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《苏州市无障碍设施管理办法》9月1日起施行
 

  无障碍设施的建设和管理,是城市文明程度的一个重要标志。然而在很多城市,诸如盲道被挤占、残疾人停车难等无障碍设施被占用现象屡见不鲜。为加强无障碍设施建设和管理,完善城市基础设施功能,促进社会文明,昨天苏州市正式公布将于今年91日起施行的《苏州市无障碍设施管理办法》(以下简称《办法》),明确了破坏或违法占用无障碍设施的处罚措施,其中对个人违法占用无障碍设施可处最高1000元的罚款。

  现状:面临历史欠账、疏于管理等瓶颈

  是什么原因让无障碍设施有那么多的障碍呢?记者在采访中发现,这其中既有早期规划建设欠账多,配套不完善,新建城区与老城区、市区与郊区无障碍设施建设不平衡的原因,也与疏于监管、疏于后期维护有关。

  同时,一些公共场所的无障碍设施建设由不同部门负责,多头负责难以衔接,加上配套资金缺乏,改造项目困难较大。此外,无障碍设施建设还没有得到全社会的广泛认知,市民自觉维护、关注无障碍设施的意识不强。

  新策:无障碍设施随建设项目一起验收

  坡道、盲道、安全扶手,无障碍垂直电梯、升降台、厕位……这些无障碍设施与市民的日常生活关系密切,是保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者在居住、出行、工作、休闲娱乐时,能自主、安全、方便地通行和使用的,在建设项目中配套建设的设施。

  《办法》明确,建设单位应当按照有关规范和标准配套建设无障碍设施,所需经费纳入建设项目总投资。无障碍设施应当与建设项目同时设计、同时施工、同时验收使用。

  其中规定:建设项目设计单位应当按照有关规范和标准设计无障碍设施,并充分考虑与建设项目周边无障碍设施的配套和衔接,建设工程设计说明应当包括无障碍设施设计内容;施工图审查机构应当按照有关规范和标准对施工图设计文件进行无障碍设计审查,出具审查意见;对不符合无障碍设计规定要求的建设项目,施工图审查机构不得出具审查合格书;无障碍设计未经施工图设计审查,或者经审查不符合规定要求的建设项目,住房城乡建设主管部门不予办理施工许可证;建设单位在组织竣工验收时,应当同时对建设项目的无障碍设施进行验收。不按照有关规范和标准配套建设无障碍设施的,不得通过竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用,住房城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案手续。

  新策:无障碍设施维护责任明确划分

  谁是管理无障碍设施的主体?《办法》明确:住房城乡建设主管部门负责无障碍设施建设和使用的监督管理。市容市政主管部门负责市政设施范围内无障碍设施维护的监督管理;发展改革、规划、财政、质监、交通运输、民政等部门按照各自职责,做好无障碍设施建设、维护和监督管理的相关工作。

  无障碍设施谁来投资建造?无障碍设施被占用或损毁,这些问题谁来负责?《办法》规定:既有项目的无障碍设施改造资金由所有权人或者约定的责任人承担;市、县级市(区)人民政府应当设立专项资金,对既有项目的无障碍设施改造进行补贴或者奖励;建设项目所有权人或者使用人、管理人应当对无障碍设施进行日常管理和维护,保障无障碍设施正常使用。无障碍设施无法正常使用或者存在安全隐患的,建设项目所有权人或者使用人、管理人应当及时修复。

  罚则:违法占用个人可处千元罚款

  《办法》明确:任何单位和个人应当爱护无障碍设施,不得损毁、违法占用无障碍设施,不得破坏无障碍设施的使用功能或者改变无障碍设施的用途;住房城乡建设、规划、市容市政、公安等部门应当依法加强对无障碍设施建设、改造、维护和使用的监督管理,发现有违法行为的,应当及时制止,并予以处理;残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织应当对无障碍设施的建设、改造、维护和使用实施监督,并向有关部门提出意见和建议;任何单位和个人发现涉及无障碍设施违法行为的,可以向有关部门投诉、举报。有关部门应当及时调查处理。

  因城市建设或者重大社会公益活动,需要临时占用城市道路的,应当避免占用无障碍设施;确需临时占用无障碍设施的,应当征得有关单位同意,并设置警示标志或者信号设施。临时占用期满,占用单位应当及时恢复原状。

  建设项目未按照有关规范和标准配套建设无障碍设施的,由住房城乡建设主管部门责令限期改正,并可处5000元以上3万元以下罚款;既有项目的所有权人或者约定的责任人未按照年度改造计划实施改造的,由住房城乡建设主管部门责令限期改正,并可处5000元以上3万元以下罚款;损坏、违法占用公共建筑、居住建筑和居住区内无障碍设施或者擅自改变用途的,由住房城乡建设主管部门责令限期改正,并可对个人处1000元以下罚款,对单位处1万元以上3万元以下罚款;损毁城市道路范围内无障碍设施的,由市容市政主管部门责令限期修复,并可处1000元以下罚款;情节严重,或者造成5000元以上损失的,处以1万元以上5万元以下罚款;行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



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