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2014年上海市老龄事业发展报告书(三)
 

宝山区

全面完成政府实事项目

  新增养老床位642张,加强项目指导、跟踪与督办,年内完成顾村镇新选址1号基地养老院、宝山区金悦养老院、上海长乐养老院建设项目。新增居家养老服务对象266名。截止2014年底,全区共有居家养老服务对象12449名,服务覆盖面进一步扩大。推进养老服务信息化,在庙行镇建立互动型、智能化养老服务信息平台,为老年人提供生活照料、老年关爱、紧急呼叫等综合为老服务。
  创新开展“居家养老暖人心”项目。为具有本区户籍,居住在本区,纳入本区管理的在乡复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人中有照料需求的优抚对象提供居家养老服务,自2014年5月起累计有887人次享受服务。完成居家养老服务设施建设。新建庙行镇助餐服务点和庙行镇雅馨日间照料服务中心。
  认真开展“老伙伴”计划。组织1720名低龄老年人志愿者为8600名高龄老人提供陪伴关爱、精神慰藉等家庭互助服务。
  实施百岁老人关爱政策。向92名百岁老人发放生活护理补贴,并进行实物慰问、生日慰问等工作。

大力推进养老服务体系建设

  成立社会养老服务体系建设领导小组,由区分管领导担任组长,牵头协调29个委办局和街镇共同推进养老服务体系建设工作,适时召开领导小组会议,协调解决养老机构建设过程中遇到的各种瓶颈问题。年内完成养老服务设施布局专项规划编制工作,并与上海工程技术大学合作开展了立体养老服务体系建设课题调研,科学分析、谋划养老服务体系建设的发展前景。

着力加快养老机构建设

  不断优化工作机制,对养老机构建设实行全程介入,加快项目推进。在区职能部门、街镇之间建立了“各司其职,协作推进”的工作机制,合力破解建设中遇到的难题。与区发改委、建交委、规土局、环保局、食药监、消防支队等部门共同规范养老机构设立许可“一站式”审批流程,并编印《筹办养老机构告知书》、《养老机构设立许可告知单》。对养老机构建设项目提前介入指导,并召开养老机构建设项目行政审批指导会。加强考核与督办,养老机构重点建设项目均纳入政府实事项目、相关街镇目标责任书和老龄工作考核指标。

深入探索老年宜居社区建设

  2014年,根据上海市开展老年宜居社区建设工作的有关要求,庙行镇作为我区首个列入老年宜居社区建设试点的单位,在深入调研社区为老服务需求的基础上,探索创新“一个平台、两个机构、三类为老服务设施、四项为老服务措施、五支为老服务队伍”的工作模式。一是探索建立了信息化、互动式智能型的为老服务信息平台,为困难老人免费安装紧急呼叫系统198套。二是加强养老机构建设,庙行镇敬老院引进养老机构综合管理系统,并增设失智老人照料专区,试行远程视频探望服务。三是完善为老服务设施,建成三个老年人日间照料中心,新建1个老年活动室,改建1个老年活动室,并为4个陈旧老年活动室添置设备,活动条件得到全面改善,完成1个助餐点建设。四是深化为老服务。完成10户老年人居室适老性改造,安装楼道爱心座椅389张、楼道安全扶手194个、增设无障碍斜坡71个,为311户老人家庭安装烟感器、定时器,增强适老环境安全。开展失能老人家庭照料者培训项目,探索开展“喘息式”服务。与区残联合作开展“爬楼机”服务。设立老年人助困助养基金,对困难老人入住庙行镇敬老院给予补贴。为444户纯老和独居老年人家庭定期进行用电和煤气安全检查,排除安全隐患。五是建立机构养老、居家养老、文体活动、志愿者、紧急援助服务等五支专业队伍,整合各类资源,为老人提供服务。

广泛开展助老惠老工作

  圆满完成新建30家、改造20家老年活动室建设项目,大力改善社区老年活动场所环境。配合区消防部门,为全区1496名登记在册的高龄、体弱独居老人安装独立式火灾探测报警器。向我区5100余名90周岁及以上老人每日赠饮牛奶。广泛开展元旦、春节期间“帮困送温暖”与夏季期间“高温送清凉”等活动。在“敬老月”期间,成功开展区领导走访慰问百岁老人、2014年宝山区“老年节”庆祝大会、大型为老服务咨询等活动,动员指导街镇开展各类助困、慰问、志愿服务、文艺汇演等敬老主题活动,营造尊老敬老爱老助老的浓厚氛围。
  2014年,顾村镇的赵克兰荣获“中华孝亲敬老楷模”;杨行镇的张凤平荣获“全国孝亲敬老之星”。友谊路街道“基层理论宣讲”获得上海市十佳老年志愿者服务项目提名奖;杨行镇“老年艺术进社区”和顾村镇“便民服务活动”被评为上海市优秀老年志愿服务项目。吴淞街道金波浪合唱队荣获上海市第八届老年文化艺术节的百佳作品奖之合唱组。

嘉定区

政府实事项目全面完成

  全年新增养老床位448张,总床位达到6361张,占全区老龄人口总数的3.95%。新建社区老年人日间服务中心1家,新增社区老年人助餐点3家。新建(改扩建)标准化老年活动室17家。开展养老机构消防设施达标改造工作,全年共完成16家养老机构的达标改造,投入经费145.33万元,补贴资金80.4万元。根据《嘉定区村办托老所管理意见》,完成了6家村级托老所的达标改造,共补贴资金146.5万元。取缔两处非法养老场所。全区332名助老员为12342名老人提供各类居家养老服务,其中享受政府补贴服务的老人为2154名。全年下拨资金1063.7141万元。为全区374名离休干部提供给居家养老服务,全年下拨资金总额86.55万元。

成立了区养老服务体系建设领导小组

  发布了《上海市嘉定区人民政府关于建立嘉定区社会养老服务体系建设领导小组的通知》,成立社会养老服务体系建设领导小组,负责全区养老服务体系建设协调、推进事宜。

编制完成了养老设施布局专项规划

  制定完成《嘉定区养老设施布局专项规划》。本次规划涉及36处机构养老设施,其中保留13处、改扩建10处、新增13处,规划用地面积:59.3公顷(其中预留3.9公顷),建筑面积:58.3万㎡。预计到2020年全区规划床位总数达到12742张,实现6.0张/百位老人的床位拥有率;到2030年全区规划床位数达13973张,实现 5.9张/百位老人的床位拥有率。

实施养老服务场所以奖代补

  一是对养老机构相关补贴。对全区23家养老机构实行以奖代补,开展实地检查评估,全区有16家养老机构考评等级为“优秀”;6家养老机构考评等级为“良好”;1家养老机构考评等级为“合格”。共计发放补贴660多万元。向全区23家民非性质养老机构核拨公用事业费补贴60万元。二是对老年人日间中心与助餐点补贴。及时调整老年人助餐服务和老年人日间服务运作补贴方式,由原来的区、镇两级1:1配比,调整为由区养老扶持金全额补贴。全年审核下拨老年人助餐补贴款93.92万元,受益人数达9392人次,审核日间服务中心补贴款71.56万元,受益人数达7156人次。三是对老年活动室的运作补贴。向全区279家标准化老年活动室发放运作补贴418.5万,扶持老年活动室的日常运作。

区级福利院工程有序推进

  嘉定区第一社会福利院一期工程三幢大楼通过了主体验收,并被评为“嘉定区优质工程”和“上海市优质工程”,适时启动了区一福院二期项目可行性研究和设计,拟建床位280张,建筑面积为9838 平方米,初步测算了二期工程的总投资约5816 万元,此外,顺利完成了嘉定区第二社会福利院的选址工作。

为老服务项目广泛开展

  持续开展“老伙伴”计划进行结对关爱志愿服务。1200名老年志愿者结对关爱6000名高龄独居老人,累计电话或上门慰问次数达43万人次,实现关爱高龄独居老人全覆盖。广泛开展老年教育与老年文艺活动。全年围绕健康保健、时势政治、法律伦理、科学生活等内容开展各类老年讲座288场,受益老人1.9万人次;编撰修订《老年人健康百问》、《老年人安全百问》、《老年人法律百问》等系列丛书;开展送戏下乡活动678场,观众超过7.4万人次;创作编排巡演锡剧小戏《风波太平村》。深入推进老年科研活动,收集老龄科研论文63篇,其中16篇优秀论文编印成《嘉定区老龄工作调研文集》。充分发挥全区三级老年人维权网络和区老年人权益纠纷人民调解委员会作用,全年受理老年人来访、来信、来电1293件。法院受理涉老案件1287件。继续推进“银发无忧”保障工作,全区8.27万名老人购买8.44万份保险,合计资金179.4万元,较上年增长10.67%。组织开展“申城万名老人看发展”一日游活动。继续做好老年人冬季助浴工作。

养老人才培养持续加强

  积极开展养老护理员培训,举办岗位技能培训班5次,培训养老护理员241人。对321名助老员开展继续教育培训,提升服务技能。举办区第二届“夕阳天使”风采秀文艺展示、养老机构职工运动会等活动,展示养老机构职工风采。举办养老护理职业技能竞赛,区内20家养老机构共70名养老护理员参赛,优胜者组成嘉定一队和嘉定二队,代表我区参加上海市养老护理员(国家职业资格四级)职业技能竞赛,分别荣获团体一等奖和团体二等奖。

“智慧养老”试点初见成效

  积极开展老年宜居社区试点工作。启动菊园新区“智慧养老”试点工作,通过政府搭台、市场运作、社会参与,建立“1+2+3+X”多元化、多层次的管理、服务和监督网络,为区域内5000余名老年人提供各类服务。建立区级老年人口信息数据库,初步形成了全区老年人数据库,为全面推进智慧养老建设夯实基础。

敬老节系列活动顺利开展

  敬老月期间,广泛开展各类敬老系列活动。区四套班子领导走访慰问百岁老人及养老机构入住老人。区老龄委各成员单位及各街镇累计慰问老人7.09万人次,合计慰问金额1228.9万元。举办嘉定区庆祝老年节大会,表彰了区“孝亲敬老”单位和个人。开展“孝道文化进机关”宣传活动,向全区机关工作人员发放《百善孝为先---二十四孝图解》26000册,号召全体机关工作人员身体力行,弘扬尊老敬老爱老传统美德。为9691人次困难老年人开展助浴、助洁、送医、送药、送粮、过生日等志愿服务活动。积极开展“一条街服务活动”,152家单位2246人参与活动,提供了16大类服务项目,惠及老人5万余人次。

公益慈善服务落到实处

  老年基金会嘉定区分会募得资金828.76万元,募集物资54.08万元。全年开展了24个助老公益项目,支出资金712.18万元,其中,帮困类项目29.43万元;助医类项目62.91万元;老年文体类项目17.9万元;公益单位及设施建设类项目584.08万元;慰问类项目18.1万元。继续开展“爱心点亮光明”公益项目。为全区8528名老人进行白内障筛选,共为974名老人进行了白内障手术,为196名老人进行了胬肉手术。持续扩大“为老服务爱心联盟”公益项目覆盖面,在全区13家公办养老机构提供文化娱乐、生活照料、精神慰藉等10项便捷服务,服务近3000名老年人。

浦东新区

探索创新 试点项目实现突破

  国家级养老服务业综合改革试点工作。2014年,浦东新区成为全国获评的42个地区之一。新区围绕该项试点工作,重点推进健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化养老服务设施布局、创新养老服务供给方式等方面工作。
  科技助老工作。在塘桥、潍坊、高行、康桥、周浦5个街镇开展试点工作。完成第一批老人手机(总计2319部)的免费发放工作。5个试点街镇在册老人37564人,居家养老服务老人2432人。启动组建新区科技助老服务联合会,制定服务人员资质标准、管理规范,明确服务准入机制和服务主体管理制度,促进平台长效常态化运行。
  老年照护统一需求评估标准试点工作。依托科技助老信息平台,建成全区统一的老年照护综合管理平台,对养老服务的需求评估、提供、监管等各环节实行一体化管理。确定塘桥、潍坊2个街道为老年照护需求评估工作试点街镇。进行“新区老年照护服务需求评估系统”建设,利用信息系统、移动互联网、云计算的优势,串联评估过程,对接科技助老信息平台,提高评估效率。
  养老机构服务管理标准化工作。开展养老机构服务质量星级评定工作,积极发挥典型引路、以点带面的示范效应,实现养老机构走质量效益型发展道路。目前已有28家机构通过最终考核获评三星级养老机构称号。

完善政策 优化养老服务环境

  完成《浦东新区养老服务设施规划》初稿;完成《浦东新区老龄事业发展调研报告》,为老龄事业政策创制、制度完善打下理论研究基础。出台《浦东新区关于居家养老服务及补贴的操作办法》、《关于社区老年人综合服务中心的运营和资金补贴的具体意见》等,对多个层面的养老服务在相关审批、服务、补贴等环节进行进一步规范,确保提高服务质量水平。出台《浦东新区关于养老机构有关人员实施岗位补贴的意见》和《浦东新区关于鼓励外环以内户籍老年人入住外环以外养老机构给予资金补贴的通知》。

以人为本  为老项目有序推进

  全年新增养老床位1197张(公办1059张,民办138张),新增6家老年人日间照料中心,8家助餐点,为5.83万名需要生活照料的老年人提供社区居家养老服务。实施高龄老人家庭互助服务“老伙伴”项目,服务高龄老人2.63万人,志愿者5260人,月上门探访量超过13万次;实施市区两级“适老性”住房改造项目,共计为266户低保困难老年人家庭提供了居室适老改造服务;开展标准化老年活动室建设,全年新建、改造社区标准化老年活动室79家,并完成全区550家标准化老年活动室“以奖代补”等级评定;实施“复明工程”,累计完成老年人白内障手术821例;开展“银发无忧”、“银龄行动”、“申城万名老人看发展”、冬送温暖、夏送清凉等关爱活动等。落实高龄老人优待政策,90-99周岁户籍老年人的营养补贴从每人每月80元提高到200元,百岁老人营养补贴从每人每月300元提高到420元。自2014年三季度起,高龄老人凭奶券享受牛奶公司的上门服务。组织“浦东新区老年人医疗康复指导专家顾问团”专家赴社区举办两期、72场次医疗康复保健知识讲座,近6000名老年人参加。实施上海市老年人健康促进行动暨2014年老年健康生活科普周活动,组织专家举办4场健康讲座。实施2014年“老年普法进社区行动”。先后开展两期,范围涉及全区18个街镇,近2000人参加。

巩固提高 老年教育深化开展

  《浦东老龄》、《浦东老协》、《扶老之窗》“三刊合一”,每期发行量从2000份增至4000份。不断推进老年教育全面发展,荣获“全国老年远程教育实验区”称号,4家单位荣获全国远程老年教育先进收视点、4名个人荣获全国远程老年教育先进工作者称号,5家单位荣获上海市远程老年教育示范收视点,235家单位获上海市远程老年教育合格收视点称号,11家单位荣获浦东新区远程老年教育示范学习收视点称号;浦东新区老年大学(源深路老年服务中心内)正式开班,开设22个班,学员630人次;严丰路分校开班20个,学员413人次。为加强对全体学员和教职员工的安全保障,年内首次开展浦东新区老年大学各分校综合责任保险工作,范围涉及源深路、德平路、南汇三家老年大学分校,保险责任覆盖公众责任险和意外险。

宣传引领 敬老爱老蔚然成风

  举行敬老日系列庆祝活动。市、区等领导深入基层为老服务机构、适老房改造户、百岁老人及困难老人家中走访慰问。举行2014年浦东新区“孝亲敬老”表彰大会暨文艺演出,表彰孝亲敬老优秀典型;组织广场为老便民服务活动,提供法律咨询、血压测量、织补毛衣、中医问诊等各类活动,营造敬老爱老氛围。组织开展第六届敬老爱老助老主题教育活动评选表彰工作,评选出浦东新区“敬老十佳楷模单位” 10家、“敬老模范单位”64家、“孝亲敬老楷模” 10名、“孝亲敬老楷模提名奖” 10名以及“孝亲敬老之星” 125名。荣获全国孝亲敬老之星4名、全国敬老模范单位1家。联合浦东电视台开展2014第三届“孝动浦东”评选活动,评选出10个孝动典型,一批来自浦东新区尊老敬老爱老的先进人物受到表彰。品牌老年文体主题活动持续进行,先后举办浦东新区第四届中老年“红叶风采”舞蹈展示活动、第九届“高东杯”中老年门球赛、送戏进社区13场,浦东新区老龄文化艺术团参加第四届中国老年文化艺术节“华夏保险杯”2014全国舞蹈大赛,原创舞蹈——新版《开心阿奶》与《生命的音符》荣获金奖。

金山区

全面完成政府实事项目,增加养老服务供给

  新增养老床位358张。其中推动社会力量投资、民非登记的上海颐和苑养老项目(养护院408张、养老院392张)加快建设,2014年完成投资约6000万元、基本建成床位278张,支持引入丹麦养老管理团队进行运营。推进2015年床位项目。由区财力投资的金山区第二社会福利院,总投资5477.32万元,总用地6403平方米,新建总面积9609.18平方米,设置收住高龄失能(失智)医养结合护理型养老床位240张,计划2015年底基本完成、2016年执业,届时更好地履行政府保障基本公共服务功能。增强现有机构养护功能,区第一社会福利院全面完成入住评估、优先保障对象基本养老服务需求、医养结合等试点目标。引导与支持现有非营利性养老机构进行改造,提升服务能级。
  新增居家养老服务困难老人800名,全区累计达到9100名;新建社区老年人日间服务中心4个、助餐点2个,全区累计分别拥有日托所28个、助餐点17个。
  新增一个区政府实事项目——幸福90项目,将高龄津贴从99周岁扩展至90周岁本区户籍老年人并提高原有标准,为90-98、99、百岁老人发放100、200、500元/月/人的高龄津贴,全年共发放高龄津贴287.06万元,受益老人数为2431人。新建改建老年活动室21个,累计达到261个。实施社区邻里互助的“老伙伴”计划,建成老年睦邻点62个,组织1080名老年志愿者结对关爱5400名高龄、独居老人。实施家庭照料者培训,开展养老机构临时托时喘息式服务试点。推进老年教育工作,建成总占地面积6472平方米、总建筑面积2942平方米的区老年大学新校区,举行金山区老年教育工作会议暨金山区老年大学开学典礼,逐步拓展“1+2+x”办学,培育300多个老年学习团队,进一步壮大发展金山老年教育的办学规模。

推进医养结合,提高养老服务保障能力

  一是印发《关于推进金山区医养融合的实施意见》,明确了三年(2014-2016年)社区居家养老、机构养老、医疗机构三个方面、9个项目的医养融合目标任务及责任分工。二是大力加强养老服务队伍建设,推动开设技能培训班和继续培育班21个,培训1192人。目前,全区养老机构护理员260人持证率超过95%,其中取得养老护理等级证150人、占58%(中高级40人);社区居家养老服务从业人员2102人,养老护理持证率超过100%,其中取得养老护理等级证书664人,约总人数占32%。

创制配套政策,强化政策支撑

  印发《关于建立90周岁及以上老年人高龄津贴制度的通知》,明确高龄津贴发放的范围、标准及办法等。
印发《关于进一步完善养老服务评估工作的通知》,明确老服务评估组织、评估范围、评估员资质、评估流程及时限、保障措施等方面,并在机构养老、居家养老中进行全面推进。
  印发《关于进一步完善补贴政策推动养老机构发展的通知》,从床位建设一次性财力补贴、日常运营以奖代补两个方面,区别老年照护等级和投资主体、分别给予不同补贴标准,引导机构收住失能半失能老人和社会力量举办机构,推进本区养老服务业发展。
  印发《关于实施养老服务信息化三年(2014-2016年)通知》,开展科技助老福鑫宝试点、签约启动、居家养老管理云共享平台项目等,召开区养老服务信息化推进会,以信息化手段提升养老服务与管理效能。

勇于探索创新,健全统一养老服务评估

  全面开展医养协作的统一养老服务需求(老年照护等级)评估。召开养老机构建设和养老服务评估推进会,贯彻国家及本市有关加快发展养老服务业要求,部署养老机构新增床位、“双达标”建设和养老服务评估工作。以政府购买服务方式,委托民非专业评估机构,吸收有经验20多人(医护专技人员、民政养老护理等级和评估证各占50%)作为专兼职评估员(医护人员兼任督导员),推行医养结合3人小组开展养老服务需求评估、所在村居公示评估结果,全年评估申请社区居家养老补贴服务对象2160人,其中99人(4.5%)因身体正常不予补贴服务,促进福利公正正义;同时实施入住机构老人统一评估,对全区养老机构新、老住养老人1800余人进行了老年照护等级评估,为工作有序开展提供了依据。

注重奖惩并举,加强行业监管

  从安全、管理、服务方面细化列为以奖代补的考核内容,养老机构“三达标”(床均建筑面积、服务管理综合达标和食品卫生安全达标)取得明显成效。开展养老机构综合运营水平的第三方评估,全区床均建筑面积提高到28平方米,达到了国家民政部法规确定的25-42.5平方米的标准;80%机构达到二星级及以上(21家);80%机构完成了食品卫生安全达标建设(硬件改造和人员持证管理)。完成全区养老机构空调安装,保证老人冬暖夏凉。
  依据《上海市养老机构条例》,印发《强化养老机构护理员持证上岗和配备的通知》,分情节轻重、7种情况给予0.2-10万元不等的罚款或追回补贴,有力地促进了养老护理持证率的提升。

发挥老龄委成员单位作用,营造福在金山乐在老龄更佳环境

  联合消防、食药等部门定期开展养老机构消防安全、食品药品卫生安全检查、培训,推进隐患整改和安全生产。会同文广、教育、体育等部门举办了独居老人庆元宵、第九届老年电影节、千名老人一日游活动、老年书画摄影展、送医进村入院等各类活动,区级活动1.3万多名老人参与与受益。
  召开金山区敬老先进表彰大会,对100余名全区敬老助老系列“双十佳”先进进行了表彰宣传;分三批举办了全区居家养老政策业务培训班及老年法宣传培训班,编印了《金山养老》、《居家养老政策业务操作表》等宣传资料数千份,用好《金山老龄网》等载体,让更多的人知晓养老政策和增进孝亲敬老意识,进一步营造福在金山乐在老龄的良好环境。

松江区

建章立制,推动养老服务业规范化发展

  一是出台《松江区人民政府关于加快发展养老服务业推进养老服务体系建设的实施意见》,明确到2020年将进一步健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局,逐步形成“五位一体”的社会养老服务体系。二是编制《松江区养老设施布局专项规划》,于2014年12月完成方案公示,规划明确了到2020年我区养老服务设施的建设任务,并通过与各个街镇进行任务对接确保各类为老服务设施落地。三是制定《关于推进养老机构规范化建设的实施意见》和《松江区养老机构星级评定办法》,规定养老机构在基础设施、服务要求和日常管理方面的标准,鼓励养老机构通过进行规范化建设提升机构的星级档次。四是出台《松江区关于执行〈上海市养老机构服务收费管理暂行办法〉的实施意见》和《松江区养老机构服务收费管理实施细则(试行)》,明确养老机构服务收费成本定价原则,完善机构补贴机制,发挥市场资源配置作用,有力地推进了我区养老机构收费机制调整工作。

狠抓落实,推进养老服务项目化发展

  一是认真落实2014年度养老服务实事项目。2014年建成新浜敬老院(床位数为216张)和小昆山敬老院(床位数为400张),全区养老机构总床位数达到4926张。新建老年活动室11家、改造老年活动室21家,新建老年人日间服务中心2家、社区老年人助餐服务点4家。为8598名老年人提供居家养老服务工作。探索开展社区居家养老社会化运作工作,出台《关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见》,2014年全区15个街镇居家养老开展社会化运作改革。按照“老伙伴计划”项目要求,2014年为全区5000名高龄老人提供家庭互助服务。认真落实低保困难老年人住房“适老性”改造,2014年为20户困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施改造。二是开展为老服务信息化平台建设。依托962899幸福久久为老服务平台,将各类社会组织提供的不同服务信息与不同层次的老年人需求进行有效对接,为全区老年人提供包括“牵线搭桥”、“主动关爱”、“紧急救助”等服务,经过近两年的推广工作,信息化平台已在我区15个街镇实现全覆盖。截止2014年底,加入平台老年人为14644户,全年处理紧急救助案例260余起,独居老人主动关爱电话12万余通,解决老年人生活难题2600余次。三是推进老年宜居社区建设。2014年区老龄办下发《关于开展“老年宜居社区”创建工作试点的通知》,明确了本区老年宜居社区创建要求及社区建设标准,我区岳阳街道和方松街道作为全市40个社区启动试点单位,结合地区实际以及现有基础和条件,充分考虑社区、城市的总体布局和功能划分,制定了具体的建设实施方案和评价体系。四是试点开展农村助浴点工作。针对农村地区老人沐浴难的现状,2014年上半年在中山街道、车墩镇、叶榭镇开展农村地区“冬季为老助浴”试点工作,向150名独居困难老年人发放助浴券,并购买了专项保险。同时,要求各街镇对助浴点加强日常管理和设备维护,配备医生对老人进行身体检查,组织志愿者一对一为老年人服务,为经济困难、家中无洗浴设备的农村老年人带来了福音。2014年下半年,又多次现场指导新建的车墩镇高桥村和石湖荡镇洙桥村助浴点,要求其按照行业规范建设,达标后由市沐浴行业协会为其挂牌。同时通过区分会资助,增添部分洗浴设备。

广泛宣传,大力营造社会敬老助老氛围

  一是认真组织好“敬老月”大型系列活动。敬老月期间,区老龄办在有关部门和兄弟单位的积极支持下,组织开展了松江区庆祝上海市第二十七个敬老日暨敬老爱老助老先进系列评选表彰大会、2014年上海千名老人重阳佘山登高活动、走访慰问养老机构及高龄、困难老年人代表、举行“关爱老人•公益先行”上海市老年基金会松江区分会2014年慈善公益拍卖会等十大系列活动,在全社会营造了尊老敬老的浓厚氛围。二是认真做好老年人法律服务工作。上半年我区司法局与区民政局联合成立区老年人法律援助维权分中心,并制定了《松江区老年人法律援助工作细则》(试行),使老年人的合法权益得到更好的保障。区消保委共受理并办结老年消费者投诉15件,挽回经济损失59826元。区法院涉老民事案件共收案836件,结案820件,受理涉老申请执行案件302件,涉案标的1418.25万余元,执结标的1225.29万余元。 “12348” 法律服务热线为老年人提供法律咨询服务645人次,为老年人解决了许多实际维权问题。区公安系统充分运用法律武器,切实维护各类治安案事件中的老年人合法权益。退管会坚持开展双月上街为老服务,设立125个分场,共开设56个项目,参加服务的志愿者1853人次,受益老人24095人次。三是加强主流媒体宣传报道。松江电视台先后制作并播出了《重阳佘山又登高 千名老人祈健康》、《敬老爱老在继续 温暖送到福利院》等新闻70余条次,还在每天黄金时段播出《关爱独居老人 共筑和谐社区》等公益广告,营造了良好的社会舆论氛围。《松江报》先后头版或专版刊登《我区获评全国养老服务示范单位》、《夕阳无限好 晚霞景更美》等老龄工作相关新闻报道20余篇。敬老月期间,在9号线松江新城站外通跃路设置了60米《新“二十四孝”》宣传长卷,发挥公益广告的宣传效应,弘扬中华民族孝敬父母、关爱老人的传统美德。

青浦区

召开区老龄工作委员会第十二全体(扩大)会议

  明确老龄工作任务:一是进一步树立积极老龄化工作理念,大力发展老龄服务事业和产业,做好具有青浦特色的老龄事业;二是突出四项老龄工作重点,健全老年民生工作体系,大力发展老龄服务事业和产业,高度重视老年宜居社区建设,积极推动老年人社会参与;三是加强组织领导,保障老龄工作发展,推动老龄事业又快又好发展。

继续做好为老助老设施建设

  新建老年人日间照料服务中心23家,新(改)建22家市级标准化老年活动室,对全区205家已创标准化老年活动室开展“以奖代补”工作,评选出156家(一档16家,二档32家,三档108家)。为200户高龄、独居、纯老以及特殊困难的老年人家庭做好“无障碍设施进家庭”,为 5户低保困难老人家庭实施适老性住房改造,新增保基本养老床位350张。联合区安监局、消防支队、食药监局等部门对养老机构联合开展消防和安全大检查。委托第三方对20家养老机构设施达标开展调研。全面启动北斗老年人位置服务,完成了北斗老年人位置服务的前期排摸、相关工作人员培训、发放手机终端等工作,打造为老服务信息化平台。组织人员参加上海市养老护理职业技能比赛。

积极开展老年宜居区建设试点工作

  青浦区夏阳街道率先开展老年宜居社区建设试点工作。梳理为老服务“五大清单”,摸清为老服务现状,对街道户籍60岁以上的低保、低收入、支出型贫困家庭、特殊贡献的老人和80岁以上有居家养老服务需求的老人,在巩固现有机构、社区养老服务的同时,因时、因地制宜开展居家保洁服务、理发服务、聊天解闷和读书读报服务、代购物服务、扦脚服务和洗澡服务。逐步在老年宜居社区建设过程中探索新思路。

开展青浦区敬老爱老助老主题教育评选表彰活动

  积极开展敬老爱老助老主题教育评选表彰活动,经各有关单位、街镇老龄办广泛发动,区评审领导小组审核,全区共评选出 “孝亲敬老之星”35人,青浦区“敬老模范单位”15家。

积极推进老年教育,扩大受益面

  全年创建老年教育标准化学习点93家、远程教育合格收视点89家、示范收视点2家;创建学习团队136个,优秀学习团队6个。全年参加老年教育远程收视点的学员数为21709人,参加老年学校教育的学员数为27735人次,参加社会教育的学员数为10881人次。对11个街镇的270个收视点的老年教育工作负责人和数据统计员约540人开展了全覆盖的老年远程教育工作的培训会。
  夏阳街道章浜社区“温馨小茶室”、徐泾镇宅东居委收视点被评为全国老年远程教育先进收视点;“温馨小茶室”收视点负责人刘金瑞和徐泾镇老龄工作负责人张建珍被评为全国远程教育先进工作者。
  举办以“舞动精彩人生”为主题的青浦区2014年老年教育艺术节舞蹈展演活动,并评选出优秀节目重固镇的舞蹈《幸福像花儿一样》代表青浦区参加市老年教育艺术节展演比赛。

开展多内容老年文娱活动

  组织“七彩夕阳欢乐行”下社区巡回演出,参加“上海市第八届老年文化艺术节“致青春放歌”——2014年老年人合唱大赛决赛、“In上海——倾听你的上海故事”2014年老年人征文大赛、“美丽中国七色梦”——2014年上海老年人书画展及“元素•中国”——2014年上海老年人摄影展。

开展“敬老月”系列庆祝活动

  一是区四套班子领导和街镇、村(居)委各级领导分别对所在地区的高龄、困难老人进行普遍的走访慰问,送上慰问金和慰问品。二是举办“传承中华美德,弘扬敬老文化”重阳节庆祝活动。三是举办庆祝上海市第二十七个敬老日大型为老咨询服务活动,10余家涉老部门为100余人次的老年人提供社保、医疗保险、医疗咨询、法律咨询、老龄政策、住房保障等方面的服务,同时向老年人发放社保、医保、老年维权、住房保障、现场急救、遗体捐献等方面的知识咨询宣传资料,提供量血压、修理小家电等生活服务。四是组织开展“传承中华美德 弘扬敬老文化”征文活动,共收到征文81篇。五是在敬老月期间在青浦电视台循环播放“敬老爱老公益短语”,营造全社会关心老年群体、重视老龄工作的浓厚氛围。六是在重阳节期间为95周岁及以上高龄老人发放养生足浴盆,为他们送上一份关爱和祝福。七是组织老年人参加“上海千名老人重阳佘山登高”活动。

继续做好为老服务项目

  元旦、春节期间,对全区200名困难低收入及大病困难老年人每人1000元的资金帮扶,对396位困难老人发放“新春大礼包”、“送温暖”价值300元的实物。为1960名独居、高龄、困难老人开展洗衣、洗被、家居助洁工作。为200名困难、高龄老人赠送防暑降温物品;为2600余户老年人家庭提供燃气、电器等安全检查;为全区675名步入90周岁老年人赠送四脚拐杖;为全区20家养老机构赠送80张气垫护理床和90只轮椅;为百岁老人端午节送粽子。全区完成“银发无忧”保险意外伤害险46094份,护理险541份,投保人数44537人,投保总额932700元。全区22家大众浴室为老人提供助浴服务。组织开展“上海万名老人看发展”一日游活动。参观练塘现代农业园区,领略青浦的现代农业的发展。
  “老伙伴”项目志愿者856名,为3992名80岁以上独居、纯老、高龄老人提供“老伙伴”项目的服务。全年开展各类针对式培训:一是每月一次由市乐耆社工服务社老师对服务高危老人的志愿者进行培训并予以监督指导。二是邀请区消防支队专业人员开展以“清剿火患”为主题的消防知识讲座。三是以“老伙伴”计划志愿者的职责、工作要求为主题,邀请上海大学社会系教授授课。

奉贤区

制定规划,推进养老服务体系建设

  出台《奉贤区关于推进社会养老服务体系建设的实施意见(至2020年)》以及《奉贤区养老设施布局专项规划(至2020年)》,继续实施《奉贤区养老机构规范化建设三年行动计划》。奉贤区老龄工作会议要求扎实推进本区老龄事业各项规划的落实,努力把奉贤打造成老年人拥有“幸福感”的城区。各镇、社区、开发区行政主要领导与区政府签订《养老福利设施建设任务书》。确定了全区“老年宜居社区、养老机构、居家养老、社区养老、科技助老、养老服务队伍专业化和机构管理标准化”等老龄工作重点,以及至2020年,全面建成包含养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的“五位一体”养老服务体系目标。同时,成立“奉贤区社会养老服务体系建设领导小组”。

开展好敬老月活动,推进新文化建设

  2014年“敬老月”系列活动开幕式暨“新二十四孝”之“我为父母过生日”主题活动隆重举行。全区27家养老机构负责人首次集体公开服务承诺,号召各行各业积极加入为老服务行列。同时,一批敬老助老典型集体和个人受到表彰。还为9对老人举行“金婚庆典”,老年书法家们现场书赠“好家训”,和“我为父母过生日”环节,20个代表家庭子女为父母送上生日祝福。敬老月期间,区领导走访慰问区内部分百岁老人以及高龄、困难老年人。区各部门、各镇、社区、开发区,以及社会各界纷纷开展各类为老志愿服务活动,大力宣传孝文化。海湾镇、青村镇、南桥镇、奉浦社区4个单位作为“敬老月”活动优秀组织单位受到了表彰。金海社区选送的《“新二十四孝”-教会父母学会上网》获得区老龄办“新二十四孝”微视大赛一等奖。

丰富养教结合内涵,教育资源与养老机构深层结对

  我区24所公、民办幼儿园与27所养老机构举行结对签约仪式,双方将通过开展多种形式的联谊互访等活动,以丰富养老机构住养老人的精神生活。

启动养老机构第三方评估机制,助推养老机构规范化建设

  引入并启动养老机构第三方评估机制,邀请专业机构“上海市社会福利评估事务所”对辖区内27所养老机构“打分”。此后,第三方评估结果与政府补贴等挂钩,年内,按照第三方评估得分以及整改效果对各养老机构落实分级奖励。

加大投入,保障高龄老人福利保障制度

  为25位新增百岁老人上门过生日。为百岁老人免费提供居家养老服务共计支出5.5万元,为入住养老机构百岁老人每月减免200元入院补贴共计1.54万元。为全区90周岁以上老年人发放营养补贴,标准为:90周岁~99周岁老年人每月100元,100岁以上每月300元;全年共计发放329.75元,其中90周岁以上316.1万元,100周岁以上13.65万元。此外,为全区90周岁以上老年人每天免费发放一瓶(袋)牛奶(价值3.1元每份),全年发放牛奶价值290.01792万元。

创新举措,为老服务工作方面取得新进展

  推进公益项目,拓展为老服务。一是实施“奉贤区失智失能老人关爱服务公益项目”,促进老年人心理健康。该项目除了开设讲座,还组织志愿者入户指导家属陪伴、护理失智失能老人,帮助这些最困难的老人能够体面地、有尊严地安度晚年。二是实施“奉贤区老年活动室项目”。该项目依托社区老年活动室,由低龄健康老年志愿者组织社区老年人开展“戏曲沙龙”和“健康聊吧”活动,丰富社区老年人的精神文化生活。三是继续开展“老伙伴计划”项目。由1400名低龄老年志愿者对7000名高龄独居老人,开展每周1次上门慰藉,每年1次上门水电煤安全检查,此外开展老年人社区倡导等活动。
  建立为老服务信息服务平台。“贤乐久久”为老服务信息平台在南桥镇、海湾镇社区试点运行。该平台通过电话专线为老人提供各类居家养老服务,包括家政信息、“主动问候”“紧急呼救”等,并实行全程监督以保证服务质量,服务对象奉贤区户籍65周岁及以上的居家老年人。
  开创“农村宅基睦邻点”养老服务新模式。该项目利用农村宅基房,并由企业赞助,以及区、镇奖励和村级补贴等方式,将农村宅基房屋布置成“四堂间”,即老年人“吃饭的饭堂,聊天的客堂,休息的厅堂,学习的学堂”,不仅能满足当地农村老年人的助餐需求,也为农村老人尤其是独居老人提供了一个活动休闲的好去处。
  促进老年志愿者队伍建设。举行奉贤区“贤乐夕阳”老年志愿者队授旗仪式暨“老伙伴”社区倡导健康达人秀活动。“贤乐夕阳”、“红帽子”年内被评为“上海市优秀老年志愿服务项目”。
  做好为老服务实事工作。一是“银发无忧”老年人意外伤害综合保险推广,参与的5个镇、3个社区(开发区)共计投保主险17525份、16994人、金额350500元,附加险971份、971人、金额19420元;两项保险费合计金额为369920元。二是落实冬季为老助浴,向我区近600名经济较为困难、家中不具备冬季沐浴的老年人发放免费沐浴券。

结合区域文化建设,促进为老服务发展

  一是围绕奉贤区“贤文化”建设,大力推进奉贤区“孝文化”建设,营造全区尊老敬老助老的浓郁氛围。二是继续开展为老服务公益性项目,鼓励更多的社会力量参与老龄事业和为老服务。三是加强为老服务信息平台建设,提高覆盖面受益面,打造全面的社区为老服务网络。四是扩大“农村宅基睦邻点”养老服务新模式的覆盖面,使之成为农村地区养老的普遍模式。

崇明县

圆满完成年度为老实事项目

  一是推进“老伙伴项目”。1500名低龄老人志愿者为7500名高龄、独居老人提供家庭互助服务。为50位同伴支持者培训6次,上门走访8位高危老人。志愿者记录高危老人个案服务情况300次,低龄老人志愿者上门探访高龄、独居老人100500人次、探访等为老服务433913次春节期间慰问高危老人50人次。以健康讲座、健康咨询、送清洁、社区健康达人海选等形式开展的主题活动18次,发放《上海“老伙伴”社区倡导行动活动指南》100本,《预防跌倒指南》、《预防中风指南》、《预防失智指南》《预防骨骼指南》及《健康自测卡》各2000多份。评选出市级老伙伴优秀志愿者10名,县级老伙伴优秀志愿者32名。二是指导乡镇新建1个社区老年人助餐点。资助赠送全县助餐点送餐车3辆。三是将新增400名居家养老的指标分配到各乡镇,陆续审批新增服务对象。全部完成新增400名居家养老服务对象的信息网上输入工作。四是开展标准化老年活动室创建工作。对申报的老年活动室逐一上门进行了勘察,做好物资核准工作,完成创建标准化老年活动室7家,改建32家的任务。

积极推动老年宜居社区建设

  开展宜居社区建设情况调查,指导新海镇、东平镇全面推进老年宜居社区试点工作。指导试点乡镇对照《上海市老年宜居社区建设细则》进一步梳理社区老年人需求、服务项目、服务设施、人才队伍、政策机制等“五个清单”,准确掌握本社区老年人口、结构以及需求等基本情况,重点关注独居、高龄、失智失能等老年人的需求,优化整合社区为老服务项目。

着力推进为老服务体系建设

  一是积极发挥各乡镇组织社区志愿者和老年协会组织的作用,开展实施我县“独居老人”关爱工作,不断加大宣传力度,倡导尊老、敬老新风尚。二是为需要紧急呼叫援助服务的独居老人免费安装“安康通”紧急呼叫援助系统,做好全县400余户老年家庭“安康通”的维护管理工作。三是扶持社会组织开展“城桥镇、堡镇健康关爱服务项目”、“城桥镇独居老人关爱服务项目”、“堡镇独居老人关爱服务项目”、“东平镇助老综合服务项目”等公益服务项目的招投标工作,拓展为老服务空间。

稳步推开政府购买居家养老服务新政

  在堡镇首次试点取得初步成效的前提下,稳步推行居家养老社会化管理。出台《崇明县关于政府购买居家养老服务的实施意见》。制定《2014年乡镇社区居家养老服务工作考核办法》,加强对乡镇居家养老服务的指导、检查和督促,定期进行考核。委托市民巡访团成员定期、不定期对各乡镇居家养老服务情况采取入户调查、抽查的方式,检查各乡镇居家养老的情况。截止2014年12月底,崇明县已有15个乡镇开展居家养老社会化试点。

优化为老服务各项品牌活动

  一是组织开展敬老月系列活动。组织举办“崇明县庆祝2014年敬老日大会”,评选表彰 “崇明县十大寿星”;组织敬老月期间走访慰问百岁老人、部分特困老人和养老机构;组织开展敬老月期间大型现场涉老法律咨询和为老服务活动;邀请上海九九关爱艺术团来崇巡回演出。二是组织开展春节走访慰问活动和夏送清凉活动。全年走访慰问百岁寿星、特困老人2200余人次,共计送去慰问金、慰问品共计人民币60余万元。三是切实做好“冬季为老助浴”工作,共为2500名家里无沐浴条件、且经济困难的老人发放15000张助浴券。四是积极落实百岁老人长寿政策。全年共为970人次周百岁老人发放营养费和营养品,折合人民币29.1万元;为679人次虚百岁老人发放营养费,折合人民币13.64万元;为41位周百岁老人上门送上百岁生日慰问金、慰问品和鲜花,折合人民币4.6万元;为195位百岁老人发放每人500元的助医补贴。五是加大为老服务工作力度。开展以“普及老年法,关爱老年人”为主题的新《老年法》宣传月活动,开展《老年法》咨询服务、老年维权活动、送新版《老年法》下乡入户、《老年法》宣传展板展出等活动。六是推进“银发无忧”保障工作。全年共计投保份额110873份,投保资金221.75万元。为全县9000名低保、困难老人赠送了保险;县老年基金会出资首次尝试为85周岁及以上的1.51万余名崇明户籍老人赠送一份“银发无忧”保险,进一步扩大老年人的受益面和覆盖面。七是开展“适老改造”项目。为全县120户低保困难老年人家庭提供适老性住房改造,开展包括居室安全性、无障碍性、整洁性的相关改造。

丰富老年人的精神文化生活

  一是组织“崇明老人看发展”活动。组织750名独居、困难老人参加“崇明老人看家乡发展”、“崇明老人浦江一日游”活动,进一步丰富了老年人的精神文化生活。二是组织老人参加上海市第八届老年艺术节活动。

深化法律维权咨询服务

  一是做好新《老年法》宣传工作。积极贯彻落实新老年法,并大力开展新老年法宣传、普法等相关工作。二是加强老年人法律服务工作。充分发挥老年人法律援助中心的作用,为老年人提供便捷、优质、高效、准确的法律服务,满足老年人的维权需求,全年信访调处率达100%。三是组织开展老年维权咨询、为老服务进社区。联合司法、公安、文广、妇联、教育等部门利用乡镇菜场早市每季度开展联合咨询,共接待咨询近千人次,发放《老年法》、《条例》、《老年人膳食健康指南》《老年人用药指导指南》等各类刊物2000多本。

2014年上海市老龄事业发展报告书(一)
2014年上海市老龄事业发展报告书(二)
2014年上海市老龄事业发展报告书(三)



来源:上海市老龄科研中心