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2014年上海市老龄事业发展报告书(一)
 

  截至2014年底,上海全市户籍人口1438.69万人,其中:60岁及以上老年人口413.98万人,占总人口的28.8%;比上年增加了26.36万人,增长6.8%;占总人口比重增加了1.7个百分点。65岁及以上老年人口270.06万人,占总人口的18.8%;比上年增加了13.43万人,增长5.2%;占总人口比重增加了0.9个百分点。70岁及以上老年人口177.03万人,占总人口的12.3%;比上年增加了5.10万人,增长3.0%;占总人口比重增加了0.3个百分点。80岁及以上高龄老年人口75.32万人,占60岁及以上老年人口的18.2%,占总人口的5.2%;比上年增加3.77万人,增长5.3%;占老年人口比重下降了0.3个百分点,总人口比重从增加了0.2个百分点。
2014年,本市人口预期寿命为82.29岁,其中男性80.04岁,女性84.59岁。上海人口预期寿命已经连续5年保持在82岁以上。100岁及以上老人1631人,其中男性395人,女性1236人;比上年增加了224人,增长15.9%;每10万人中拥有百岁老人数从9.8人增加到11.3人,增加了1.5个百分点。


前 言

  2014年是上海全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年,也是上海老龄事业进入快速发展的时期。面对深度老龄化形势,上海积极贯彻落实国务院下发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》,出台了《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府〔2014〕28号),提出了建设“五位一体”的社会养老服务体系,对促进养老服务格局的继续深化,促进养老服务业的全面发展,促进老龄事业与上海社会经济同步发展具有里程碑的意义。

养老保障

完善养老金调整机制

  为切实保障各类养老金领取人员基本生活,使其共享社会发展成果,2014年本市按照国家统一部署,综合考虑本市经济社会发展状况,统筹平衡各类人员养老待遇,分别调整了“职保”、“镇保”、“新农保”和“城居保”按月领取的养老金,稳步提高了各类人员养老待遇,进一步完善了各类人员养老金调整机制。
  调整城镇企业退休人员基本养老金。一是每人每月增加130元;二是按本人工作年限每满1年增加3元;三是以本人2013年12月领取的月基本养老金为基数,每月增加3%;四是对男性年满65周岁、女性年满60周岁及以上的退休人员每人每月增加20元。
  提高小城镇社会保险的养老金水平,2014年,对镇保领取养老金人员每人每月增加130元。
  提高农村和城镇居民社会养老保险的养老金水平。2014年,新农保基础养老金每人每月增加100元,其中领取低档养老金的人员再次基础上每月再增加100元,城居保基础养老金每人每月增加70元。调整后本市新农保和城居保的基础养老金也实现全市统一,每人每月540元。
  元旦、春节期间发放一次性生活补助费。2014年元旦、春节期间,本市对“职保”离退休人员、“镇保”按月领取养老金人员发放了一次性补助费。其中,按“职保”规定办理离退休手续的人员,年满80周岁及以上的,补助150元;离休干部、建国前参加革命工作的老工人、两航起义人员等,补助100元;其他退休人员补助50元。2013年底以前按“镇保”规定办理按月领取养老金手续的人员,补助50元。

统筹城乡养老保险制度

  实现“新农保”和“城居保”制度并轨。按照国家要求,2014年本市制定了《上海市城乡居民基本养老保险办法》,“新农保”和“城居保”合并实施,建立了制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”的城乡居民基本养老保险制度,为参保城乡居民的老年基本生活提供了制度性保障,对统筹本市城乡、推进本市基本公共服务均等化以及建立更加公平可持续养老保险制度具有重要的意义。
  进一步明确各项保险制度之间的转移衔接。贯彻落实《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,进一步明确“职保”、“城乡居保”以及“镇保”各项养老金保险制度之间转移衔接的办法,为健全和完善本市统筹城乡的社会保障体系,更好地保障城乡参保人员的养老保险权益奠定了基础。

不断提升养老金社会化发放工作水平
养老待遇实现按时足额发放。2014年,本市按时足额发放职保、镇保、城乡居保养老金以及机关事业单位退休费和退休补贴。对年满80周以上老人、孤老、残疾老人以及有其他特殊困难、需照顾的人员,在本人自愿的前提下,依托邮局开展上门送发养老金服务。2014年共提供上门服务约4050人次。
进一步拓展社会化发放养老金的方式。推出了“个人自主提供银行实名制卡折发放养老金”形式,一是当年申请办理养老金手续的人员,实施个人自主提供银行实名制卡折(账号)领取养老金;二是对经领取养老金的人员,由个人根据实际需要予以调整,方便了养老人员对个人已有银行卡(折)的使用和管理。
建立居住外省市人员养老金跨地区委托银行直发的工作机制。为方便异地居住离退休人员领取养老金,对养老金异地发放参保单位推行跨省直发养老金措施,退休人员领取养老金更加便捷。目前已实现通过建设银行、交通银行、工商银行、农业银行、邮政储蓄银行跨省直发。全年通过跨省直发养老金约3.1万人。

特困老人供养水平不断提高
2014年,本市继续提高城乡特困供养人员供养标准,保障其基本生活并随人民生活水平一起提高。
对城镇社会孤老,根据市民政局、市财政局《关于调整本市救济对象定期定量补助标准的通知》(沪民救发[2014]18号)规定,从2014年4月1日起,其生活补助标准从每人每月832元提高到930元,比上年度提高了11.78%。为同期城镇低保标准的1.3倍强。
对农村五保供养对象,根据市民政局、市财政局、市发展和改革委员会、市农委《关于调整本市农村五保供养标准的通知》(沪民救发[2014]21号)规定,自2014年4月1日起,其日常生活费标准(主要指食品、衣着、居住费用)从每人每年7980元提高到每人每年9000元,即每月不低于750元,比上年度提高了12.78%,达到了当地村民的平均生活水平。农村五保供养对象的住房、医疗、丧葬及教育等方面的支出不纳入颁布的标准范围,由财政另行按实列支。
至年底,本市共有老年特困供养对象2600多人,其中,城镇社会孤老400多人,农村五保供养老年对象2200多人。

对城镇低保家庭中的老年人实施分类施保措施
2014年,本市根据《上海市民政局、上海市财政局关于完善本市粮油帮困工作的通知》(沪民救发[1999]38号)的规定,继续对城镇低保家庭中老年人等特困对象实施粮油帮困措施,体现分类施保原则。对城镇低保家庭中60岁至69岁的老年人发放粮油帮困券,确保对象能够领取4公斤大米;对城镇低保家庭中70岁以上老年人、城镇一老养一老收入低于低保标准且子女无赡养能力的家庭、城镇“三无”对象及特殊救济对象等发放粮油帮困卡,确保对象能够领取10公斤大米、0.5公斤食用油和0.5公斤白糖。这一分类施保政策已经连续实施15年,根据本市物价指数变化情况,粮油帮困券(卡)的折算价格已经多次作了调整。现行折算价格分别为:粮油帮困券每人每月22元,粮油帮困卡每人每月65元。 另外,从2007年起,根据《上海市民政局、市财政局关于进一步完善本市社会救助分类施保有关政策的通知》(沪民救发[2007]67号)规定,本市对城乡低保家庭中退休人员退休金中110元免于计入家庭收入。

医疗保障

高效利用医疗护理资源构建老年护理服务网络
2014年,全市共有1201张治疗床位转型为老年护理床位。大力发展舒缓疗护(临终关怀)服务,全市共建立1700余张舒缓疗护床位,其中机构床位890张。
深入推进家庭医生服务制度。家庭医生将社区居家老年人群作为签约服务的重点和优先对象,为65岁以上老年人开展免费体检和健康评估,建立和更新健康档案,设置家庭病床和开展居家护理服务。在基本药物制度基础上,允许每家社区卫生服务中心配备30种以内的非基本药物,扩大社区配药目录,对于诊断明确的慢性病人就诊可配足一个月的药量;通过个体与群体相结合的健康管理,为社区老年人提供防治结合、有针对性的健康服务。2014年,全市家庭医生服务签约居民人数达到936万,占常住人口的42%。
确定老年人的基本服务项目和配套激励机制。新一轮社区卫生综合改革将社区卫生服务中心基本服务项目分为六大类141项,其中明确69项项目主要服务对象为老年人群,包括社区护理服务、居家护理服务、舒缓疗护服务、老年人健康管理等,服务项目工作量占社区卫生服务中心总体工作量的比重达到57%。通过这些项目的实施,将为老的健康服务行成有力的充实和规范。根据医养结合工作实际,对社区卫生服务中心绩效工资的核定人均水平予以适当提高。同时,对所有为老服务项目建立了标化工作量标准,形成了科学的内部分配管理机制,提高了医务人员的工作积极性。
大力发展社区居家护理。鼓励社会力量举办护理站等公益性社区老年护理机构,提供社区和居家老年护理服务。在社区卫生服务中心平台建立护理服务中心,整合社会办护理站等资源,指导共同开展社区护理服务。
预防和改善老年失能。拓展针对老年人健康的社区服务项目,积极预防和改善老年人失能失智。组织实施本市骨质疏松症社区诊疗规范试点项目,促进社区人群骨质健康,预防和减少失能发生。组织开展本市高龄失智失能老人家庭照顾者社区师资培训和高龄老人医疗护理保障计划评估员培训,提升家庭照料和居家医疗护理能力。

促进养老机构医疗护理工作发展
支持社区养老机构医疗服务。鼓励护理照料协同,提高社区资源利用效率。依托现有的社区老年日间照护中心等社区养老机构,由护理站或社区卫生服务中心上门提供专业医疗护理服务,推进社区医疗护理服务和养老照料服务的有机整合,为老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内的社区一站式照料和护理服务。
建立与养老机构合作机制。鼓励社区卫生服务中心与社区老年人托养机构开展合作,提供基本医疗和护理服务,缓解老年护理供需矛盾突出的现状。支持养老机构通过购买服务方式,与民办医院和二级以上医院等区域内医疗机构建立合作机制,做好住养老年人的突发疾病转运、定期医疗巡诊、康复护理指导等服务。截至2014年,全市共有353家养老机构与社区卫生服务中心或其它医疗机构签订合作协议,占养老机构总数的53.5%。
支持养老机构内设医疗机构和附设护理机构发展。研究确定养老机构内设医疗机构和附设护理机构设置标准和管理规范。养老机构根据实际情况设置内设医疗机构或护理机构,兼顾住养老年人的医疗需求和运行成本,有关临床检验、药品供应、消毒等可委托等相关社会资源进行运营管理。加强内设医疗机构医护人员培训,提高养老机构医务人员的服务能力。
在养老机构综合责任保险方面,全年本市 594 家养老机构 68903张养老床位签约投保。有264家投保养老机构向保险公司报案 692件(含撤案),目前已结案 546件。与上年相比,百床事故率由 0.85% 上升到 1.0% 。养老机构内设医疗机构和医保结算,2014年,养老机构内设医疗机构比上一年增加了4 家,共139家。共有88家养老机构内设医疗机构纳入医保联网结算,占养老机构总数的13.3 %。

养老服务

出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》
2014年4月,上海市人民政府印发《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府〔2014〕28号),对进一步推动养老服务业又好又快发展、推进社会养老服务体系建设作了一个顶层设计。明确提出到2020年全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系。全面建成老年友好城市和建设老年宜居社区,进一步在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐五个方面,提升老年人在社区生活的宜居程度。围绕“五位一体”的发展目标,推动养老服务格局继续深化、养老服务业全面发展、养老服务环境不断优化。
《实施意见》突出改革创新的导向,促进老龄服务事业和产业共同发展。提出要充分发挥“三个作用”,即充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用,充分发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主导作用,充分发挥家庭养老的基础性作用。着力推动养老服务体制机制创新,重点是“三个转变”,即促进基本养老服务供给向政府直接提供与政府购买服务并举转变,基本养老服务补贴向补需方与补供方相结合转变,实行政府定价的养老机构向综合考虑成本与保障对象承受能力相结合转变,逐步形成基本养老服务、其他公益性养老服务和市场化养老服务相结合的供给机制。实现养老服务的“四个统筹”,即统筹居家养老、机构养老和其他多种养老形式,形成合理梯度;统筹养老服务与医疗服务、其他专业服务,实现合理分工、有机结合;统筹各部门的养老政策,形成政策合力;统筹城乡养老资源,促进城乡基本养老服务均等化。

继续加强养老机构设施建设
2014年全年新增养老床位8245张,其中公办新增5829张,民办新增2416张。至年底,全市共有养老机构660家,床位114907张,约占本市户籍老年人口的3%,其中,市区县政府办养老机构41家,床位数13199张;街道乡镇办养老机构268家,床位数42095张;村集体办养老机构 8 家,床位数1421张;其他公办养老机构 9 家,床位数 1620 张;民办养老机构334家,床位数56572张;公办养老机构床位数占50.77%,民办养老机构床位数占49.23%。全市新增养老床位建设资金总投入16.7亿元。其中,市建设财力和市福利彩票公益金资助分别为2.3亿和4524万元,占总投入的 17%;区县、街镇投入22523万元,占总投入的13%;社会力量投入116943万元,占总投入的70 %。另外,国家发改委资助上海社会养老服务体系建设项目资金1200万元。

逐步完善养老机构政策法规
2014年2月25日,《上海市养老机构条例》通过市人大常委会第三次审议,于6月1日起正式实施,这是我国第一部养老机构领域的地方性法规。《上海市老年人权益保障条例》修订被列为2014年度市人大正式立法项目。市民政局会同市政府法制办在深入开展调研的基础上,多方征求意见,形成了《上海市老年人权益保障条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》),并经市政府常务会议审议通过,已进入市人大正式立法程序。此外,2014年还出台若干个工作文件,如《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》、《上海市养老机构收费管理暂行办法》、《上海市养老机构统筹建设专项资金管理与使用(试行)办法》、《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》,进一步完善养老机构政策法规。

着力加强养老设施专项规划
市民政局会同市规土局、市规划院,编制完成《上海市养老设施布局专项规划》,2014年10月经市政府批复出台。专项规划提出了本市养老床位普通床位和护理床位的分类办法,提出了养老机构内部新的功能设置,提出养老机构建设新的阶段性任务和峰值应对办法,提出新的专项土地保障政策等内容。会同有关部门完成对《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》(2006年版)中关于养老设施设置标准的修订,推动规划落地。编制下发《区县养老设施布局专项规划编制要点》,召开区县专项规划编制培训会,推动区县专项规划编制,2014年过半数区县已完成公示,预计所有区县编制工作将于2015年一季度完成。

开展老年照护统一需求评估工作
根据市政府医养结合专题会议精神,市卫生和计划生育委员会牵头制定了市老年照护统一需求评估办法和评估标准,将分散在卫生、医保和民政的老年服务评估标准进行整合完善,建立全市统一的老年照护服务需求评估体系。明确成立市、区二级评估机构。本市试点区户籍60岁及以上老年人可向社区申请评估,由区级评估机构指派评估人员上门评估。评估结果经过测算形成不同分级,根据分级结果,由试点区统筹安排或生活照料、或生活护理或临床护理服务。养老机构、老年护理院接收由试点区指派的经过评估老年人的轮候入住。2015年,在徐汇全区和浦东、闵行、杨浦、普陀等部分街道(镇)开展老年照护统一需求评估试点。

进一步加强养老安全管理
2014年夏季与冬季分别印发了上海市民政局《关于进一步加强社会福利机构夏季高温酷暑季节安全管理工作的通知》、《上海市民政局关于加强社会福利机构冬季安全管理工作的通知》,指导全市养老机构的消防安全管理工作。积极开展“九九消防平安行动”,进一步深化“军徽映夕阳——上海市养老机构与消防部队军民共建”活动成果,以共建促安全,从实处做到真正提高养老机构的消防安全管理工作。

不断加强养老服务队伍建设
2014年,依托养老护理职业培训中心等专业培训机构,开展养老护理员为主的养老服务培训。全市培训养老护理员上岗证书培训2270人,补贴2270人;初级证书培训2557人,补贴2376人;中级证书培训586人,补贴223人;高级证书培训40人,补贴40人。另外,养老护理员(居家)上岗证书培训85人,补贴85人,养老护理员(医疗保障)证书培训152人,补贴138人。市养老护理职业培训中心共培训学员2868名,市行业协会以继续教育的形式举办了院长管理人员专题研讨讲座,有729名院长及管理人员分期分批参与。

为老服务实事项目有力支撑老年人社区居家养老
市政府确定的为老实事项目超额按时完成,年内新设43个社区老年人助餐点、新建41家老年人日间服务中心,为29万名老年人提供居家养老服务。与市财政局联合印发调整居家养老补贴标准的有关文件,提高了居家养老小时补贴标准,将轻度、中度、重度三个照护等级的服务小时单价分别调整为15元/小时、17元/小时、20元/小时;为15万高龄老年人提供家庭互助服务(“老伙伴”计划)荣获了上海市老年志愿服务十佳项目;全年完成新建100家、改建200家老年活动室,首次制定并实施“以奖代补”措施,支持老年活动室的运营发展。

老年宜居社区建设试点产生良好示范效应
根据《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发〔2014〕28号)的相关要求,8月5日,市老龄办、市民政局印发了《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》,制定了社区老年人需求、服务设施、项目、队伍、政策机制等“五个清单”,提高了为老服务的针对性、有效性;建设了“社区综合为老服务中心”和“综合为老服务工作平台”,并以此为枢纽,完善了社区日间照护机构、长者照护之家、助餐点、老年活动室、社区卫生服务点以及老年文体娱乐活动设施;构建了科技助老信息平台,目前全市已有8个区建立了区级为老服务信息化平台,通过信息化网络,试点区加强资源整合,提高了为老服务效率;开展了家庭养老支持项目,在区县开展了喘息服务、护老者培训、爬楼机租赁等,进一步丰富了社区居家养老服务内容。全市共有13个区县参与喘息服务项目项目,16个区县、41个街镇参与护老者培训项目,共有4个区、11个街道参与电动爬楼机租赁项目。

探索社区嵌入式养老服务新模式
随着本市进入深度人口老龄化,老年照护需求与服务供给不匹配的矛盾日益突出,特别是中心城区出现了“一床难求”的现象。为了缓解养老服务场所资源短缺的压力,为老年人就近提供社区照护服务,2014年8月在部分街镇开展“长者照护之家”试点工作。旨在鼓励街镇因地制宜,盘活资源,推进养老服务设施建设,并探索一种满足老年人就近照护需求、缓解家庭照护压力的养老服务模式。“长者照护之家” 一般采取小区嵌入式设置,辐射周边社区,为社区老年人就近提供养护、托管等服务。浦东新区、闵行区、杨浦区等街镇开展了试点,并逐步向有条件的街镇推广。“长者照护之家”是养老机构的有益补充,可以将社区的部分闲置资源快速转化为养老场所资源,符合市情和百姓的需求。

积极推进智慧社区建设
在全面推进信息化建设的同时,市经信委委坚持把信息化为老服务工作作为一项重要任务纳入信息化建设全局加以统筹规划。2014年是智慧城市建设新一轮三年行动计划(2014-2016年)的启动年,把“智慧养老”作为一个重要专项列入新一轮三年行动计划,同时在教育、文化、卫生、社区服务等公众关注度高的民生领域实施多项信息化惠民工程,这些工程的实施将同步考虑老年人这一特殊群体的需求,让老年人更加广泛、深入地共享智慧城市建设成果。

老年教育

2014年,本市以努力办好让人民满意的老年教育为目标,围绕抓重点、求突破、重实效的思路,进一步加大工作力度,积极拓展教育资源,努力优化学习条件,大力构建“就近、便捷、快乐”的老年教育服务体系,不断扩大老年教育覆盖面,提升发展品质,各项工作取得了积极的进展。
本市有老年教育机构总数291个。其中市级老年大学4所,市级老年大学分校与系统校、区县老年大学65所,街镇老年学校222所;居村委学习点5139个。在全市老年教育机构任职的教职工总数23452人;共开设班级25065个;学员总数达735695人,其中60周岁及以上学员总数535702人,比去年增加了13%;参加老年远程教育收视学员数为511371人,其中60岁及以上人数464745人,比去年增加了22.6%。

深化老年教育支持服务体系建设
根据《上海市老年教育“十二五”发展规划》中“建立老年教育支持服务体系”的要求,本市依托高校、市级老年大学、区县教育局、社会组织,完成“理论研究、师资培训、艺术指导、成果展示、素质教育、教材研发、团队培育、信息中心、教研中心、行业指导、远程学习”等11个中心,为老年教育发展提供教育服务。
2014年围绕提高11个中心协调运作效果,提高专业服务能级,组织开展了课题研究,形成了《加强支持服务体系建设,提供老年教育专业化服务》研究报告。进一步完善了支持服务体系的管理体制、组织构架、专业职能和运作模式,形成了整体协调有效、工作优势互补、专业支持有力的服务局面。

高质量完成市府实事老年学校能力提升工程
落实2014年市政府实事项目,完成了74所老年学校标准化建设,超过原计划50所的48%。通过实事工程的推进,74所学校的总建筑面积达153566平方米,增加了24200平方米。专用功能教室从原有的347个增长到585个,比项目建设前增加了238个,增加率达69%。建成后,开班数可达2403个,增加381个,增加率18.8%;开设课程数达1765门,增加364门,增加率26%;学员数可达66350余人,增加8070余人,增加率达13.9%。老年学校办学能力和教育功能得到显著提升。各类有特点、受老年人欢迎的专用功能教室和学习场所的建成,提升了本市老年学校的办学能力。

扎实推进老年学习团队建设
本市积极深化老年学习团队的培育和发展,创新工作思路,丰富工作载体,大力加强老年学习团队培育工作。通过各项工作的有效推进,2014年度共评出3614个市级老年学习团队(其中,117个为市级优秀老年学习团队),22个市老年学习团队“达人工作坊”。形成了以培育学习团队领衔人为主的达人工作坊,以典型示范为要求的优秀团队,以自主学习为特征的学习团队的组织结构。

提前完成居村委标准化学习点创建目标
“居村委老年人标准化学习点”作为老年教育体系中的第四级机构,定位为涵盖课堂面授、远程学习和社团学习的综合学习点。2014年全市共有1017个居村委学习点达标,实现本市标准化学习点的总数突破3000个的目标,提前完成了《上海市老年教育“十二五”发展规划》的工作要求。通过完善标准、政策引导,深入基层、开展调研,组织申报、严格把关,达到以评促建的效果。

老年远程教育快速发展
推进了2014年“示范收视点”和“合格收视点”建设和评选,产生示范收视点39个,合格收视点1041个。在此基础上,推荐部分示范收视点参加全国老年远程教育先进收视点和先进个人的评选。上海共有33个收视点被评为全国老年远程先进收视点,占全国老年远程教育先进收视点的23%;32人被评为先进,占全国老年远程教育先进个人的21%。

养教结合工作实现区县全覆盖
2014年本市养教结合工作取得新进展,参与区县由2013年的8个,拓展到17个区县,实现了区县层面全覆盖。参与机构数由2013年的114个,增加至167个,递增46.49%;开设各类班级604个,同期增长33%;参与学员数达到11831人,较2013年增长79.58%。2014年重点对新加入试点工作的区县进行了现场调研指导,组织开展《上海市养老机构开展老年教育现状调》课题研究,积极探索养教结合工作的新形式,研究高龄老人的学习需求和教学模式,引导全市有条件的养老机构普遍开展老年教育服务。

老年科普教育活动常办常新
为提高老年人的创新意识和实践能力,委托市科艺教育中心举办了主题为“垃圾分类我践行•生态文明再创新”的“科普在社区,科普进家庭”系列活动。活动通过书面知识答题和实践活动竞赛相结合的形式开展。丰富多彩的科普系列竞赛活动,吸引了全市14个区县、3所市级老年大学等,共计45022人的热情参与。

老年教育成果展示活动迈上新台阶
由市教委和文广局主办的“金色梦想——2014上海市老年教育成果(艺术作品)展”圆满落幕。全市4所市级老年大学及各分校系统校、17个区县老年教育机构全部参与作品选送,最终征得作品816件,经专家精心遴选,有173件作品进入中华艺术宫参加展览。成果展共接待215批,有29895人的观摩和学习。积极探索数字化服务平台建设,展览期间,开通了“金色梦想——上海市老年教育成果(艺术作品)网上展厅”,访问量达到228329人次,对展示作品的点“赞”投票数达到59627票,吸引了一大批网上参观者。

老年优待

开展百岁老人统计慰问工作
为动态掌握全市百岁老人情况,将党和政府对百岁老人的关怀和爱护落到实处,认真做好百岁老人数据统计,以上海市政府的名义慰问百岁老人。2014年向870位新百岁老人赠送“百岁寿星生日贺卡”、慰问金、鲜花束和生日蛋糕,表达党和政府对百岁老人的敬意,展现全社会对百岁老人的关爱之情。截至2014年12月31日,全市共有百岁老人1631位。光明乳业公司继续坚持为百岁老人免费赠送奶服务,上海工商界爱国建设特种基金会也在敬老节期间向1815位百岁老人发放了慰问金。

继续实施老年人优惠入园政策
截止2014年底,上海161座城市公园中,142座公园实现免费开放,占城市公园总数的88.2%。19座收费公园对60岁以上老年人实行门票价格优惠政策,上海动物园、上海植物园、古猗园、共青森林、滨江森林、汇龙潭、秋霞圃、世纪等15座公园对70岁以上老人实行免费入园。上海动物园、上海植物园、古猗园、共青森林等14座收费公园实行“晨练月票”制,价格低廉,方便老年人入园锻炼。

科普教育方面实施老年优待
按照政策法规规定,通过奖励等方式,引导、管理各科普场馆对老年人群优惠政策的实施。包括科技馆在内的部分场馆基地,给予70周岁以上的老龄群体免费参观的优惠政策,并且在场馆内部设置轮椅免费借用等为老服务设施,受到老年群体的好评。

敬老宣传

组织实施敬老月系列活动
2014年10月是全国第五个“敬老月”,10月2日(重阳节)是全国第二个“老年节”,也是上海市第27个“敬老日”。为贯彻落实《全国老龄工作委员会关于开展2014年“敬老月”活动的通知》(全国老龄委发〔2014〕2号)的精神,根据2014年上海市老龄工作委员会全体(扩大)会议的要求,为进一步营造全社会关爱老年人的氛围,组织一系列敬老宣传活动。此次“敬老月”活动主题是“传承中华美德 弘扬敬老文化”。广泛开展敬老文化宣传教育活动,将社会主义核心价值观与弘扬尊老敬老的传统美德相结合,积极倡导敬老文明,培育社会良好风尚。市四套班子领导分别走访慰问老年人和为老服务机构,举办老年节(敬老日)文艺晚会,开展“九九关爱”重阳节电视大放送活动、大型现场为老法律咨询和服务活动、第八届老年艺术节展演活动、“敬老文明号”和“孝亲敬老”等宣传活动,以及十大寿星、风采寿星和百岁夫妻排行榜评选活动、佘山登高活动等,在全市掀起了尊老敬老的社会风气。

开展敬老爱老助老创建活动
为进一步弘扬中华民族敬老爱老的传统美德,营造全社会敬老爱老助老的良好风尚,增进家庭和睦和代际和谐,加强社会主义道德建设,市老龄办全面推进第二届“敬老文明号”等敬老爱老助老创建活动;在全国第六届“敬老爱老助老”主题教育活动中,赵克兰荣获“中华孝亲敬老楷模”的荣誉称号,翁联辉荣获“中华孝亲敬老楷模提名奖”的荣誉称号,蔡惠德等50人荣获“全国孝亲敬老之星”的荣誉称号,武警上海市消防总队黄浦支队车站中队、静安区卫生和计划生育委员会、解放军第四一一医院、普陀区曹杨新村街道办事处、市退休职工管理委员会办公室、浦东新区乐耆社工服务社等6个单位荣获“全国敬老模范单位”的荣誉称号;在全国“老有所为”先进典型人物活动中,姚梅芳荣获“全国最美老有所为人物”的荣誉称号、卢世秋、王世豪荣获“全国老有所为楷模”的荣誉称号。

加强老龄工作的宣传
市老龄办充分发挥“上海老龄网”、“银龄上海”—微博、微信的作用,开展了“你我走基层—我为老人做点啥”为主题的区(县)宣传月活动,报道各区县老龄信息和为老服务的新闻故事,共发送图文信息606篇。截至2014年12月,共发微博1894条,拥有粉丝3252名;发送微信图文信息48次、146条,关注人数450人,在社会上产生了良好反响。

老年文娱

出版一批优秀老年人读物
图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版物等出版物,是社会公众了解党和政府的老龄工作方针政策,学习知识,交流思想,获取信息的主要途径。2014年,上海各出版社出版了一批优秀的老年人出版物,其中10种图书、1种音像电子出版物被评为“014年向全国老年人推荐优秀出版物”,并通过各种手段积极向全市老人推广,丰富了老年人精神文化生活。

开展丰富多样的老年游园主题活动
市绿化市容局根据老年游客春秋季节喜欢户外活动、观花赏花的特点,推出了各具特色的公园主题活动和花展。2014年成功举办上海辰山植物园国际兰展、静安雕塑公园国际雕塑展、上海植物园上海花展、上海滨江森林公园上海杜鹃花展、上海古猗园国际睡莲上海荷花展、共青森林公园上海菊花展、上海动物园第二届蝴蝶展、顾村公园上海樱花节等公园主题活动,形成一批花展品牌,丰富了市民文化生活,扩大了公园的社会影响力、贡献力丰富多彩的主题活动和花展,受到了广大市民群众特别是老年人的欢迎。

举办第九届老年教育艺术节
活动以提高舞蹈教学水平为重点,先后开展了专题师资培训,举办了区县、街镇老年学校的交流演出,组织了市级展演活动,充分体现了与教学成果展示与师资培训相结合、与老年人学习团队培育的相结合、与反映老年人快乐学习生活相结合,期间共组织了各类艺术交流活动366场,参与者达17万人次。充分展示了上海老年学员的艺术风采,也展示上海老年人和谐幸福的精彩生活。

组织开展第八届老年文化艺术节活动
从群众性老年文化活动入手,以老年节为契机,举办第八届老年文化艺术节,为老年人搭建展示的平台,推动社区老年文化活动建设。2014年的老年文化艺术节延续历届艺术节积累下来的良好合作模式和组织资源,从活动内容上突破创新,呈现出形式多样、专业运作、平台创新、参与面广、影响力大的特点。本届艺术节包括四大主题赛事、两项专题活动和一台综合成果展演,共有近2万人次参加了第八届老年文化艺术节系列活动,观众达数万人次。

老年体育

2014年是全面深化改革、创新发展的一年,上海已进入深度老龄化的社会。在各级政府和体育主管部门以及老龄部门的重视下,创造良好的老年体育健身环境和氛围,上下共同努力,老年人积极参与,推动了本市老年体育事业的不断发展。

组织参加各项交流活动和邀请赛
召开2014年街道、乡镇老年体育工作经验交流会,会上四平路街道办事处、闵行区虹桥镇老龄办等代表作了交流发言,六个单位开展老年体育工作的经验给大家以很大的启迪。举办2014年华东地区老年体协工作交流会议。来自江苏、山东、福建、安徽、江西、浙江、上海、厦门、青岛等九省市老年体协共160名代表出席会议,本市各区县老体协主席、秘书长列席会议。
2014年组织老年健身团队参加地区和全国老年体育健身项目10多次的交流比赛,取得优异成绩。组队参加了在美国举办的第三十届全球华人篮球邀请赛,成绩可喜。2014上海市民体育大联赛项目众多深受广大老年人的喜欢,为老年人带来更多的参赛机会,比例相当。

举办上海市“安怡杯”健康广场舞系列活动
“安怡”杯广场舞系列活动,从3月17日至4月30日在全市展开;特点是举办分场多,在静安区举办启动仪式后,分别在静安、青浦、黄浦、徐汇、虹口、闸北、浦东、杨浦、闵行、奉贤、长宁、普陀等举办了12个区的分场。闭幕大会在静安工人体育场举行,由十七个区县老体协派队参加展示活动,并评出三个奖项,圆满落幕。本次活动对老年体育健身活动的开展起到了良好的宣传效应。

完成60余项体育市级赛事
由市体育局批准举办的年内60多项全市性赛事如期完成,这些项目大多数都是由项目委员会和区县、街镇老体协计划承办的,充分发挥了项目委员会为老年人健身服务的多功能作用。另外,各区县老体协还举办了丰富多彩各类项目的培训、展示活动,特别是浦东新区老体协年内专门举办了持杖健步走培训班、千人益寿拍打操大型展示活动、 “南汇新城镇杯”华东地区中老年象棋邀请赛和第二届“上海——川沙杯”全国业余棋王赛等一系列的赛事活动。

组织老年人开展健身、旅游活动
市老体协重视老年体育项目的创编创新,为要求社区、基层推动和开展男性创新项目和“一居(村)一品”健身项目的展示活动,在去年推动创新活动的基础上,区县和有关项目委员会更加关注重视老年体育项目的创编创新。有的对原有项目套路进行创新培训,如黄浦区举办全市橡筋健身操培训班、长风街道的手杖健身培训班、浦东新区的益寿拍打操培训班、杨浦区的老年人防跌操培训班等。浦东新区和民间体育委员会还分别引进持杖健步走和手拍鼓两个新项目,并分别举办了培训班,加强宣传和推广。
市老体协旅游办在10多年旅游工作开展和经验结累的基础上,开展具有特色的老年旅游活动。2014年旅游工作按统计,今年至11月底,市、区老体协各级共组织435批团队出游。短、长线和出境游总数为20369人。保证了全年老年人出游安全无恙。

举办“健康成就梦想”2014上海市老干部健身系列活动
这是近年来上海老干部参与规模较大、比赛项目和参加人数较多的一次综合性运动会。全市共有68家单位,1600多名老干部报名参加,健身操、门球、桥牌、保龄球、扑克80分、台球、象棋、网球、乒乓球等9个项目的比赛。通过活动,授予老干部“健康成就梦想”的愿望,唱响主旋律,传递正能量。

进一步加强全市体育公共服务力量
2014年市体育局会同市规划国土资源局编制完成《上海市公共体育设施布局规划》(2012-2020)并上报市政府。本市连续多年来将社区健身苑点、社区公共运动场的建设列入市政府实事项目,年年圆满完成。2014年着力推进社区体育设施建设,圆满完成新建63条百姓健身步道、21个百姓健身房、4个区级市民体质监测中心的实事工程任务,并支持各区县建设386个社区健身苑点、31个100片社区公共运动场,6个百姓游泳池,19个社区级体质监测站点。基本实施居(村)全覆盖。至今,全市161座公园内设置健身器械约1300套,网球场12个,篮球场34个,羽毛球场19个,运动场14个,门球场8个,棒球场1个,健身步道约120条,全市每天百余万人,包括占有相当比例的老年人在公园休闲健身。目前全市38600个体育场地中,有84.4%实现向社会开放,公共体育健身设施全部向市民免费或公益性开放。据统计上海的学校体育场馆比例占到30%以上,目前,全市86%的学校体育场馆都已有一段时间对外开放。大大满足了市民包括广大老年人的体育健身需求。

老年维权

深入开展“银龄卫士”服务品牌建设
以“银龄卫士”为老法律服务品牌创建工作为抓手,坚持“一切为老人、为了老人的一切”的服务理念,以“应答服务热心、分析问题细心、解惑释疑耐心、对待老人贴心、服务态度真心”的“五心”服务开展窗口品牌建设,不断增强服务意识、改善服务态度、提高服务质量和提升服务水平。

不断加强老年维权服务能力
上海市老年人法律服务中心2014年共接待处理老年人的来信、来访、来电4033人。其中:来访2116人次,占总数的52.47%;来信19件,占总数的0.47%;来电1898人次,占总数的47.06%。今年的访电信总量与去年相比有所上升,同比上升了8.06%。其中,来访上升了5.27%、来电上升了11.24%,来信下降了5%。根据市服务中心数据库对老年人反映的权益受侵情况分析:排在前五位依然是:财产权1147件,占28.44%;房产权1049件,占总数的26.01%;婚姻权198件,占4.91%;赡养权86件,占2.13%;享受社会发展权31件,占0.77%。

开展维权志愿服务,推进心理咨询品牌
全年参加为老法律服务的志愿大学生182人次,志愿律师445人次,共计627人次。
本市老年人法律服务机构继续与“云间漫步心理咨询中心”合作开展“银灵心语—老年人免费心理咨询”服务,每周三上午为老年人开设心理咨询。根据上海老龄化、高龄化发展特点,通过中心免费、优质、具有针对性的心理咨询服务,使咨询的老年人逐步得到心理缓解和自我修复。全年免费为59位老年人开展心理咨询和疏导工作,满意率达100%。

开展“老年普法进社区行动”
为进一步营造敬老、爱老、助老、养老的和谐氛围, 2014“老年普法进社区行动”100讲活动于2014年4月正式开展,并于11月底结束。本次活动共确定了由资深老年法律和维权工作者、著名律师、心理咨询专家等18位专家组成的讲课团队,讲座内容涉及老年人家庭人身、财产、房产、婚姻、劳动权益等法律知识及老年心理养生方面等42个主题。普法进社区活动在全市81个街(镇)开展,参与听课的老年人人数达15000余人次,免费发放的普法宣传资料达24万余份。受到广大老年人和基层老年维权工作者的欢迎。

大力开展老年维权宣传
老年人法律服务机构把与东方广播电台792频率的《为你服务》涉老栏目作为重点合作项目,委派律师多次参与《为您服务》栏目的录制,为老讲解涉老法律知识,剖析法律案例。每月播出老年维权节目,全年共播出22起(次)。律师志愿者多次接受《老年报》记者专访,在《老年报》上开设普法专栏,并在5月18日、7月27日、11月2日的《新民晚报》法制栏目上刊登案例讲解。


老龄科研

发布年度老年人口和老龄事业发展信息
依据“上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度”,市民政局、市老龄办、市统计局在本市各有关部门和区县老龄办的支持下,完成2013年老年人口和老龄事业发展监测统计工作,老龄科研中心会同市统计局,对监测统计数据进行系统分析和科学论证。市民政局、市老龄办、市统计局联合举办信息发布会,发布了相关信息,并编制完成了《2013年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》、《2013年上海市老龄事业发展报告书》和《2013年上海市老年人口和老龄事业数据手册》。

汇编《上海老年人口状况与意愿(1998-2013)》
依据上海市老龄科学研究中心主持的1998年至2013年五次“上海市老年人口状况与意愿调查”的数据,深入分析上海老年群体健康、照护、经济收入和支出、居家和家庭设施、文化和精神、社会支持和参与等方面的状况以及变化情况,会同上海社科院城市与人口发展研究所联合编辑出版了《上海老年人口状况与意愿(1998-2013)》。为社会经济发展规划、公共政策的制定和老龄事业发展提供决策和工作依据。

多平台组织开展老龄科研课题研究
2014年,市民政局通过市政府决策咨询课题平台,以社会招投标的形式组织老龄科研课题,组织了《“十三五”上海养老服务格局发展研究》、《养老事业发展的社会投入机制和政策研究》和《养老机构分类管理研究》三项课题,使更多的专家关注老龄科研。
市民政局、市政府发展研究中心和民政部政策研究中心三方,通过签署合作协议,搭建合作开展科研的平台,2014年组织了《养老服务业统筹发展研究》一加三老龄专项课题,通过加强多方合作,拓宽了上海老龄科研的研究渠道。
市老龄科学研究中心通过科研中心研究人员和中心相关研究所和客座研究员紧密合作,全年完成了《上海老龄事业发展“十三五”规划前期研究》、《上海老年人照护需求统一评估标准研究》、《上海社区综合养老服务机构运行机制研究》和《社会力量参与养老服务业发展政策研究》等老龄课题。

编制上海《老年友好城市建设导则》地方标准
2014年1月,上海市质量技术监督局发布《关于下达上海市地方标准〈老年友好城市建设导则〉、〈老年宜居社区建设细则〉制定项目计划的通知》,正式同意《上海市老年友好城市建设导则》和《上海市老年宜居社区建设细则》两个地方标准立项。
市老龄科研中心及时组织人员,对照地方标准的格式要求,编制规范性文本。完成上海市《老年友好城市建设导则》终审稿。11月,上海市质量技术监督局主持召开了上海市地方标准《老年友好城市建设导则》专家审定会,“专家组一致同意本标准通过审定,建议起草组按照专家审定意见修改后,报上海市质量技术监督局批准发布”。

承办“全国老年权益,尊严与责任高峰论坛”
由中国老年学学会主办,上海市老年学学会、华东理工大学社会与公共管理学院承办的“全国老年权益、尊严与责任高峰论坛”于2014年11月2日至4日在上海光大会展中心召开。
本次高峰论坛基于我国人口快速老龄化面临的诸多问题中,老年人权益、尊严与责任问题的突出问题,论坛发布的《上海宣言》、主题发言、11个分论坛以及2000余篇论文的交流,在发现问题,创新理论,更新观念,推动相关法律法规的落实,保障老年人合法权益,维护老年人尊严,明确政府、企业、社会、家庭和老年个人的责任,促进社会和谐诸多方面取得了成果。
来自全国和本市政府部门、专家和老龄实际工作者600余人参加了会议。全国老龄办和市老龄办领导出席并致辞。

举办医养融合青年学者论坛
市老年学学会在市社联指导下,会同市劳动和社会保障学会、市人口学学会、市卫生经济学会、市法治研究会,2014年11月共同举办了“上海医养融合老年照护机制的探索”——市社联跨学会青年学者论坛,搭建了本市青年学者老年学和老年医学研究新的平台。在论坛的学术综述中,新老专家们新观点交集,展现了青年学者和资深点评专家们的创新智慧和见解。青年学者论坛的品牌效应在拓展跨学会、跨领域、跨专业的平台方面揭开重要一页。
上海青年学者汪海娅(仁济医院)、于宁(上海社科院)、龚秀全(华东理工大学)、王燕妮(青松康护集团)在2014年11月的全国老年学研究经验交流会上荣获中国老年学学会首届“优秀青年学者奖”。

聚焦热点编辑老龄学术期刊
2014年《上海老龄科学》汇集“调查研究、实践探索、信息资料、论坛专辑”等专栏刊登了30余篇老龄科研文章,同步围绕养老社区规划和运营管理、长期护理保险、社会企业发展等编辑《国外及港澳台老龄信息摘编》。

老有所为

组织第十二期沪疆“银龄行动”
经过广泛动员和精心组织共有10名医疗卫生专业的志愿者参与,分赴喀什地区第二人民医院和克拉玛依市人民医院,开展为期近2个月的志愿服务。在为期近2个月的服务时间内,医疗老专家共计接诊检查病人 1825人次,院内科内讲座21次,培训医护人员1230余人次,带培助手32名,开展大中型手术83例,参加指导手术11台,精确诊断手术切除、活检等标本976例,累计读片、审核放射报告2300份,义诊500余人次。上海老专家勤奋工作、无私奉献的精神在新疆各民族中广为传颂。

加强老年志愿者骨干培训,促进老年志愿服务工作交流
市老年志愿者总队围绕“志愿精神的内涵、志愿服务的技巧和老年志愿者应具备的素质”召开了老年志愿者骨干培训和工作会议,开阔了老年志愿者骨干的眼界和思路,有效提升了老年志愿者队伍的整体素质和服务能力,为下一步老年志愿者工作的开展指明了方向、奠定了基础。

“百万老人刷卡无障碍”导银志愿者服务计划有新进展
由上海银行和上海市老年学学会2007年起创办的“百万老人刷卡无障碍”计划,2014年在组织导银志愿者配合上海银行百家网点开展“刷卡无障碍”导银志愿者服务活动,普及微信银行、软卡提款机和“美好生活卡”的使用知识;编辑出版导银志愿者草根作者撰写的《“我志愿,我快乐”》一书等方面有了新进展。2014年12月,该项目被市老年志愿者总队评为“上海老年志愿服务十佳项目奖”。

组织开展老年科普工作
积极发挥老科技工作者特长,组织、引导各种科普宣传活动的开展。支持上海市老科学技术工作者协会(简称上海市老科协)老龄科普工作者及老年科普志愿者的活动。充分发挥老年群体对科普工作的热情,在全市举办的各种科普活动和场馆基地的讲解员中,尊重老年志愿者的参与积极性。并且,邀请退休的老龄科普工作者作为专家评委,参与到市级科普工作的规划和设计之中。制作《防范病毒性传染病》、《应对高温 谨防中暑》等挂图在区县街道、社区展出,方便老年群体阅读,获取健康防护知识,并且出版《保持血管通 生活更轻松》、《图解家庭护理》、《中医体质养生指南》、《细说腰椎退行性疾病》、《脊椎病200问》、《中医五脏养生经丛书》等科普图书指导老年群体的个人健康保健及护理。

为老专项活动

举办第九届老年产业博览会
第九届中国国际养老及康复辅具医疗博览会于2014年5月26日至28日在上海世博展览馆召开,来自德、美、英、澳、日等16个国家和地区的300余家企业踊跃参展, 26000多人次参观。博览会展示了契合老年宜居社区和健康养老服务主题,体现了智慧养老和医养融合发展理念的养老增值服务,以及康复辅具医疗用品,如“人工骨骼3D生物打印”等一批有助于实现老年人、残疾人个性化需求的高新科技产品的展示,从“养老服务、康复医疗、宜居环境、生活护理、健康养生”等领域,展现出全面关爱老年人、残障人士。博览会期间还举办了“第三届中国老年福祉产品设计大赛”,大赛以“科技,让老年生活更美好”为主题,共收到参赛作品86件,涉及生活辅助、系统集成、综合设计三大类。最终评选出获奖作品18件,其中金奖3个、银奖6个、铜奖9个。

落实“冬季为老助浴”实事项目
“冬季为老助浴”活动,是一项实实在在的惠民工作,它解决了独居困难老年人冬季沐浴的难题。通关过加强与区县、沐浴行业协会的沟通,听取各方意见,完善助浴工作方案,制定《关于防止老年人在沐浴中发生伤亡事故的管理办法》和《关于预防和处理老年人沐浴伤亡事故的若干意见》。为参加活动的老年人购买专项保险,为活动的推进提供有效安全保障,同时也为活动指定浴室分担了风险,调动浴室参与的积极性,2014年共有248家大众浴室为近 1.3万名老年人提供了助浴服务,完成率高达99.11%,较2013年提高3.54个百分点。

组织“申城万名老人看发展”活动
为了让广大老年人亲身感受上海社会经济建设取得的丰硕成果,体验上海现代大都市日新月异的发展变化,2014年组织“申城万名老人看发展”一日游活动。结合区县展示自身发展成效的要求,创新工作方法,采取全市统筹,各区县自主开展的全新模式,使活动的开展更灵活多样、符合本地区实际。2014年共计受益独居、困难老人数15677名(市级资金9000人),辐射面较往年有大幅增长。

开展上海市优秀老年志愿服务项目评选表彰活动
在全市范围内推荐申报上海市优秀老年志愿服务项目40个、上海市十佳老年志愿服务项目10个、上海市十佳老年志愿服务项目提名10个。经过评审组最终评审,沪疆“银龄行动”等10个老年志愿服务项目获评“上海市十佳老年志愿服务项目”;“晚晴关爱”志愿服务等10个老年志愿服务项目获评“上海市十佳老年志愿服务项目提名”;“关爱有家”等39个老年志愿服务项目获评“上海市优秀老年志愿服务项目”。

深入推进“老伙伴”计划
为了更好地宣传“老伙伴”计划,激励和宣扬志愿服务精神,进一步推动该计划深入广泛健康发展,市老年志愿者总队联合市社会工作者协会,开展2013年度“老伙伴”计划先进评比表彰活动,针对在2013年度市政府实事项目“老伙伴”计划中涌现出的先进社会组织和优秀志愿者进行评比表彰。经过实地走访、听取基层和相关人员意见并结合社会反映情况,市老年志愿者总队和市社会工作者协会审核确定,最终评出“老伙伴”计划先进社会组织5个,“老伙伴”计划优秀志愿者209名。

开展“敬老爱老助老主题教育活动”推荐申报工作
为进一步弘扬中华民族敬老爱老的传统美德, 2014年本市开展了第六届全国敬老爱老助老主题教育活动的推荐申报工作。
经全国敬老爱老助老主题教育活动组委会最终审定,上海市申报的候选人中1人荣获“中华孝亲敬老楷模”、1人荣获“中华孝亲敬老楷模提名奖”、50人(含驻沪部队系统2人)荣获“全国孝亲敬老之星”、6个单位(含驻沪部队系统单位1个)荣获“全国敬老模范单位”。

开展“银发无忧”保障工作
经过九年的发展,该项目已成为老年人意外伤害保障方面的品牌工程,也成为老龄部门为老服务的品牌。为拓展保障范围,提升服务品质,设立竞争机制,由新华人寿上海分公司、天安人寿上海分公司和太平洋保险公司三家共同运作。2014年约有80万老年人参保,其中,政府从彩票公益金出资241万元为7.04万困难、高龄老人和4.98万“老伙伴”计划志愿者购买了“银发无忧”(此部分保险的保障期限仍为当年的10月1日至次年的9月30日)。

开展老年人健康促进行动暨科普周活动
开展“上海市老年人健康促进行动暨科普周活动”,活动包括专题科普健康讲座和设立老年活动室“健康快乐角”两部分。科普健康讲座主题涉及认识失智症与失智症的家庭照护、穴位保健以及老年常见病的预防及保健等知识,委托上海市健康产业发展促进协会邀请来自高校、医院和科研院所的16位专家,深入社区开设相关知识讲座,据统计,共在全市17个区县开展了37场专家讲座,近6000老年人聆听讲座。

举办2014年上海十大寿星评选
上海市老年学学会在市老龄办的指导下,主办了2014年“上海市十大寿星排行活动”,并于2014年9月29日举行“上海市十大男、女寿星”、“上海市十佳百岁风采寿星”、“上海市百岁夫妻”颁奖仪式。女寿星李素清(115岁)和男寿星秦茂堂(112岁)继续保持本市男女寿星历年最高龄记录。
“十大女寿星”是:李素清、王兰英、朱晓华、李文英、姚川娥、唐大妹、孙凤英、吴淑和、张爱宝、邱阿翠。
“十大男寿星”是;秦茂堂、周保根、江青富、秦万巨、叶云根、宋洪根、张木成、庄润身、张瑞琪、徐仁卿。
“十佳百岁风采寿星”是:庄金英、吕凤英、罗小妹、张香林、朱汝功、吴志铭、陈允生、孙作夫、张国英、施银先。
“上海市百岁夫妻”是:徐云祥、赵大妹夫妇。

开展敬老明信片发放活动
在敬老月期间,举办了“孝亲敬老 鸿雁送福”公益明信片发放活动,为市民提供免费明信片,书写祝福语寄送给身边长辈,同时开通网络互动送祝福,也进一步弘扬了尊老、敬老、爱老的中华传统美德。

合作与交流

举办国际老龄产业论坛
为了积极助推老龄产业发展,在第九届中国国际养老及康复医疗博览会期间,举办了以老年宜居社区与健康养老服务为主题的“2014中国国际老龄产业高峰论坛暨首届江浙沪养老服务业高峰论坛”。联动江浙沪三地资源,组织国内外政府部门、国际组织官员、知名专家学者、社会学家、企业家和老龄工作者等近500多位代表,结合工作和产业实践,进行经验的分享与问题和对策的交流。论坛同期开设“2014中国养老机构发展高峰论坛”、“澳大利亚养老服务主题论坛”、“老年人照护服务专业人才研讨会”等7个平行分论坛,并就养老、康复、信息、养老服务人才队伍等领域开展深入交流。

加强与日本社会福利团体的合作交流
市民政局与日本社会福利法人旭川庄继续加强养老机构管理培训项目交流。2014年,旭川庄方面受全国老龄办委托,结合日本老年介护服务内容和中国养老服务的实际,编撰了《老年介护知识基础讲座》教材,供相关护理人员参考借鉴。上海市民政局派遣代表团赴旭川庄交流,就养老服务人才队伍建设、养老机构建设规划等问题展开深入探讨。2014年12月,日本旭川庄组织第三次日本旭川庄医疗福利考察团41人访问上海,重点了解上海市的残疾人、老年人服务设施及残疾儿童特殊教育等相关情况,参观了上海市阳光康复中心、上海市第三社会福利院及浦东新区爱心幼儿园等机构。

联合举办老年照护专题研讨会
市民政局与日中健康福祉协力研究所加强合作交流,在第九届中国国际养老及康复医疗博览会期间,举办了“上海市老年照护服务人才专业研讨会”,作为“2014中国国际老龄产业高峰论坛暨首届江浙沪养老服务业高峰论坛”的分论坛,系统化地介绍了日本介护照料的职业体系及服务内容。

开展中日养老产业交流
市民政局与日本丰田(中国)汽车公司在老年福祉车使用方面继续加强合作,免费使用丰田公司提供的老年福祉专业车辆。4辆特种车辆在本市有关区县的养老机构、日间照料中心、社区服务中心等场所开展试点使用。

社区居家养老方面合作交流不断加强
市民政局与荷兰鹿特丹社会事务和就业局以及鹿特丹劳伦斯基金会继续加强友好交流合作。2014年5月,荷兰劳伦斯基金会代表团一行访问上海,就社会福利、社区养老等合作领域与市民政局展开了进一步的深入交流。双方在探索新的合作方式和内容时,荷兰方面也希望借鉴上海市在老年社区居家养老方面的经验做法。此外,市民政局与荷兰鹿特丹社会事务和就业局在独居老年照料服务、失智老人的日常照料等课题上尝试开展研究探索,为进一步加强合作交流奠定基础。

老龄方面合作交流领域不断拓展
2014年,在世界卫生组织人口老龄化与生命历程司的引介下,市民政局积极推进老年友好型城市项目,与老年友好城市项目法语区代表城市-法国第戎市加强对口交流,了解法国方面在为老服务、老年友好设施建设等方面的经验和做法,取得一定成效。
市民政局与澳大利亚驻沪领馆、丹麦中部大区、瑞典卫生和社会事务部等方面继续推进养老服务领域的友好交流。
此外,市民政局还与美国芝加哥市开展了社会服务体系的交流项目,全方位了解美国养老服务的各业态、各组成部分的运作协调机制,同时,美国方面将派遣专业代表团来上海市学习了解本市的养老服务情况。

结 语
2015年是“十二五”收官之年,上海老龄工作将全面总结“十二”老龄事业发展情况,明确“十三五”老龄事业发展的指导思想,发展目标和主要任务。同时进一步贯彻落实《国务院关于加强发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)、《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发[2014]28号),坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,以老年人需求为导向,以落实“五位一体”社会养老服务目标为重点,以老年宜居社区建设、社区居家养老政策完善、老年人权益保障法的修法贯彻为“三个抓手”,完成市政府实事项目、深化改革创新,强化顶层设计,优化为老服务,大力发展老龄服务事业和产业,着力营造尊老敬老的社会氛围,进一步推动本市老龄工作取得新进展。

2014年上海市老龄事业发展报告书(一)
2014年上海市老龄事业发展报告书(二)
2014年上海市老龄事业发展报告书(三)



来源:上海市老龄科研中心