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2013年上海市老龄事业发展报告书(二)
 

老龄科研

――开展完善本市社会养老服务体系研究
  为完善本市社会养老服务体系,市发展和改革委员会与市民政局共同牵头,会同市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市规划国土资源局、市财政局等部门积极开展调研,提出了完善本市社会养老服务体系的思路、原则、目标和政策建议,形成了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》。市民政局形成《关于完善本市养老服务体系促进医养结合的若干建议》、《关于促进本市医养融合发展、完善社会养老服务体系的报告》,提出本市医养融合发展“五个统筹”的总体思路。

——举办国际老龄产业高峰论坛
  2013中国国际老龄产业高峰论坛于5月16日举行,主题是“老龄服务事业与产业”。来自日本、荷兰等国及全国各地的老龄工作者、专家学者和企业家等近300人出席了会议。上海市副市长、上海市老龄委副主任时光辉,全国老龄办常务副主任、中国老龄产业协会会长陈传书到会致辞。
  《中国老龄产业中长期发展规划》、《我国老龄产业发展前景和相关政策选择》、《老年产业发展的公共政策支持》、《开发性金融支持社会养老服务体系建设的初步探索》、《中国老龄产业的定位、潜力和发展战略》等主题演讲广受关注。论坛期间,举办了“第二届中国国际康复医学工程技术大会”、“首届中国国际康复医院院长论坛”、“养老社区(CCRC)健康医疗保障系统建设分论坛”和其他主题的分论坛,主要涉及养老社区中有关健康医疗保障系统、机构设置规划、社区健康管理、老年护理服务以及科学技术在养老社区的健康管理中的运用等。

——市民政局开展养老服务体系建设系列课题研究
  市民政局组织开展《上海市养老服务体系建设课题研究》。课题重点在于实现机构养老与其他形态的养老服务有机结合、设施建设与机制建设同步推进、内部活力与外部活力同时激发、老龄服务事业与产业共同发展。课题包括《上海老年宜居社区相关问题研究》、《上海养老设施相关问题研究》、《上海养老服务财力投入机制研究》、《上海老龄产业发展研究》、《上海养老服务基础理论和实践经验综述》等5个分课题。

——市民政局开展医养结合专题调研
  市民政局就完善医保政策、加大对养老机构的医疗支持方面,提出《关于完善本市养老服务体系促进医养结合的若干建议》。在形成建议方案的基础上,与人保、卫生等部门多次协商,就拓展高龄老人医疗护理计划,延伸到养老机构达成初步共识,完成试点养老机构申报工作。研究养老服务需求评估体系,对本市养老及医疗服务中的评估机制进行了专题研究,向市领导做了《关于完善本市评估体系促进医养融合发展的建议》的汇报,对整合、衔接评估机制,完善本市评估体系提出总体思路和建议。

——开展老龄科研课题研究
  市发改委研究探索社会办营利性养老机构相关政策,加快老龄产业研究。推进崇明东滩长者社区等具有探索、引领示范意义的社会养老项目,提出规划、土地、配套等相关政策措施,推进项目落地。
  市老龄科研中心组织开展了《上海“老年友好城市”的公共政策设计》、《现代科技在上海为老服务实践的应用研究》、《上海社区居家养老服务评价体系的构建》、《部分城市“成功老龄”比较》、《上海老年人健康状况研究》5项课题。
  市老年学学会受市老龄办委托,开展了上海市老龄事业“十二五”规划中期评估工作,完成《上海市老龄事业“十二五”规划中期评估报告》课题报告。

——完成编写老年友好城市导则和宜居社区细则
  为积极推进老年友好城市和老年宜居社区建设,市老龄科研中心组织专家成立起草小组,编写完成了《上海市老年友好城市建设导则》和《上海市老年宜居社区建设细则》,并已经在全市层面推行。同时,经上海市质量技术监督局批准,《上海市老年友好城市建设导则》和《上海市老年宜居社区建设细则》通过上海地方标准立项。

——组织 “2013年上海市老年人口状况与意愿调查”
  本次调查由市老龄科研中心组织,会同市社科院城市与人口发展研究所、上海大学社会学院、新加坡国立大学等单位共同开展,是在1998、2003、2005、2008年开展的同类调查基础上的第五次问卷调查。调查区域包括黄浦区、徐汇区、杨浦区、闸北区、长宁区、浦东新区、嘉定区、闵行区、青浦区、金山区等10个区的35个居(村)委,调查总样本量3500。调查结果将为本市“十三五”老龄事业发展规划及相关部门制定为老服务举措提供参考依据。

——完成老年人口和老龄事业发展监测统计和信息发布工作
  依据“上海市老年人口监测统计调查制度”,完成了2012年上海市老年人口和老龄事业监测统计工作,编制了《2012年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》、《2012年上海市老龄事业发展报告书》和《2012年上海市老年人口和老龄事业数据手册》,并通过专家论证后举办了“2012年上海市老年人口和老龄事业发展监测统计信息发布会”,及时准确地向社会各界发布了相关信息。

——开展老龄科研(调研)优秀论文和成果转化评选
  根据市老龄办“关于开展2011-2012年老龄科研(调研)优秀论文和成果转化评选的通知”,在全市老龄系统组织开展了评选活动。评选出“优秀论文”一等奖2篇,二等奖4篇,三等奖6篇;“优秀成果转化”一等奖1篇,二等奖1篇;优秀奖16篇;优秀组织奖1个。同时报送全国老龄办“2013年政策研究优秀成果评选”10篇,获得二等奖2篇,三等奖3篇。

——举办老年医学青年学者论坛
  2013年12月20日,市老年学学会举办老年医学青年学者论坛。来自全市各三甲医院的青年医务工作者以及专家学者150多人,在市肺科医院就“老年病的医疗、保健、康复、预防和护理”为主题开展学术交流和成果发布。论坛收到论文51篇,其中10名青年学者获得论坛的优秀论文奖。由市老年学学会老年医疗与保健专业委员会主办、市老年学学会青年学者联谊会协办的老年医学青年学者论坛,已逐步成为本市培育老年医学青年人才团队、推进老年医学研究发展成果的新平台。

——举办“独生子女与老龄化时代的养老服务研讨会”
  2013年11月15日,被列为市社会科学界联合会第7届学会学术活动月活动之一的《独生子女与老龄化时代的养老服务研讨会》在华东理工大学社会与公共管理学院举办,会议由市老年学学会、市法治研究会、市人口学学会共同主办。与会者就独生子女家庭、失独家庭的养老及其相关问题展开研讨。本次活动获上海市社会科学界联合会第七届“学会学术活动月”组织奖。

——开展保障特殊老年群体权益的调研
  市妇联委托复旦大学社会发展与公共政策学院针对失独家庭开展调研,关爱失独家庭保障特殊老年群体权益。据调查,上海现约有3.9万户失独家庭, 失独父母经济、精神、看病、养老方面的问题已有不同程度凸显。2013年下半年,市妇联成立白玉兰开心家园家庭服务社,推出“社区助福行”项目,为社区失独老年人提供相关服务。

——开展退管工作理论研讨活动
  市退管会办公室积极发挥市退休职工管理研究会的作用,组织各会员单位开展社会调研、开展理论研讨。通过下发《关于开展退管工作理论研讨活动的通知》,要求各会员单位围绕老龄问题和退管工作的热点问题组织开展调研和理论研究。2013年各会员单位共上报了学术论文或调查报告350篇,获奖论文70篇,市退管会办公室、市退休职工管理研究会对获奖论文给予了表彰奖励,并编辑了《2013年优秀论文选集》。

——市退管会开展退休人员文化生活状况调研
  为贯彻落实中组部、全国老龄办等16个部门《关于进一步加强老年文化建设的意见》精神,推动老年文化建设的开展,2013年市退管办组织开展了有关老年教育和老年文化方面的情况调研,向各区县局(集团公司)下发了《关于上海市退休人员文化生活状况调查问卷》,撰写了调研报告,为下一步整合老年文化资源、搭建老年文化平台打下了基础。

——开展以老年常见病为重点的临床医学与基础医学的研究
  针对重大疾病——老年人心脑血管疾病手术风险评估及术后并发症,组织联合攻关,形成老年人心脑血管疾病手术风险综合评估规范化方案。该研究是老年心脑血管疾病二级预防的重要课题。重点开展相关重要疾病多中心临床研究,力求在其诊断、治疗、康复等方面形成系统标准和规范,主要有年龄相关性黄斑变性的多中心临床研究和膝关节退行性病变综合治疗的多中心临床研究。

老有所为

――开展第十一期“银龄行动”
  2013年6至8月,市老龄办组织开展了第十一期沪疆“银龄行动”。“银龄行动”志愿者队由24名志愿者组成,其中医疗卫生专业专家有13名、职业技术教师7名、教学管理人员1名、园林工程师、花卉组织培养、新闻采编各1名。老年志愿者平均年龄为62岁,其中年龄最大的70岁;副高以上职称18名;15名中共党员,2名民主党派。6月14日,市老龄办在西郊宾馆举行了欢送仪式,副市长时光辉、市老年志愿者总队总队长张立志等领导出席。老年志愿者分赴喀什的泽普、莎车、叶城、巴楚县和克拉玛依市的8家单位开展了为期2个半月的志愿服务。

——推进老年志愿者队伍建设
  为了更加规范、有序地开展各项老年志愿服务活动,推进老年志愿者队伍建设,在市老龄办的指导下,市老年志愿者总队开展了2013年老年志愿者骨干培训和工作交流会、老年志愿者评选表彰活动。培训邀请了复旦大学和上海大学的专家,以志愿精神和志愿服务为主题,详尽地介绍了志愿精神的内涵、志愿服务的技巧和老年志愿者应具备的素质。工作交流会上审议通过了《上海市老年志愿者总队章程(修改稿)》、《上海市老年志愿者总队队委会成员的建议名单》和《上海市老年志愿者总队副总队长和秘书长的建议名单》,为下一步老年志愿者工作的开展指明了方向、奠定了基础。7月下旬,市老年志愿者总队向各区县老年志愿者(大)队及相关单位下发了《关于开展2013年上海市优秀老年志愿者(工作者)评选活动的通知》(沪老志总发[2013] 2号),在全市范围内推荐申报上海市优秀老年志愿者、市杰出老年志愿者及杰出老年志愿者提名奖、上海市优秀老年志愿服务工作者。最终评出 10名“上海市杰出老年志愿者”、10名“上海市杰出老年志愿者提名奖”、206名“上海市优秀老年志愿者”及60名“上海市优秀老年志愿服务工作者”。这一系列活动,为老年志愿者搭建了服务与展示平台,最大限度地动员老年志愿者积极参与到志愿服务中来,有效地促进了老有所为。

――市人保局开展老年志愿服务活动
  市人保局开展“为老服务2013年上海市机关事业单位福利事业中心志愿者活动”,活动以医疗义诊为主,结合老年常见病的咨询,约60名退休医务人员参加了本次活动。
  市人保局组织本市医疗专家赴云南开展智力支援活动,为做好“老有所为—人才二次开发”工作,2013年与云南省普洱市、文山州、红河州积极协商筹备赴滇智力交流工作,并发放《2013年云南—上海退休医疗专家智力交流需求情况表》,收到3个州、4所医院、7个专业科室的需求反馈。在市教委、市卫计委及各区退管部门配合下,经过几个月的筹备,选拔了9名医务人员赴云南普洱、文山、红河三地开展智力支援活动,于7月初赴云南三地开展为期三个月的医疗支援活动。

――老科技工作者广泛开展社区科普活动
  市老科协科普志愿者总队旗下现有上海科技馆导览志愿者分队、上海市科技馆场馆志愿者分队、静安区图书馆志愿者分队、上海动物园志愿者分队、上海交大钱学森图书馆志愿者分队等5支分队,人数约160余名。市老科协与社会资源合作共建的科普宣传教育平台已在徐家汇街道、北蔡街道、领康家园、上海中科、静安区图书馆、上海青松城市老干部大学、长宁少儿图书馆、长宁文化艺术中心、松江科技馆、青浦图书馆,以及8个区11所中小学科普教育基地、普陀区老年大学、江苏太仓市科协工作辖区等20余家单位“落户”,并已建立了相对固定的科普宣传教育基地。据不完整统计,2013年科普讲师仅在这些基地就参与讲课222次,听众达18165人次。2013年,市老科协科普讲师团荣获“全国五好基层关工委先进集体”和“上海市五好基层关工委先进集体”等荣誉称号。

为老专项活动

——举办第八届中国国际养老及康复医疗博览会
  由市民政局、市老龄工作委员会办公室和市国际贸易促进委员会共同主办,市老龄事业发展中心和上海国际展览中心有限公司联合承办的“第八届中国国际养老及康复医疗博览会”于2013年5月16-18日在上海世博展览馆召开。本届博览会有来自中国、比利时、德国、美国、英国、丹麦、瑞典、冰岛、新加坡、日本、中国香港和台湾地区等12个国家和地区近300家专业单位报名参展。展品涉及康复辅具、老年生活辅具、日常护理用品、文化通讯等产品,展示面积有近17,000平方米。博览会期间还举办了《第二届中国老年福祉产品设计大赛》

――“银发无忧”工程持续推进
  “银发无忧”计划自2005年创设,经过8年的发展,已成为老年人意外伤害保障方面的品牌工程,也成为老龄部门为老服务的品牌工作。2013年“银发无忧”工程依然按照政府主导、企业让利、市场化运作的原则进行。购买工作从6月下旬开始启动,于10月份正式结束。为促进“银发无忧”各项工作的不断完善,建立良性竞争机制,经过严格评估和审核,确定今年的“银发无忧”工作由新华人寿保险股份有限公司上海分公司、天安人寿保险股份有限公司上海分公司和中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司三家共同运作。为了进一步加大宣传力度,联合三家保险公司专门在报纸、电视等媒体就今年的活动情况进行了宣传报道。今年政府继续出资226.2万元,为11.31万困难家庭老人购买了“银发无忧”。经过汇总、核对,最终统计数据显示,今年约有81万老年人参保,同比去年增长了2.5%;投保金额约1680万元,同比去年增长了5.0%。

——组织“申城万名老人看发展”活动
  为进一步营造尊老、爱老、敬老的和谐社会氛围,让广大老年人共享社会发展、科技进步的成果,2013年市老龄办延续去年广受好评的看发展主题,继续组织老年人参观中国航海博物馆和洋山深水港,领略上海的航运中心建设风貌。今年仍然采取公开竞标的方式,综合评估实施方案、服务承诺以及竞标价格等多方面因素,选取两家旅行社共同承接这项活动。活动于4月9日正式启动至4月28日圆满谢幕,共计有9070名独居、困难老人参与了此次活动。

―― “冬季为老助浴”实事项目持续开展
  “冬季为老助浴”作为市府为老实事项目,已经持续开展10年。2013年1至3月,共有288家指定浴室参加了助浴活动,受惠老年人逾3万。该项工作以沐浴企业为主体,以沐浴行业协会纽带,结合市、区、街道、居委四级服务网络,形成政、事、社、企的协同合作,搭建了良好的组织保障体系,同时委托新华保险公司继续开设“冬季为老助浴”活动专项保险,为参加活动的老年人提供安全保障。活动组织有序,未发生重大安全事故。

――组织“上海老人赴黄山短期疗养”活动
  由市老龄办组织开展的为独居困难老人及有特殊贡献老年人赴黄山短期疗养活动,开展以来一直深得广大老年朋友的赞誉,取得了很好的社会反响。2013年仍向活动对象免费提供活动所涉的上海—黄山院往返交通、黄山院内食宿、体检、保险费用。活动从2013年3月起至11月止,共组织1768位老人分批赴黄山疗养院进行了短期疗养。

——开展第六届上海市十大寿星评选
  由市老龄工作委员会主办、市老年学学会承办的第六届上海市十大寿星评选活动评出“上海市十大男、女寿星”、“上海市十佳百岁风采寿星”和“上海市百岁夫妻”等奖项。2013年10月9日,十大寿星评选活动发布会暨颁奖仪式在上海双拥大厦举行。沪上第一寿星114岁的李素清老太、男寿星111岁的秦茂堂继续领衔各自奖项桂冠。评出百岁夫妻3对。

――开展老年人健康促进行动
  为进一步引导老年人树立科学健康的生活理念,增强自我保健意识,提高老年人生活质量,上海市老年人健康促进行动暨“2013年老年健康生活科普周”活动于2013年12月拉开帷幕。本次活动以“自我保健,健康生活”为主题,以组织专家开展专题健康讲座和印发老年健康生活知识读本为主要形式在全市开展。为确保本次活动效果,特委托上海市健康产业发展促进协会邀请了来自高校、医院和科研院所的16位专家,深入社区为老年人开展健康知识讲座,讲座内容涉及科学的生活方式、营养膳食、穴位保健以及慢病调养等多个方面。活动期间,共在全市17个区县开展了36场专家讲座,直接参与老年人近万名。同时,还向老年人印发了老年健康生活知识读本,并发放到社区老年学校、老年活动室等供老年人免费取阅,帮助老年人达到身心健康、益寿延年的目的。

——“科技助老”导银科普计划持续开展
  自2007年开始,市老年学学会与上海银行合作开展“科技助老—百万老人刷卡无障碍计划”。2013年,志愿者的导银科普服务结合上海银行创建的“敬老文明号”活动有了新进展。通过组织导银志愿者到上海银行网点导银、开展上海银行50家养老金融支行《养老金客户“银发之声”满意度调查》,在消除老年客户对现代金融机具的陌生感、提升养老金客户在ATM机上的刷卡率和普及财产性收入理念方面发挥了积极作用。

——科普项目“社区创新屋”深化为老服务
  “社区创新屋”是上海在“十二五”期间推动实施的一项科普惠民利民工程,也是推进社区居民“动手参与、激发创意”的科普实践平台。自2013年3月首批社区创新屋开放;截至10月各区县立项在建的社区创新屋总数达56家,其中27家已建成向社会开放;在12月第一届上海市社区创新屋创意制作大赛决赛上各参赛队员现场设计并动手制作出各具创意和特色的作品,其中参赛队员中年龄最大的选手为75周岁。每个社区创新屋都配置有供居民开展创新实践活动的“动手做”工具设备(包括金工、木工加工设备等),同时,每个社区创新屋配备的指导教师及科普志愿者服务团队均为老科技工作者、老技师和老技术工人等组成。

――市老年基金会开展公益为老服务项目
  市老年基金会全年运作37个公益为老项目,其中创设重点公益项目19个。各区县分会全年推出2万元以上的服务社区老人实事项目100余个,其中创设特色公益项目34个。市老年基金会2013年公益活动的重点放在区县分会和基层社区,依靠和依托社会组织和社会资源,将为老服务工作做在老年宜居社区,将老年文化建设扎根于社区、公园、绿地、广场等。市老年基金会2013年推出的《金色广场》金秋风采“外公外婆秀”公益项目、九九关爱小剧场—“陪长辈听经典”项目、2013年上海市老年基金会“重阳歌会”公益项目,有力地推动了区县分会重视老年文化建设的工作,各区县分会也相继创设各类有利老年文化建设的公益项目。
  2013年,市老年基金会全年公益项目支出9772.36万元,项目总计187项,年末净资产37375.88万元。

合作与交流

——开拓与荷兰鹿特丹合作的新领域
  2013年4月底至5月初,荷兰劳伦斯基金会代表团一行到访上海,拓展与市民政局的社会福利交流;11月鹿特丹市政厅外事负责人拜访市民政局,就探索新的合作方式和合作内容开展进一步的交流。在“养老评估体系建设”和“失智老人照料中心”等项目合作取得成功的基础上,市民政局与传统友好单位荷兰鹿特丹政府部门以及荷兰劳伦斯基金会就下一步如何深入交流合作达成了共识。双方计划自2014年起互派学员就居家养老、社区为老服务等课题展开业务培训和学习,并将不断拓展新的社会福利交流合作领域。

—— 不断推进与日本社会福利法人旭川庄的合作
  市民政局与日本旭川庄有着长达近30年的友好交流合作关系。近年来,双方在引进日本先进的残疾人就业经验以及培养护理专业人才工作等方面继续深化合作。2013年7月,双方经商议继续开展“上海医疗福利人才研修项目”。2013年10至11月,市民政局牵头组织了3批基层业务骨干人员赴日本旭川庄实地研修养老服务、介护照料等社会福利工作,取得了良好的成果。

—— 开展与日本民间组织和企业的交流合作
  市民政局与日本民间组织和企业以养老为主题开展交流合作。2013年度,市民政局共接待了来自日本的代表团13批次共计79人次,与日本方面主要就社会福利及养老等主题进行了交流。2013年,市民政局与日本丰田公司沟通,由对方免费租赁4辆老年用福祉车辆供给上海的老年服务机构使用。同时,借助中国国际养老及康复医疗博览会及日方主办的研讨会的平台,市民政局相关部门及单位负责人向日本方面介绍了上海的养老实践,学习了日本在养老服务提供和养老产业发展方面的先进经验。

—— 探索与中国香港、澳门及台湾地区的交流
  2013年,市民政局与中国香港、澳门及台湾地区开展了一系列的交流合作。“2013上海-台北双城论坛”7月在上海召开;台湾嘉义市市长参访团、香港社会福利署国情研修班以及澳门“社服专业你我共建”代表团访沪,双方交流了养老工作经验,为推进未来的交流和开展可能的合作打基础;市民政局派遣专业代表团赴台,深入学习台湾在小型化养老机构管理和养老服务人才体系建设方面的经验和做法。

结 语

  2014年上海老龄工作,将进一步贯彻落实《国务院关于加强发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号),在《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发[2014]28号)的指导下,不断提升为老服务能力,形成为老服务工作特色,整合养老服务资源,创建为老服务平台,从老年人的需求出发,提高老龄工作的针对性和时效性,积极创新,服务社区,推动老龄工作再上新台阶。

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来源:上海市老龄科研中心