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2015年上海市老龄事业发展报告书(一)
 

前 言

2015年是“十二五”规划的收官之年,上海老龄工作坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,以老年人需求为导向,以落实“五位一体”社会养老服务目标为重点,以养老服务实事项目落实、老年宜居社区扩大试点、老龄事业机制转变为抓手,深化改革创新,强化顶层设计,优化为老服务,圆满完成年度各项工作任务,全面完成十二五老龄事业发展指标。
2015年是老年人民生保障得实惠的一年,养老保障制度进一步完善、社会养老服务体系进一步健全、老年人精神文化生活进一步丰富,全社会敬老、养老、助老的社会风尚进一步弘扬,老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐等各方面事业得到推进发展。
2015年是老年事业制度建设富有成效的一年,以修订《上海老年人权益保障条例》、编制《上海老龄事业发展十三五规划》为契机,陆续出台了养老服务设施专项布局规划、养老护理员队伍规划、《老年友好城市建设导则》以及《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》的各项配套政策文件,立法、立规、立标、立制等各项工作取得新突破,为十三五老龄事业发展奠定了建设的制度基础。
上海的人口老龄化仍在发展。截至2015年底,全市60周岁以上户籍老年人口超过430万人。庞大的老年人口既对上海经济社会发展带来了严峻挑战,也是上海城市生活中的独特风景。莫道桑榆晚,为霞尚满天。相信在市委、市政府的坚强领导下,在社会各界的广泛参与和共同努力下,上海老龄事业一定会抓住机遇,迎接挑战,再接再厉,迎来新的发展。上海老年人的生活一定会更加美好。

养老保障

稳步提高各类人员养老金水平
为切实保障各类养老金领取人员基本生活,2015年综合考虑本市经济社会发展状况及物价上涨情况,本市调整了 “职保”、“镇保”和“城乡居保”养老金水平。
调整城镇企业退休人员基本养老金。2015年,本市对2014年底以前已按城镇养老保险相关规定办理退休手续的企业退休人员增加养老金。一是每人每月增加130元;二是按本人工作年限每满1年每月增加3元;三是以本人2014年12月领取的月基本养老金为基数,每月增加4%。另外,在普遍增加养老金的基础上,本市还对男性年满65周岁、女性年满60周岁及以上的退休老人实施了倾斜增加养老金,每人每月再增加20元。按此调整后,2015年全市企业退休人员月平均养老金达3315元,较“十一五”末增加80%。
调整小城镇社会保险的养老金。2015年,本市镇保领取养老金人员按照每人每月170元增加了养老金,平均达到1413元。
调整城乡居民养老保险的养老金。2015年1月是本市城乡居民养老保险首次增加养老金。每人每月平均增加105元,加上国家统一增加的15元,共增加120元,调整后本市城乡居民养老保险的基础养老金标准为每人每月660元。
大力拓展企业年金。截至2015年底,保险行业企业年金受托服务覆盖7500家机构,受托资产规模554.5亿元,投管资产规模495.3亿元,管理企业年金账户82.2万户。其中,2015年当年,保险行业新增企业年金签约客户250家机构,新增受托资产90亿元,新增投管资产58亿元,新增管理企业年金账户2万户。

在全国省、自治区、直辖市率先实现了城乡低保标准的统一
为统筹城乡发展,经市政府批准,市民政局和市财政联合下发《关于调整本市城乡居民最低生活保障标准的通知》(沪民救发﹝2015﹞12号)规定,从2015年4月1日起,上海城乡居民最低生活保障标准统一调整为每人每月790元,与2014年相比城镇低保标准的增幅为11.27%,农村低保标准的增幅为27.42%。在全国省级单位率先实现了城乡低保标准的统一。截至2015年底,全市低保老人为19300人。

统一城乡低收入认定标准,降低准入门槛
2015年,本市下发《上海市低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准(试行)》(沪民救发〔2014〕50号),将城乡低收入家庭的收入标准统一调整到月人均可支配收入在1580元以下的家庭。

元旦、春节期间发放一次性生活补助费
2015年元旦、春节期间,本市对“职保”离退休人员、“镇保”按月领取养老金人员发放了一次性生活补助费。其中,按“职保”规定办理离退休手续的人员,年满80周岁及以上的,补助150元;离休干部、建国前参加革命工作的老工人、两航起义人员等,补助100元;其他人员补助50元。按“镇保”规定办理按月领取养老金手续的人员,补助50元。

医疗保障

大力促进医养结合相关工作
2015年全市按照《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发[2014]28号)的有关要求,积极推进医养结合工作。市民政、卫生计生、发展改革、人社等相关部门制定了《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》,文件提出,鼓励有一定规模的养老机构设置医疗机构,完善养老机构设置医疗机构的相关标准和规范,对符合标准和条件的护理站、医务室、门诊部、老年护理院等给予指导,开辟绿色通道。依托社区卫生服务中心平台整合医疗服务资源,为养老机构提供医疗服务和医疗支持。社区卫生服务中心应开展巡诊、家庭病床等上门服务。对于基本医疗服务之外的其他医疗服务需求,鼓励养老机构采取合作或委托等方式向社区卫生服务中心或其他医疗机构购买服务。完善养老机构与医疗机构业务协作机制。综合性医疗机构要与养老机构建立急救绿色通道和转诊机制,社区卫生服务中心要通过家庭医生签约服务为养老机构内的老人提供转诊服务。鼓励有条件的养老机构承接医疗机构内需长期照护的失能老年人,逐步解决医疗机构中老年人“压床”问题,形成医疗护理与养老服务间的转介机制。
开展老年护理院、养老设置医疗机构的医保联网结算工作,对新申请的26家养老机构内部设置的医疗机构全部纳入医保联网结算(“十二五”累计医保联网结算48家)。完成市政府实事项目“新增50家养老机构内设医疗机构”的任务,已实现社区卫生服务机构和养老机构签约服务全覆盖。截至2015年底,全市共有189家养老机构设置医疗机构。

加强社区卫生服务中心平台建设
建立社区卫生服务中心与社区托养机构的合作机制。利用社区卫生服务中心平台,依托现有的社区老年日间照护中心、社区生活服务中心等社区托养机构,由护理站或社区卫生服务中心会同社工、志愿者上门提供慢病管理、健康教育、医疗护理等服务,推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机整合,为老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内的社区一站式照料和护理服务。目前,社区卫生服务中心与社区托养机构签约率达28%,到2017年签约率将达到100%。全市已有11家社会办护理站提供上门社区和居家老年护理服务。

加快老年护理服务体系建设
按照区域卫生规划,调整完善卫生资源功能布局和结构,大力发展老年医疗护理服务,逐步形成有梯度的老年医学和护理体系。目前,本市79家老年护理机构共有老年护理床位2.3万张,包括社区卫生服务中心、老年护理院和二级综合性医院护理床位。
规范护理机构管理,研究制定《上海市护理站管理办法》、《老年护理院出入院标准实施工作规范》、《上海市老年护理院服务管理规范》、《上海市养老机构设置医疗机构工作指南》等文件,提升本市老年医疗护理服务水平。
在市级层面,鼓励三级医院发展老年医学科,筹建具备医、教、研、防、管等综合功能的市老年医学中心和若干老年医学重点学科临床基地,带动区域及更大范围内老年医学科研、教学和服务水平提升。在区级层面,建立和完善区老年医院、综合性医院老年专科设置,为老年人提供全方位、系统性、多样化和多学科协调的健康服务,并开设一定数量的老年治疗床位;鼓励部分二级医院转型为区域老年医疗中心;鼓励部分二级乙等医院和社会办医疗机构转型为老年护理院。在社区层面,将社区卫生服务中心床位定性为护理床位,除郊区保留部分治疗床位外,其余床位将逐步调整为护理床位。

积极开展本市高龄老人医疗护理计划试点
2013年7月,根据市政府工作部署,本市开展高龄老人医疗护理计划试点,在3个区6个街镇启动试点工作,由老年医疗护理服务机构为居家老人提供基本的医疗护理服务,试行医保支付居家医疗护理费用政策。2014年试点范围进一步扩大至6个区28个街镇。经统计,目前已累计服务8万余人次。试点工作总体平稳,享受服务的高龄老人对医疗护理服务较为满意。
2015年,在前期扩大试点范围的基础上,综合各方意见,从降低自负比例、丰富服务方式、整合医养资源、加强服务体系建设等方面形成了进一步扩大试点范围、完善试点政策的工作方案,在全市扩大试点。

加快完善家庭医生制度
2011年起,本市开始实施家庭医生制度,将老年人作为签约服务的重点和优选对象,涵盖居家、社区和养老机构的住养老人,为其提供各类医疗卫生服务。2015年深入推进家庭医生为居家老年人服务。继续将居家老年人群作为家庭医生签约服务的重点和优先对象,进一步扩大覆盖面。继续实施为65岁以上老年人开展免费体检和健康评估,建立和更新健康档案,加强健康管理、健康教育。

有效推进老年性疾病的科研防治工作
为解决老年疾病防治中的关键技术、共性技术问题,提高上海老年疾病诊治与防控水平,本市重点在头颈部、脑、肺、肝、前列腺等部位肿瘤的质子、重离子治疗技术、老年人群骨折疾病的诊治技术、中医辨证分型治疗帕金森病等方面进行了科研突破,并在慢阻肺的早期诊断和干预、冠状动脉粥样硬化合并心功能不全、糖尿病足溃疡的中医外科治疗等方面取得了较好的进展,有效提升了本市在老年疾病方面的防治水平。

千名老人送健康体检活动
自2012年起,本市每年组织开展“千名老人送健康”的免费体检活动。2015年,共为全市1032名困难退休职工和为老服务志愿者提供了健康体检。四年来,总计有4223名退休职工和为老服务志愿者享受到了免费体检。
养老服务

各区县完成养老设施布局专项规划的编制工作
根据《上海市养老设施布局专项规划》总要求,各区县开展本区养老设施布局专项规划编制工作,做到规划引领、提前布局和有序推进。一季度在媒体上公布了17个区县的专项规划;到2015年底所有区县专项规划全部批复出台。

加强养老床位建设
全市全年新增养老床位7186张。完成市政府实事项目“新增7000张公办养老床位”的任务,全市养老床位总数达到12.6万张,其中,公办6.8万张,民办5.8万张,完成到“十二五”期末达到12.5万张的目标。

推进“长者照护之家”建设
贯彻落实国务院35号文中关于“因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构”的意见,缓解养老服务场所资源短缺的压力,为老年人就近提供社区照护服务,全面推进“长者照护之家”建设。市民政局、市财政局联合出台《关于加快推进本市长者照护之家建设的通知》,进一步明确长者照护之家建设的原则、目标、服务功能、设置与管理要求以及扶持办法等。2015年全年新增22家“长者照护之家”,完成市政府实事项目“新增20家长者照护之家”的任务,下拨补贴资金691万。

开展老年照护统一需求评估体系建设
2014年下半年,上海开始探索将原有分散的评估标准整合为《上海市老年照护统一需求评估办法(试行)》。老年照护统一需求评估主要评估老年人的身体状况,由第三方专业评估机构对老年人的身体状况进行评估,按照评估结果匹配相应的基本养老项目。在此基础上,根据老年人的经济状况决定是否有资格接受养老服务补贴。2014年12月底,上海选择在徐汇、闵行、杨浦、普陀和浦东新区启动老年照护统一需求评估体系建设试点,其中徐汇在全区范围试点,其它四个区选择部分街镇试点。2015年推进市级需求评估信息管理系统建设;按照《上海市老年照护统一需求评估员培训工作方案(试行)》和《关于进一步加强上海市老年照护统一需求评估员管理和培训的通知》,加强评估员培训工作,明确评估员培训的对象、内容和培训组织实施机构以及具体培训方式。全年开展15期评估员培训班,来自5个试点区的700余名评估员参加了培训;统一需求评估工作向全市推广,各区县结合实际,制定工作方案,积极推进。

完善养老服务政策支持
调整养老服务补贴政策。上海从2003年就出台了养老服务补贴政策。之后又不断予以完善,明确了60周岁及以上低保、低收入和80周岁及以上独居或纯老家庭、本人月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的老年人,经评估,需要生活照料者(照料等级分轻度、中度和重度),纳入养老服务补贴范围。2015年6月,市民政局与市财政局联合出台《关于调整本市养老服务补贴政策有关事项的通知》(沪民老工发〔2015〕7号),对居家养老补贴政策进一步完善和调整:低保家庭的老年人,仍按照原政策享受全额补贴;低收入家庭的老年人,由原政策全额享受调整为自负20%;80周岁及以上、本人月收入低于城镇企业月平均养老金的老年人,由原来只覆盖城镇居民调整为覆盖农民,补贴标准仍按原政策享受50%补贴;适当增加了特殊人群的优惠力度,对无子女或90周岁及以上的老年人,符合条件的再叠加享受20%补贴。
强化人才队伍建设。市人力资源与社会保障局编制了《养老护理人员队伍建设规划(2015-2020年)》。《规划》提出了养老护理人员队伍建设5大项17小项的主要任务,分别为健全养老护理人员职业发展体系、完善养老护理职业教育和培训机制、加大养老护理就业扶持力度、鼓励社会力量共同参与的良好氛围、实施专项行动计划;并明确了组织保障,要求在市社会服务体系建设领导小组统一领导下,市政府各相关部门加强协调配合,共同推进本专项规划实施。
    推出“以奖代补”政策。2015年1月,市民政局和市财政局联合出台了《关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知》(沪民福发〔2015〕2号),重点针对当前养老机构发展的医疗服务资源少、服务人员技能弱、运营管理水平低等突出问题,进行补贴支持。补贴分为三类:一是内设医疗机构奖。对于设置护理站、医务室的,给予10万元的一次性补贴;对于设置护理院或者门诊部的,给予50万元的一次性补贴。二是招用持证人员奖。养老机构招用持有养老护理员初级、中级、高级等级证书的护理员,分别按持证人数乘以本市上年度最低工资10%、15%、20%的标准给予养老机构奖励补贴;养老机构招用医护、康复、社会工作等专技人员,按专技人员数乘以本市上年度最低工资40%的标准给予养老机构奖励补贴。三是品牌连锁经营奖。凡连锁经营机构数达2家以上,且单个机构床位规模50张以上的品牌机构,给予一次性奖励15万元;同时,每新增加一家机构,奖励15万元。
实行保基本类养老机构名单管理。2015年4月,市民政局出台《关于保基本类养老机构名单管理的指导意见(试行)》(沪民福发[2015]9号),对保基本类养老机构的界定、收住对象、入住要求和轮候机制、基本设置标准和改造提升与整改要求、名单确定和动态管理等做出了相应规定,并向社会公布了第一批保基本养老机构名单。
进一步落实养老机构税收优惠政策。2015年,通过进一步加强税收政策落实工作,本市养老机构都享受了税收优惠政策。截至2015年底,本市累计享受税收减免企业户数为681户。2011年至2015年11月份累计减免各项税收53043.88 万元。其中:2011年7697.25万元;2012年10337.54 万元;2013年11615.38 万元;2014年14018.32 万元;2015年1-11月9375.39 万元。

强化养老机构行业监管
探索开展养老机构等级划分与评定。从加强行业自律、标准化建设等角度,促进养老机构提升管理和服务水平。在浦东新区、徐汇区、普陀区、杨浦区和闵行区5个试点区的养老机构开展等级划分与评定工作。
开展养老机构督导。组建一支督导专家队伍,促进养老机构管理和服务水平的提高。从全市遴选出首批18位督导专家,围绕“服务安全”专题对 50家养老机构开展督导工作。
加强消防安全检查。民政部门与消防部门配合,对养老机构火灾隐患进行排查,落实整改工作。组织相关单位按照纵向到底、横向到边的要求,对福利机构的消防安全开展地毯式的排查和整改工作,对全市养老机构的消防安全情况进行了调查摸底。

切实加强社区养老服务
2015年,继续开展社区居家养老服务工作,居家养老服务覆盖30.2万人,其中,享受政府补贴的13万人。新设40个社区老年人助餐点、新建40家老年人日间服务中心纳入市政府实事项目。截至年底,两项市政府实事项目均超额完成,社区老年人助餐点新设58个,老年人日间服务中心新建61家。全年完成新建100家、改建200家老年活动室,全市累计建成标准化老年活动室5407家。继续实施“老伙伴计划”,3万低龄老人志愿为15万高龄老人服务。通过市老年基金会、市慈善基金会等社会组织,实施对1000户低保困难老年人家庭提供居室适老改造。

开展老年活动室评估工作
为进一步推动本市老年活动室规范运作,2015年市老龄办开展全市社区标准化老年活动室评估工作。在各区县初评的基础上,组织各区县老年志愿者队伍开展复评,对初评名单中的第一档次(全部)和部分第二档次(分数排序前50%)标准化老年活动室运行状况开展专项评估工作。据统计,全市共有273名老年志愿者参与评估工作,对全市600家标准化老年活动室开展专项评估,为老年活动室“以奖代补”工作提供了有力的参考和依据。
开展社区居家养老服务从业人员培训
2015年组织开展两次全市性社区居家养老服务从业人员业务培训。一是为做好本市老年照护等级评估工作,确保全员持证上岗,组织开展2015年新评估员上岗培训,共有106名学员参加,其中85名学员考试合格取得证书。二是为配合养老服务补贴政策调整进行的社区居家养老服务信息管理系统升级改造工作,开展新系统操作培训,共有约240名管理人员和系统操作人员参加。通过培训加强队伍建设,不断提升本市社区居家养老服务队伍的专业化水平。

加快老年宜居社区试点建设
 根据《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》要求,全面建设老年宜居社区。在首批40个社区试点的基础上,2015年新增60个老年宜居社区建设试点社区,达到100个。努力推动服务设施网点化、服务资源集约化、服务方式智能化、服务主体多元化、服务项目特色化。重点实施“五个一”:打造一个枢纽式的综合为老服务体,搭建一个高科技的为老服务信息平台,推出一批适配性的为老服务项目,培育一批专业化的为老服务组织和队伍,营造一个浓浓的尊老爱老敬老社会氛围,使老年人生活的社区在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐五个方面得到有效提升。

加强农村养老服务工作
2015年11月,市民政局、市发改委、市农委等八部门出台《关于加强本市农村养老服务工作的实施意见》(沪民老工发〔2015〕15号),按照城乡基本养老公共服务均等化的要求和因地制宜、政府主导、邻里互助等原则,探索适合农村特点、满足农民实际需求的农村养老服务模式。文件第一次对本市农村养老服务工作提出了比较系统的要求,针对本市农村地区存在一定的差异性,提出“分类推进”的要求,从务农农民、离土农民以及农村地区的城镇居民等不同的养老需求出发,分三种情况予以推进;针对当前农村养老服务工作的瓶颈问题,从提升设施建设和服务水平、引导发展农村互助式养老模式、完善农村养老服务保障措施三个方面提出了10项重点任务。

制定社区居家养老服务规范实施细则
为了进一步规范本市社区居家养老服务工作,加快推进服务的标准化建设,研究制定上海市地方标准《社区居家养老服务规范》配套实施细则,并于2015年5月正式印发。《实施细则》对本市社区居家养老服务中的生活护理、助餐、助浴、助洁等十大类服务的内容及要求作了进一步细化,增强了标准的实用性和可操作性,使本市社区居家养老服务从业人员有了一个较为详细的服务操作指导,也使服务组织和管理机构有了一个较为明确的服务监管依据,从而提升服务质量和管理效能,不断提高服务的专业化水平。

建立养老用餐服务食品安全工作机制
2015年,上海市贯彻落实新修订的《食品安全法》规定了养老机构及其主管部门的食品安全责任:养老机构用餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准;养老机构的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。为落实《食品安全法》要求,市食品药品监管局和市民政局联合印发《关于加强养老用餐服务食品安全工作的通知》,要求加强本市养老用餐服务食品安全工作:加强对养老用餐服务机构的食品安全教育和日常监督。

深化老年残疾人养护服务
2015年,为满足老年残疾人个性化的养护需求,本市确定浦东新区临港养护院、浦东新区下沙敬老院为本市老年盲、聋残疾人及老携残疾子女托养服务定点机构,同时做好督导工作,开展机构内管理与服务人员手语培训、盲人定向行走训练培训,为个性化养护服务创造了有利条件。根据区县老年残疾人的需求,本市17个区县共培育并确定20家机构作为盲、聋、老携残疾子女同住等残疾人的养老机构,老年残疾人提供特殊托养服务。本市还积极做好老年残疾人居家养护服务工作,通过政府购买服务的方式为有需求的老养残家庭提供每天一小时的上门服务,平均每年为3500户老养残家庭提供居家养护服务。

做好老年残疾人辅助器具适配工作
2012年起“为1万名残疾人补贴提供个性化辅助器具适配服务”连续三年纳入市政府实事项目。实事项目从服务内涵、服务质量、服务覆盖面着手,积极拓展残疾人辅助器具服务内容和目标服务人群,满足残疾人多样化、个性化的辅助器具需求。2013年,本市承担《上海市残障人群康复辅助器具技术集成及应用示范》国家科技惠民计划项目,项目推广后惠及100万人以上,形成了集信息支持、服务提供、监测评价为一体的残障人群康复辅助器具服务管理平台,为老年残疾人提供系统的、个性化的辅助器具服务,推动老年残疾人康复工作全面发展。2011年至今,本市共为老人配发辅具器具16万人次35万件;助听器2万人次5万件;护理用品900人次12万件。

老年教育

稳步推进远程老年教育
2015年市老龄办会同上海开放大学、上海老年大学打造全新电视媒体、网络媒体的传播渠道,聘请上海知名教授和专家讲授以保健、养生和健身等为主要内容的课程,在《上海老年人学习网》开设网上课程500门,5745单元;老年微课堂APP开设课程80门,807单元。全年在“银龄课堂”栏目中开设《当今,应该怎样养生保健——现代老年人养生保健指南》课程(共计24讲),帮助老年朋友学习保健技巧。截至2015年12月,创建学习收视点5486个,参与远程学习的老年学员560945名。此外,为庆祝上海远程老年教育诞生20周年,特举办了“在实践中探索在创新中发展——上海远程老年教育论坛”,总结了远程老年教育20年来的实践、探索和创新等工作,为今后上海远程老年教育的可持续发展指引了方向。

举行第四次上海市老年教育工作会议
上海市第四次老年教育工作会议于2015年10月27日召开,会议总结了“十二五”老年教育工作,明确了下一阶段发展老年教育的思路和举措。市教委代表市老年教育工作小组作了工作报告,市民政局宣读上海市老年教育工作先进集体和先进个人表彰决定。上海老年大学等50个单位和熊仿杰等111位个人获得表彰。会上公布了《上海市老年学校建设标准指导意见(试行)》,这是全国首个基层老年教育机构建设标准的试行指导意见,旨在为今后本市社区老年学校功能设施建设和设备配置提供相应的技术参考,更好地满足老年人日益增长的多样化学习需求。
完成市政府实事项目“扶持老年学校开展标准化建设”
2015年全市15个区县参与完成了扶持51所有条件的老年学校开展标准化建设任务,超额完成市政府实事项目预期目标。项目实施后街镇老年学校的功能教室总数达到489个,比改造前翻了一番;学习团队增加159个,开设课程数和班级数都在原有基础上翻了一番。在市、区县和街镇的密切配合下,本市连续三年完成197所老年学校标准化建设,覆盖全市93%的街镇老年学校。新增及改扩建1500多个老年教育功能教室,改善了老年教育设施设备,统一了老年教育机构的标识,提升了老年学校办学能力,各项指标均比建设前翻番。通过实事项目建设,除了强化原有课程及传统教学重点的内涵建设,更重点推进了具有引领性的“科普保健”、“茶道礼仪”、“远程移动”和“团队沙龙”等课程内容和功能教室建设,并有针对性地培育了一批特色课程师资队伍。

大力培育老年学习团队
2015年全面完成培育万个老年人学习团队任务,今年共评审认定老年学习团队3061个(其中109个优秀团队,2952个一般团队)。“十二五”期间全市共培育12609个老年学习团队(其中,市优秀学习团队529个,一般学习团队12080个),超额完成了“十二五”发展规划提出的培育目标,为发展老年团队学习奠定了基础。

全面完成“十二五”老年教育教材建设目标任务
2015年完成42本老年教育普及教材的编写出版工作, “十二五”规划中完成100本教材编写出版工作的任务已全面完成。全市“十二五”期间老年教育教材共分为三大类18个系列,即:做身心健康的老年人,做幸福和谐的老年人,做时尚能干的老年人。全套教材强调基础、实用、前沿,充分利用现代信息技术和多媒体教学手段,形成了“纸质书、电子教材、多媒体课件、移动微课”四类学习资源于一体的资源建设模式,打造了“手机微信、平板APP、电脑网站”三种电子设备皆可学的资源学习模式。

推进养教结合标准化学习点创建
继续推进“养教结合标准化学习点”创建和评选工作,以进一步推进养教结合工作的深入发展。各区县养老机构加大对标准化学习点建设的投入力度,今年学习点达到206个,住养老人(自理与半自理)参与学习的人数由61%增加为79%,参与学习者满意率都在96%以上。

促进老年教育师资队伍专业化培训
2015 年针对管理人员开设了“百名校长读书班”、“校长论坛”、“教务主任研讨班”等课程班4期,开设解读习近平总书记系列讲话精神专题、领导力专题、国学专题等专题讲座,共计培训530人次。针对教员开展了“师资培训”系列轮训,结合课程有时装表演师资培训班、学习团队负责人培训班、运动养生师资研讨班等,培训170人次。

积极发展上海市退休职工大学
上海市根据退休人员终身学习的需求,加强对上海市退休职工大学的工作指导,增加适合退休人员需求的办学地点和课程设置,让广大退休人员就近参加学习。截至2015年10月,上海市退休职工大学已从2011年的5所分校发展为如今拥有沪西、金山、电力、复旦、工行等11所分校,总校和分校的学员数也从2011年的10378名增加到现在的14130名,“十二五”期间累计学员总数达56560名。2015年9月成立了浦东、卫生、电信等6所老年教育指导中心分中心,依托市总工会、市退管会网络,为上海市行业老年教育工作提供指导服务。

老年优待

尊老社会一条龙服务
上海自1990年10月起开展尊老社会一条龙服务工作,每年向年满70周岁的高龄老年人发放优待证。截至2015年底,加盟的为老服务实施单位有54家,持证老人可享受相应的免费、优先、优惠服务,仅2015年发放优待证4.3万余张,五年来,累计发放33.78万余张。

继续实施老年人出行优待
地面公交方面,公交行业积极采取各项措施服务老年人出行,一是车厢内设置专座,有条件的公交首末站设置专用候车座位,同时保证老年人优先上车;二是车辆设施中语音报站器、LED走字屏作为公交车标准配置,确保通过不同途径使老年乘客有效获知车辆运行信息;三是运营中遇有老年人乘车,司售人员主动提供帮助;四是投用低入口车辆(俗称低地板车辆),方便老年人上下车。轨道交通方面,将无障碍设施设置明确列入轨道交通服务规范,电梯、轮椅升降台、斜坡道、无障碍厕位等无障碍设施作为每座轨道交通车站的基本配置,地面车站采用斜坡道,地下及高架车站采用电梯,方便老年人出行。截至目前,上海在营轨道站点中,设有无障碍电梯的轨道站点占总数的96%左右。出租汽车方面,积极投放可适用无障碍出行的出租汽车。首批已有50辆无障碍出租汽车投入使用,其营运方式以预约业务为主,优先服务于残障人士和老年人等特殊群体。

实施老年人优惠入园政策,方便老年人入园锻炼
上海165座城市公园中,146座公园实现免费开放,占城市公园总数的88.5%。19座收费公园对60岁以上老年人实行门票价格优惠政策,上海动物园、上海植物园、古猗园、共青森林、滨江森林、汇龙潭、秋霞圃、世纪等15座公园对70岁以上老人实行免费入园;上海动物园、上海植物园、古猗园、共青森林等14座收费公园实行“晨练月票”制,价格低廉。

科普教育方面实施老年优待
按照规定,通过奖励等方式,引导、管理各科普场馆对老年人群优惠政策的实施。包括科技馆在内的部分场馆基地,给予70周岁以上的老龄群体免费参观的优惠政策,并且在场馆内部设置轮椅免费借用等为老服务设施。

开展帮扶工作,关注老龄妇女健康
2015年本市持续关注退休妇女健康,积极实施好每两年为退休妇女进行妇科病及乳腺病筛查的政府实事项目,2011年以来,约有140万人次的退休妇女进行了筛查。针对患妇科重病的困难妇女,市妇联联手市慈善基金会推出了“姐妹情——妇科肿瘤慈善救助项目”,为她们提供优质的医疗救助,减免大部分的治疗费用。2015年全市共有80多名重症困难妇女得到了该项目的手术救助。2015年春节前,深入到困难生病的老三八红旗手、统战老大姐和患妇科重症的老龄妇女家中,为她们送去共慰问金1230万元,帮助她们树立与疾病作勇敢斗争的信心。

开展百岁老人统计慰问工作
2015年共有897位新增百岁老人获赠“百岁寿星生日贺卡”、慰问金、鲜花束和生日蛋糕。敬老月期间,在上海工商界爱国建设特种基金会的大力支持下,向全市的1935位百岁老人发放了慰问金,光明乳业有限公司继续坚持为百岁老人免费赠送牛奶,展现全社会对百岁老人的关爱之情。

敬老宣传

开展敬老节系列活动
10月21日(重阳节)是全国第三个“老年节”,也是上海市第28个敬老日。根据全国老龄办部署, 2015年10月1日至10月31日是 “敬老月”,活动主题为“培育敬老家风,建设和睦家庭”,在全市范围内有计划、有步骤地开展了系列活动:广泛开展走访慰问,切实关心老年群体。市四套班子主要领导和老龄委主要领导分别带队走访慰问老年人,向全市老人送上节日的问候和祝福。老龄委成员各单位、各区县、各街镇广泛开展走访慰问活动,送温暖、察民意。开展“十、百、千、万、十万、百万”系列活动,让老年人得实惠。“十”:启动 “微笑上海•圆梦行动”公益活动,从抗战老兵、银龄行动志愿者、老劳模、老科技工作者等不同模范群体中,分别征集并优选十个富有积极意义的梦想,为十位特殊贡献老人圆梦。“百”:爱心企业为入围风采百岁寿星的102位老人送上了一份健康大礼包。“千”:市老龄办购买服务,为本市千名自愿申请、符合条件的老年人免费安装防走失定位装置。“万”:开展“老年人健康促进行动科普周”活动,通过集中大型义诊和社区小型义诊相结合的方式,开展万人义诊活动。“十万”:通过上海银行网点向全市十万名老年人发放老年人权益宣传手册。“百万”:市通信管理局和市老龄办合作,在老年节当天向移动、联通、电信的百万手机用户发送敬老公益短信,发出孝亲敬老倡议。组织重阳节各类活动,丰富老年人精神生活。办好“九九关爱•上海市2015年老年节全天电视大放送”、老年节文艺晚会、百岁寿星评选、千名老人重阳佘山登高、大型为老咨询服务、老年艺术节展演等受老年人欢迎的活动。

开展2015年上海十大寿星评选
2015年10月15日举行“上海市十大男、女寿星”、“上海市十佳百岁风采寿星”、“上海市百岁夫妻”颁奖仪式。女寿星李素清(116岁)和男寿星秦茂堂(113岁)继续保持本市男女寿星最高龄记录。
“十大女寿星”是:李素清、朱晓华、李文英、孙凤英、吴淑和、陈彩照、徐素珍、罗时敏、苏阿银、陈凤娥;“十大男寿星”是;秦茂堂、周保根、秦万巨、宋洪根、张木成、庄润身、张瑞琪、徐仁卿、李树杞、王云林;“十佳百岁风采寿星”是:吴志铭、袁舜华、姚国良、金引南、包美芳、张月仙、徐桂仙、方琴新、应元洪、顾振乐。 “上海市百岁夫妻”是:徐云祥和赵大妹夫妇、朱镜江和龚芳娟夫妇。

切实推进老年人法治宣传教育
2015年,市司法局大力开展老年人权益保护法律法规的宣传教育,推进老龄事业持续发展。在宪法宣传周及老年人权益保障法宣传系列活动期间,组织社区老年居民观看多媒体话剧、情景剧、法治故事巡讲等法治文艺演出;并积极举办老年人权益保护类专题讲座,深受老年人喜爱。

开展老年妇女专项宣传教育工作
全市各级妇联组织在“三八”节、家庭文化节、重阳节等重要节点,采取上街宣传、发放宣传资料、现场咨询、版面展示等多种形式,深入基层、社区,广泛宣传《老年法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律、法规,营造男女互相尊重、邻里之间平等互助、敬老养老的社会环境,提高广大老龄妇女维权意识。

开展老年残疾预防和康复知识宣传
2015年,市教委、市民政、市残联通力合作,依托上海教育电视台,在全国率先推出首个老年居家康复护理电视栏目“银龄宝典”,打造传递现代康复护理的科学理念,普及老年人、残疾人康复护理的基础知识,演示居家护理的基本技能。

加强宣传普及老年人科学健身意识
2015年市老年体育协会全年印发“科学健身”简报10期,开展科学健身和健康科学讲座20余次,其中,有关“老年骑游”、“老年长跑”、“象棋信息”等简报也各具特色,起到很好的宣传交流效果。

老年文娱

举办上海市第九届老年文化艺术节
2015年“上海市第九届老年文化艺术节”系列活动由三大主题赛事、两项专题活动和一台综合成果展示组成。三大主题赛事包括广场舞大赛、手工艺和书画比赛;两项专题活动包括在龙华烈士陵园进行的合唱主题展演以及老年优秀文艺节目社区巡演。希望通过这一系列内容丰富,形式多样的活动,丰富申城老年人的日常文化生活,真正打造出属于老年人自己的文化艺术平台。“舞动申城”上海老年人广场舞大赛作为“上海市第九届老年文化艺术节”系列活动的重头戏,引了申城数千名爱好舞蹈的中老年朋友踊跃参赛,引起了较大的社会反响。本届广场舞大赛是以舞蹈为载体,以满足老年人多元的精神文化需求为出发点,特别为申城热爱舞蹈艺术的老年群体打造的专题文化活动,旨在通过搭建“舞动申城”大舞台,让申城广大老年朋友用舞蹈展现生命的魅力和青春的风采,形成一道海派文化生活的城市新景观。

举办老年教育艺术节
围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题,2015老年教育艺术节以“胜利歌声多嘹亮”为主题,在上海音乐学院贺绿汀音乐厅举办‘常青树杯’合唱展演活动。活动初期,为提升合唱教学专业水平,组织全市各级各类老年教育机构170多位合唱队负责人、指挥、声乐骨参与培训,对提升合唱团队的专业技巧和全市老年教育合唱类课程起到了积极的促进作用。合唱节共组织了各类合唱展演交流活动3895场,参与者达30.5万人次。最终有32支老年大学的歌队约2000余人参加了合唱节闭幕式,其中16支歌队分获一、二、三等奖。

 成功举办“九九关爱重阳歌会“
2015年7月 21—23日, 2015“九九关爱•重阳歌会”在上海市群众艺术馆拉开帷幕。“重阳歌会”是上海市老年基金会精神文化类公益助老品牌项目,至今已经连续举办了8年。本届歌会的主题是纪念抗战胜利70周年,以期在老年朋友中,进一步营造捍卫世界和平、珍惜美好生活的理念和氛围。来自各区县街道、各行业集团、各高等院校、各机关团体和老年大学的90支歌队参加了角逐。

组织开展上海老干部纪念抗战胜利70周年系列活动
2015年市委老干部局举办上海老干部纪念抗战胜利70周年系列活动:纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年——上海市老干部歌会;纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年——上海市老干部书画展,来自全市73个单位的290余幅书画作品入选;采用老同志口述、青年大学生记录的形式,编辑出版了包含70位老同志抗战经历的《铭记——上海老干部抗战经历口述实录》,以文字形式保存了抗战历史。

温文•美老年艺术优秀作品展
上海市老龄办、市老年基金会、退管办共同举办了的“温文•美”——上海市老年艺术优秀作品展,经过广泛发动,共收到作品1658件,经评委审定,最终有104件作品获奖,269件优秀作品入展。2015年9月2日至5日在上海图书馆展出,取得良好社会反响。

老年体育

发展老年人体育赛事活动,搭建健身展示平台
根据广大老年人的健身需求搭建展示平台,不断丰富赛事活动内容,组织市级以上赛事70余场,吸引近2.48万老年人参加,为历年之最。“十二五”以来共举办市级以上老年人体育赛事270余场,参与的老年市民累计达8.33万人。

入和政策扶持力度,在市民体育大联赛中专设了“银发豪情”板块,将门球、太极拳(剑)、益寿健身操、柔力球、钓鱼等24个老年人赛事活动,提高老年体育层次。各项赛事活动规模不断扩大,亭林健身腰鼓、堡镇健身秧歌、五里桥街道太极拳(剑)等项目已成为地区老年体育健身的品牌。

推进老年体育交流,积极承办和参与全国性特色赛事
承办全国老年扯铃邀请赛、全国场地高尔夫球邀请赛、第五届“同峰杯”象棋大赛、“石泉杯”长三角老年象棋团体邀请赛以及市老年人混合团体乒乓球比赛等多项全国及地区老年体育赛事。全年共组织老年人组队外出参加全国或地区以上赛事活动19次,参与人数达680余人;“十二五”期间共组织老年人组队外出参加全国或地区以上赛事活动138次,参与人数达2800多人。
 
推行科学健身,开展老年体育健身项目培训
   “十二五”期间开展各类老年体育健身项目培训、交流、展示活动,参与培训市民达到316万人次。区县老体协也举办了门球、健身秧歌、手拍鼓、第二套橡筋操、益寿健身操、益寿拍打操、练功十八法等不同项目的培训,促进了老年体育项目的普及与推广。
建设体育阵地,拓展老年人活动空间
大力开展以社区公共体育服务设施为主的实事项目建设。2015年,全市新建社区健身苑点473个、新建或改建社区灯光球场51处、新建百姓健身房8个、百姓健身步道53条。“十二五”期间,共新建或改建社区健身苑点3300个、新建社区公共运动场66处、新建百姓健身房125个、百姓健身步道317条、百姓游泳池37个。体育健身设施基本实现城乡社区全覆盖。日益完善的体育设施服务体系为老年人就近参加健身运动提供了便利条件。

增加公园绿地内设体育设施建设
针对老年人喜欢在公园绿地中晨练、健身的特点,在公园绿地改造过程中,积极推进公园绿地内健身步道建设,增设健身器材,老年人的休闲娱乐健身条件进一步得到改善。 2105年完成淞南、金沙、枫溪、泾东、临江等9座公园完成改造并实施开放,“十二五”期间共完成40余座公园改造。
 
老年维权

修订《上海市老年人权益保障条例》
《上海市老年人权益保障条例》的修订被列为市人大常委会正式立法项目。本次修订重点要解决老年人权益保障领域三大主要问题:围绕老年人现实需求,突出老年人权益保障工作的系统设计,围绕“四社”(即社会保障、社会服务、社会优待和参与社会发展)主要问题,丰富老年人权益的内涵;针对社会养老服务中的瓶颈问题,明确规定建立长期护理保障制度、建立统一的老年照护需求评估体系、加强规划引领实现医养结合、建立健全养老服务人才机制;合理界定政府、社会和家庭的职责和义务,强调家庭赡养责任的基础性地位,由政府提供一定支撑和补充,辅之以社会化的服务支持,并明确社会各方参与的优惠扶持措施,调动社会、市场力量参与养老服务的积极性。

做好“两会”办理和信访工作
近年来,老龄问题日益成为社会的热点,社会各方通过各种渠道表达对老龄问题的关注,涉及老龄问题的“两会”办理件、信访件、“12345”和“962200”热线平台的处理工单越来越多。2015年,市老龄办、市民政局办理的“两会”提案和书面意见120余件,信访和12345、962200热线工单1500余件。围绕代表、委员关心的社区居家养老服务、老年人优待、养老体制机制创新、养老产业发展等,市有关部门积极吸纳意见和建议,回应热点问题。

加大老年人法律援助工作力度 
2015年,市司法局加大老年人法律援助工作力度,切实维护老年人合法权益。全年法律援助机构共为老年人办理法律援助案件698件,窗口接待老年人13606人次,12348专线接听老年人来电咨询3472人次,为老年人解答了关于赡养扶养、婚姻家庭、动迁安置、房产买卖、损害赔偿、医患纠纷等领域的法律问题,共收到群众感谢信51封、锦旗120面。
2015年市老年维权服务中心进一步充实接待队伍,加强老龄维权人员培训,提高服务咨询水平。今年共接待老年人来访1849人次,来电1399人次,来信23件,满意率达98%以上,律师和大学生志愿者为老年人提供各类法律服务224件,获得老年人赠送锦旗5面。同时继续与云间漫步心理咨询中心合作开展老年人免费心理咨询服务,接待老年人心理咨询24人次,满意率达100%。

完善多元化纠纷化解机制,注重涉老审判的程序便捷
   2015年,市高院加强对基层调解组织的业务指导,进一步发挥基层组织就地解决涉老矛盾的作用;同时加强与司法行政机关合作,进一步推进涉老法律援助和司法救助工作。2015年1-11月,上海法院受理一方当事人为60岁以上的一审民事案件44734件,占全部一审民事案件收件数的12%,审结46191件,占全部一审民事结案数的13%;受理双方当事人均为60岁以上的一审民事案件5870件,占全部一审民事案件收件案数的1.58%,审结6290件,占全部一审民事结案数的1.76%。

加强宣传力度,提升维权意识
2015年市老龄办与第一财经广播FM97.7《为您服务》涉老栏目合作,为老讲解涉老法律知识,剖析、讲解维权案例,全年共录制、播出34期。在《上海老年报》法制栏目刊登案例讲解。在“敬老月”期间参与举办大型宣传咨询和为老服务活动,活动现场为126位老人提供法律、政策咨询,发放各类宣传资料6000余册。继续开展“老年普法进社区行动”,深入全市17个区县86个街镇开展了145场法律和心理专题讲座,参与老年人达12000余人次,发放《中华人民共和国老年人权益保障法》单行本和各类普法宣传折页近5.6万余份。该项活动的开展丰富了老年人的法律知识,也提高了老年人的法律素质,增强了老年人维护自身合法权益的意识,在全市形成了良好的法制氛围。

严厉打击侵害老年人违法犯罪行为,切实维护老年人合法权益
2015年,上海公安机关充分履行职责,通过持续组织开展一系列专项打击整治行动,依法严厉打击侵害老年人人身、财产安全的违法犯罪行为,为老年人创造良好的社会治安环境。大力推进治安案件回访制度,重点将未在法定期限内办结的被侵害人为70周岁以上老人的治安案件纳入案件回访范围。全年市公安机关针对被害人为70周岁以上老人进行治安案件回访750余起,“十二五”期间共进行治安案件回访4400余起。通过回访向老年人宣传法律政策,告知权利义务,征求意见和建议,及时解答问题,预防和减少老年人涉法信访问题的发生。本着教育与惩罚相结合的原则,依法妥善处理违法嫌疑人为老年人的案件。

发挥妇联维权网络的作用,切实维护老龄妇女的合法权益
2015年各级妇联组织积极发挥信访、法律援助、心理咨询、人民调解等服务窗口的作用,为老龄妇女提供各类维权服务。充分利用“12338”妇女维权热线,让老龄妇女足不出户就能享受到高质量的法律服务。全年共接待处置涉及老龄妇女的信访、法律援助、人民调解、心理咨询等个案约5000件次,2011年以来共接待处理约27000件次。

2015年上海市老龄事业发展报告书(一)
2015年上海市老龄事业发展报告书(二)
2015年上海市老龄事业发展报告书(三)
2015年上海市老龄事业发展报告书(四)



来源:上海市老龄科研中心