局完成对老年宜居项目的招投标工作。每月对试点项目喘息服务和护老者培训的工作数据进行跟踪并上报。
成各类老龄信息平台的维护。每年对居家养老服务、老年志愿者、纯老家庭系统数据库进行更新。根据工作要求,对统一需求评估体系平台进行前期数据收集工作。

认真排摸,积极参与市级活动
积极收集信息,挖掘敬老工作典型。夏继红、沈桂琴获得上海市“双十佳”养老服务明星称号、区老体协获得上海市“十佳”老年志愿集体的称号,区老年协会、区青村镇老体协获得上海市优秀志愿集体的称号。
参加上海市第九届老年艺术节活动,荣获老年人广场舞大赛优秀舞蹈团队称号和获得手工艺作品比赛三等奖。
参加基金会重阳歌会和“金色广场”t台秀时装表演。组织老年大学合唱队参加重阳歌会,组织老年大学时装队和社区学校时装队参加T台秀表演。

积极采集,健全老龄数据统计
进一步健全老龄工作统计工作数据的采集、整理、报送和使用制度。按时准确发放各类经费。加强对信息平台数据的更新、完善和管理,进一步掌握全区老年人口信息。

崇明县

结合实际,制定养老设施布局专项规划
规划明确了到2020年全县养老设施布局的总体目标、规划总量、空间布局、具体要求,确定了未来几年全县机构养老设施和社区养老设施的布局要素。在此基础上,制定了2015—2017年和2018—2020年养老机构建设两个“三年行动计划”,把规划的目标任务分解到年、细化到点、责任到人。结合崇明实际,起草了《崇明县老龄事业发展“十三五”规划》(征求意见稿)。

圆满完成2015年度市、县政府为老实事项目
完成新增养老床位指标,全年完成新增养老床位1289张。推进养老机构内设医疗机构,新增3家养老机构内设医疗机构并取得内设医疗机构设立许可证。继续推进“老伙伴项目”,全区有1800名低龄老人志愿者和9000名高龄、独居老人志愿者结对。2015年,志愿者陪伴、上门探访服务486121次,发放宣传单页、小药盒等2000套、营养保健手册4000份、老伙伴实事画册40本、老伙伴简讯4000份。指导乡镇新建2个社区老年人助餐点,指导2个社区完成老年人助餐点建设,资助赠送新建老年助餐点2辆保温送餐车。

深入推进医养结合,加快养老服务保障体系建设
一是推进医养结合工作。崇明县制定了工作方案,明确了推进养老机构设置医疗机构的目标和时间点。同时,鼓励社区卫生服务机构通过签订医疗服务协议与养老机构建立合作机制,提供基本医疗服务。各乡镇社区卫生服务中心已全部与辖区内的养老机构签订医疗服务协议书。
二是推进统一养老需求评估体系建设。2015年制定了统一需求评估服务的实施方案,推进老年照护需求评估体系建设,统一照护需求评估标准,实现社区居家养老、社区医疗护理、养老机构、老年护理院的有效衔接。
三是探索针对长期用药老年人多种形式的医疗服务。对于居家养老又长期对医疗服务有需求的老年人,可向当地社区卫生服务中心提出设立家庭病床的申请。2015年,全县在设家庭病床654张。同时,将居家老年人群作为家庭医生签约服务的重点和优先对象,家庭医生为老年人建立健康档案并及时更新,老年人需预约并在就诊时可以享受优先诊疗服务或由签约医生安排转诊。

有的放矢,积极开展“老年宜居社区”建设
一是以服务为导向,推进为老服务信息平台。2015年初,指导东平镇搭建为老服务信息平台,开展“社区80岁以上高龄老人主动关爱系统”项目。指导新海镇充分利用现有资源,开展为老服务综合体建设。
二是以服务为载体,重点实施为老服务项目。通过建立网格化管理服务平台,划分为责任网格,每个责任网格以3名综合协管员为基础、若干名志愿服务者为补充而组成,对老年宜居社区内“助力夕阳”服务项目涉及内容的及时发现、处置、上报等工作。
三是以社会组织为突破口,实施启动助老综合服务项目。指导试点乡镇的社会组织开展包括健康讲座、志愿者培训、一对一结对、周二谈心、安全检修、文化节演出、户外活动、重大节日活动、独居老人小组活动等九大块公益性助老服务项目。

因地制宜,提升社区养老服务供给能力
一是加强社区养老服务相关调研工作。结合第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作,对480户老年人家庭开展了“老年人生活状况抽样调查”。
二是进一步加强社区老年活动室建设管理。2015年全县新建8家、改建50家老年活动室。截至2015年底,全县共计新建369个标准化老年活动室,实现了村居全覆盖。第四季度,县民政部门组织老年志愿者对全县老年活动室开展了考核评估,开展“以奖代补”。
三是加强监督考核,规范居家养老服务市场。在新增居家养老服务对象的同时,不断加强对居家养老服务工作的管理和监督。委托第三方机构采取实地查看、入户调查的方式,对乡镇居家养老管理服务进行检查,促进社会组织服务质量和服务水平进一步提升。

做好涉老服务,优化为老服务各项品牌活动
一是组织开展敬老月系列活动,举办“庆祝敬老日大会”,评选表彰 “十大寿星”。组织敬老月期间走访慰问百岁老人、部分特困老人和养老机构。组织开展敬老月期间大型现场涉老法律咨询和为老服务活动。开展敬老日期间巡回演出。开展“老伙伴”计划优秀志愿者评选工作。
二是组织开展春节走访慰问活动和夏送清凉活动,坚持“冬送温暖、夏送清凉”和重阳节慰问,2015年全年走访慰问我县百岁寿星、百岁老人特困老人2020人次,共计送去慰问金、慰问品共计人民币72万元。
三是积极落实百岁老人长寿政策,2015年全年共为1021人次周百岁老人发放营养费和营养品,折合人民币30.66万元。为723人次虚百岁老人发放营养费,折合人民币14.46万元。为43位周百岁老人上门送上百岁生日慰问金、慰问品和鲜花,折合人民币5万元。为228位百岁老人发放每人500元的助医补贴。
四是推进“银发无忧”保障工作,投保资金228.9万元,连续11年居上海首位。同时为全县9000名低保、困难老人赠送了保险。2015年,县老年基金会出资为85周岁及以上的1.56万余名崇明户籍老年人赠送“银发无忧”保险。

创新服务内容,丰富老年人的精神文化生活
一是加强老年教育机构及队伍建设。2015年来利用老年大学、老年学习苑、各乡镇老年学校、远程老年大学收视点等学习阵地,举办了多期老年人学习班,提高老年教育的覆盖面;连续三年举办了崇明县老年教育艺术节,为老年人搭建展示才艺和交流学习的平台。
二是健全完备社区老年人文体活动场所。截至2015年底,全县乡镇社区文化活动中心和村级文化设施实现全覆盖。同时,推进公共体育运动场建设,乡镇健身苑点和健身器材覆盖率100%,村居健身苑点和健身器材覆盖率达到95%。
三是积极组织开展老年文化活动。组织县文艺骨干在全县开展春节送戏到敬老院,组织业务骨干到县老年大学为老人们授课。敬老月前后,组织选送老年文艺团队参加上海市第九届老年文化艺术节;组织800多名独居、困难老人参加“崇明老人看家乡发展”、“申城老人浦江游”等活动。

深化法律维权咨询,保障老年人合法权益
一是加强老年人法律服务工作。做好老年人信访接待工作,充分发挥老年人法律援助中心的作用,为老年人提供便捷、优质、高效、准确的法律服务,满足老年人的维权需求。遵循服务规范、提升服务质量,全年信访调处率达100%。
二是组织开展老年维权咨询、为老服务进社区。利用乡镇菜场早市每季度开展联合咨询、维权接待、为老服务活动,共接待咨询1500多人次,发放《老年法》、《条例》、《老年人膳食健康指南》《老年人用药指导指南》等各类刊物3000多本。

2015年上海市老龄事业发展报告书(一)
2015年上海市老龄事业发展报告书(二)
2015年上海市老龄事业发展报告书(三)
2015年上海市老龄事业发展报告书(四)