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国外老龄动态摘编第3期
 

目  录

灾后老年人救助

  • 日本阪神地震
  • 印度洋海啸
  • 缅甸飓风袭击
  • 美国防灾经验                                         

【动态信息】

  • 英  国:被政府遗忘的农村贫困人口
  • 俄罗斯:在中国养老花销不多但质量很高
  • 以色列:从2008年开始可自由转换养老金帐户
  • 新加坡:政府拨50万元 开发长者适用产品
  • 日  本:老人唱卡拉OK治病
  • 墨西哥:老年夫妻须防“孤寡效应”
  • 新加坡:老人易遭下手 电话骗案增加

 

【灾后老年人救助】

  2008年5月12日,四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震,造成了巨大的人员、财产损失。而老人作为一个特殊年龄的群体,由于身体条件,精神状况、经济能力等因素,使他们往往在灾害过程中沦为更为不幸的群体,其救助需求也呈现出与其它年龄群体所不同的特点。本期摘录1995年日本阪神地震,2004年印度洋海啸,2008年缅甸飓风灾难后的一些救助报道,以及美国的一些救灾经验,以期参考。

     日本阪神地震

  1995年1月17日,在日本阪神地区发生里氏7.3级强烈地震。造成6000多人死亡(超过65岁以上的老年人占49.6%),3万多人受伤,数十万人无家可归,是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。阪神地震后的重建工作艰辛漫长,耗费了近10年之久,但在此过程中,日本的相关法律体系和地震经验教训总结机制都得到了完善。在此仅节选与老年人相关的部分。

一、对老年人进行心理慰藉

  数据显示,阪神大地震后的十年内,因孤独而死在临时住宅的老人高达560人。研究表明,重大灾难会给现场人员带来巨大心理创伤,特别是老人和儿童,他们更需要精神上的安慰和关切。为此,在日本遇到突发性的灾害危机事件,一般最先赶到现场的是消防人员、新闻记者和心理咨询人员。此外,在灾害发生后,日本还展开多项针对灾民的精神救助活动,比如派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座,安排生活援助员和老年家庭生活援助员,定期走访老人住宅等。应该说,灾后心理重建是一个长期的系统工程,它的恢复远比房屋、道路等硬件设施的重建工作艰巨得多。

二、给予老年人优先救助

  对需要护理的、行动不便的老年人、残疾人移送安置到安全的社会福利机构。对住家生活极度困难的痴呆老年人、高龄老年人,采取提供入户护理服务、增加入户医疗福利服务网点等服务。对于受灾老年人家庭,经过政府安排,将给与房屋修建、搬家等费用的补贴,并在灾后每月发给“生活补助费”。

三、对中老年人实施就业援助

  日本政府在阪神地震后将就业补贴范围扩大到灾区所有参加失业保险的企业,持续雇佣有就业困难的老年人、残疾人的企业可获得所雇员工的部分工资补贴;根据灾区求职者的需要开展相关职业培训,为45岁以上的培训人员提供培训费补助;运用就业特别基金,为再就业困难的中老年受灾人员提供临时工作岗位,如重建过程中需要的清扫、保安、儿童短期照料等工作岗位留出一大部分提供给就业困难的中老年人。

印度洋海啸

   2004年12月的印度洋海啸造成了近三十万人死亡,超过100万人流离失所。国际助老组织(Helpage International)在工作伙伴斯里兰卡助老组织和印度助老组织的合作下,在灾难发生24小时后向受灾地区提供了援助。他们利用一个独特的识别系统,提供援助给最需要的老年人士,并确保这些人能收到援助。在印度,向1万余名老年人以及他们的家庭提供了医疗救助,发放了饮水卫生片、干粮、炊具、燃料、灯、毯子和衣服。在斯里兰卡,向1万名老人和家庭提供了饮水、现金补助、医疗用品和救济包,其中包括衣服、蚊帐和炊具。在救援过程中,他们发现一些在老年人救助方面的问题,并就此向所在国家和地区提出建议。

一、面临的主要问题

1.缺乏老年人口的详细数据:意味着许多老年人容易在最初的救援和灾后重建及恢复的计划中被遗漏、忽略。
2.缺乏针对老年人的救助计划:老年人约占整体人口10%,但没有制定专门救助计划针对这个弱势群体,使老年人在领取食物,救助金和医疗救助时,缺乏保障。

二、主要建议

1.按年龄和性别,收集、分类老年人口数据,为进一步制定详细计划作准备。
2.充分认识老年人作为弱势群体的特殊性,建立紧急机制,为老年人制定专门的社会保障计划。
3.创造机会,让老年人参与决策过程。

缅甸飓风袭击

  2008年5月3日,强飓风袭击了缅甸中西南部。根据官方统计,大约有13.4万人死亡或失踪,约240万人受到影响。缅甸60岁以上的老年人口约占总人口的1/12,也就是说约有20万老年人受到飓风灾难的影响。

  灾难后老年人最需要的人道主义援助是食物,干净的水和医疗救助。还有许多居住在临时帐篷里的老年人需要帮助来重建他们的房屋。但是由于老年人常常被认为不如年轻人重要,媒体报道也更愿意将镜头对准儿童来博取关注,在灾后救助中,老年人常常被政府和相关机构忽略。

  国际助老组织(HelpAge International)是一个专门帮助老年人生活的国际非政府组织。国际助老组织和基督教青年会(YMCA)在仰光区和北纬镇以流动医疗单位的形式为老年人提供食品救援和进行健康体检。该组织在救援过程中认识到,老人们的经验、传统技能以及对当地环境的熟识,在很大程度上能减轻灾难的影响。他们建议,应当重视老年人在灾后救助和重建工作中的作用。

(摘自http://www.helpage.org/Emergencies/Myanmarcyclone)

美国防灾经验

  美国是个自然灾害多发的国家,东部多风暴,西部常地震。南部水灾频。经过多年的实践和完善,美国已形成一套以“避免和减少人员伤亡为绝对第一”的行之有效的应对机制,最典型的做法是疏散居民。除了灾区外,还在周边划出相当大范围的安全区域。可疏散可不疏散的都要疏散。宁可多花钱。宁可多花冤枉力气,绝不拿人命冒险。

一、预报及时,体系完善

  美国国家海洋和大气管理局在飓风形成初就能精确计算出登陆时间,在登陆前一天测出准确地点,及时发出警报,因此居民的撤离显得有条不紊。这要归功于近年美国政府对自然灾害预报防范的巨大投入。相关部门拥有了世界上最先进的科技装备。

  同时,美国有一套完善的自然灾害紧急处置预案体系。在中央有联邦应对大预案,国土安全部联邦紧急处置局协调27个相关联邦政府机构,联合有关地方政府组成紧急反映机制。灾害一旦发生,各部门严格按照预案高速运转。如大西洋热带风暴“古斯达夫”升级为4级飓风的警报发出时,州总检察长立即发布命令,严禁商家利用灾害前的抢购哄抬物价。而一旦疏散令发出,各地政府对辖区内居民住所了如指掌,在很短的时间内便能通知到所有居民。

二、经常演习,妥善安置

  美国每年都要在灾害多发期间举行演习。佛罗里达州6月至8月是热带风暴高发期,因而每年5月都要举行演习,规模很大。预案内涉及的程序一步都不能少。

  几年前,南加州的大火疏散了数十万民众,附近的宾馆旅店、包括停机库、体育馆等作为安置暂时无家可归居民的地方。记者在一处停机库看到,这里安置了上百户家庭,秩序井然。机场负责人称,这里本来就是自然灾害善后安置的储备点,定期要进行演习,可谓驾轻就熟。

  美国大部分房屋主都会购买房屋意外保险。一旦遭遇自然灾害,只要家里没有人伤亡,他们并不用为日后的生活发愁。保险公司会提供重建住房包括购买家具电器,以及重建期间全家星级宾馆住宿等一起费用,通常政府也会给予一定补贴。

三、民众配合,媒体支持

  记者采访过一些紧急疏散的居民,政府发出疏散令后,绝大多数民众相当配合,立即按照要求转移,带走的就是基本生活用品和家庭照片等纪念品,很少有人因为收拾财物而耽误逃生。

  美国媒体也积极参与自然灾害防范。此次大西洋热带风暴“古斯达夫”升级为4级飓风的警报发出后,美国各大新闻媒体不惜版面和时段,开设专栏进行全方位报道,让公众及时了解灾害的最新情况,增强自我保护意识。联邦紧急处置局内设一个庞大的公共事务部,专门负责向媒体提供详细的材料。该局下属的各大区机构内也有专门的公共事务班子,对媒体的采访要求反应迅速,配合默契。

【动态信息】

英国:被政府遗忘的农村贫困人口
Rural Poverty 'Forgotten' by Government
2008年3月

  据英国农村政策研究人员布尔杰斯博士的一份研究报告推断,英国有超过92.8万户农村家庭生活水平低于政府的官方贫困线(家庭年收入低于16492英镑)。按英国平均每户2.36名成员来计算,这意味着多达220万人的农村居民生活在贫困之中,相当于伯明翰城的人口总数。

  布尔杰斯博士认为,在人们的眼中,农村生活常被描绘成田园诗歌一般,而这些农村贫困人口资料隐藏在分散的政府数据中,却常常被忽略,政府政策则不成比例地倾向于城镇地区。他迫切希望政府能制定更好的政策来满足农村人口的需要。

  布尔杰斯博士的报告是基于多次访问英国乡村地区而得出的。在那里,他遇到了很多既没有资格申请福利住房,也没有能力自行购买住房的居民。对于居住在乡村的人们来说,最大的问题在于缺乏负担得起的住房和薪资优厚的工作。

  一项The report also warns the population of rural England is ageing rapidly, putting growing pressure on public services and even threatening the long-term future of some communities, the report finds.人口数据指出,现在许多来自乡村的年轻人因为学习和工作的需要,离开农村,居住在城镇。在过去的2个世纪,农村人口中15-24岁的年轻人的比例从21%下降到15%。这一迁徙导致农村人口平均寿命比城镇人口高5岁。

  布尔杰斯博士警告说,英国农村人口正迅速老龄化,公共服务系统承受着越来越大的压力, 尤其是卫生保健服务系统。来自英国农村服务网络系统的一份报告同时也印证了布尔杰斯博士的理论。该网络系统的执行总裁认为,由于劳工部门的忽视,居住在农村的居民往往要付偏高的税,而享受着偏低的社会养老服务。而农村的老年人口受此影响更大。如果政府持续对此不作为,农村将继续失去年轻人,老龄化程度将进一步加大。

(摘自http://www.globalaging.org/ruralaging/world/2008/forgotten.htm

 

俄罗斯:在中国养老花销不多但质量很高
Russian: High -Quality & Low-Cost Retiring Life in China
2008年6月

  一对年逾古稀的俄罗斯夫妇不久前搬来中国定居养老。他们用行动证明:退休,并不是生活的尾声,而是一段美好新生活的开始。

  自打退休后,伊万诺维奇和加林娜就觉得生活似乎就此完结:孩子们长大成人,日子过得索然无味。于是他们产生了改变现状的冲动。老两口通过考察比较,发现在中国生活很便利,于是产生了在中国定居的想法。而在旅游过的城市中,他们最中意珲春市。在他们看来,这座小城安静而且整洁,最重要的是,“这里的居民非常友善”。此外,珲春离俄罗斯不远,驱车只要30分钟就可抵达俄境内,距离符拉迪沃斯托克也只有4小时车程。而且这里的消费水平也不高,对于退休金并不多的伊万诺维奇夫妇来说,这点是难以抵御的“诱惑”。

  相对俄罗斯的生活,伊万诺维奇夫妇在中国的日子过得“如鱼得水”。他们在珲春市区购买的两居室花费1.6万美元,而同样面积的一套住房在符拉迪沃斯托克价值15万到18万美元,由此就省了一大笔钱。加林娜说,他们在珲春的生活称心如意,花销不多但质量很高。相比俄罗斯,珲春食品品种丰富,而且价格便宜,她什么都舍得买。“现在新鲜蔬菜很多,价钱便宜得不得了。我都开始发胖了,没办法,什么都想买回来尝尝。”说话间,加林娜掩饰不住自己的喜悦心情。

  不过,上了年纪就免不了有个头痛脑热,得去看病就医。比较中俄两地的医疗费用,还是中国便宜很多。加林娜举例说,有一次,她去符拉迪沃斯托克一家医院就诊,仅仅检查和化验两项就花了8000卢布(约合340美元),还不包括治疗费;而在中国,她整个就医过程一共才花了1500卢布(64美元)。

  虽说在中国的生活千好万好,但也并非事事如意。加林娜说,他们夫妇现在唯一感到头疼的就是签证问题。原来,夫妇俩目前所持的是一年期多次出入境签证,按规定,每次在中国最长停留一个月,所以他们每个月都必须回一趟俄罗斯,然后再回到他们心爱的新居。

  别看伊万诺维奇夫妇年事已高,他们还兴致勃勃地打算以后自驾车到中国各地旅游。加林娜说,来到中国后,“我们似乎迎来了新生,我们知道做了一次正确的抉择”。

(摘自:http://www.xinhua.net )

以色列:从2008年开始可自由转换养老金帐户
Freedom to Switch Pension Savings Tracks Starts in 2008
2008年6月

  从2008年7月开始,以色列当地居民可以将他们的养老金储蓄帐户自由地转换到其他银行和机构。

  经过一系列长期的规划、冗长的辩论后,以色列财政部部长于6月22日签署了允许转换养老金帐户的条例,并上报议会财务委员会批准。

  新的条例将规范各类养老金帐户的转换,比如养老金,人寿保险,公积金等。该条例将消除官僚主义障碍,允许消费者为自己的退休储蓄寻求更好的投资渠道。

  该条例从2008年7月1日起生效,并将会在金融市场掀起一场革命。相对于养老金储蓄服务机构来说,消费者将有更大的权利和更多的选择机会。届时,消费者可以随时转换他们的养老金帐户,转几次都可以——即使有时频繁的转换帐户对消费者自己不一定有利。他们还可以和服务机构要求更优惠的费率及更优质的服务——即使他们不一定会转换帐户。归根结底,最关键的变化是消费者现在可以决定为自己和家人选择哪家合适的养老金储蓄服务机构。

(摘自:http://www.globalaging.org/pension/world/2008/freedom.htm

新加坡:政府拨50万元 开发长者适用产品
 5 Companies Get Money for Innovative Products to Aid Seniors 
2008年8月

  有五家公司将获得政府提供的总数50万新元的资助,用来开发能够让年长者获益的产品。这些新发明将会在26个公共住屋单位里率先试验推出。 

  这个新系统可以让年长者随时向外界寻求紧接援助。只要触动按纽,就可以联系到服务人员,并且和他们通话,让他们了解情况。

  75岁的沙里夫在家里跌到,借助此系统而及时被送入院。沙里夫说:“我太太有时候会出去,留下我一个人,如果出了事,我可以找人来帮忙。”

  这个玩具式的机器人,装有感应器,可以发现走进屋子里的人,甚至煤气泄漏也可以感应到。而且还可以发简讯给服务中心。商家打算研发更多功能的机器人以帮助老年人的日常生活。

  诺博科技产品开发总监夏庆华博士说:“它可以用不同语言,提醒老人家吃药。还有移动机器人,可以帮助打理家务。”接下来的一年内,这些新产品将会被安装在26户住家里。这五家获得政府资助的公司,将会参考使用者的意见,进一步改良他们的产品。商家认为,这方面的产品会有庞大的潜在市场。

(摘自http://www.globalaging.org/elderrights/world/2008/companies.htm

日本:老人唱卡拉OK治病
Researcher Discovers Health Benefits of Karaoke for Elders
2008年7月

  虽然卡拉OK现在已经遍及全球,但显然,日本人更懂得进一步开拓它。在日本,卡拉OK不仅是娱乐,还是一种针对老人的健康疗法。

  卡拉OK作为一种健康疗法,是在这几年流行起来的。而医生发现它的功效,最早是源于几个每月参加一次卡拉OK活动的老人的自我感受。之后,横滨福田医院院长福田伴男通过对自己医院的患者实行“卡拉OK疗法”后发现,这并不是偶然。

  于是,他出版了一本叫《卡拉OK健康法》的书,里面提到,卡拉OK作为一种健康疗法,确实可让人在娱乐的同时,促进身体、心灵和头脑的健康。比如,在人前歌唱时感到不好意思的紧张感,与唱完后的放松感不断反复,会对自律神经的平衡有帮助,同时也可防止高血压,调整肝功能及胃肠功能。

  首先,歌唱需要人做深呼吸或腹式呼吸,所以在唱歌的过程中,人们就好像在进行呼吸疗法,对内脏器官进行着有效的锻炼。

  其次,腹式呼吸还可以锻炼腹部肌肉,达到缩小腹部的效果,并减轻腰痛。

  再次,唱不同类型的歌也会有不同的效果,比如偏低音的歌曲有利于保持血压稳定,拉长音的歌曲可以消除压力等。

  最后,唱歌能够抒发掉心中郁积的不快情绪。更重要的是,这唱歌还不是在家里哼哼小曲,而是对着屏幕举着麦克风正儿八经地唱。即便你唱得很难听、老跑调,依然可以摇头晃脑自我陶醉——正是这一番无所顾忌的自我投入,才会对身心做出一番大调整,让负面情绪烟消云散。

(摘自http://www.globalaging.org/index.htm

墨西哥:老年夫妻须防“孤寡效应”
Mexico:Widowhood Effect in Elderly Couples
2008年8月

  夫妻双方有一方提早死亡会加速另一半的健康状况出现恶化,甚至死亡。这一奇怪但确实存在的现象已被医学界成为“孤寡效应”。

  现在,研究人员已经更全面地了解了造成这一现象的原因,而且发现健康状况的恶化往往在另一半因病住院的初期就已出现。也就是说,当夫妻双方有一方住院后,另一半的健康状况也随之下降。心绪不安和情绪紧张是造成这一状况的原因。

  因此,专家们指出,照顾好生病的一方不仅有利于患者尽早康复,还有益于作为生活伴侣的另一半的健康。

  美国照顾老年人协会机构全国联盟提供的数字指出,美国只少有4400万成年人在承担着照顾生病伴侣的责任。但是据家庭看护者联盟指出,这些人当中很少有人已经准备好应对照顾病人对其健康可能造成的巨大压力。

  研究表明,如果妻子住院,那么其丈夫的死亡风险提高了22%。相反,如果丈夫住院,妻子的死亡风险提高16%。

  有些疾病也会给另一方的健康造成更加严重的负担。如果妻子因心血管、心脏供血不足或胯骨骨折等疾病住院,丈夫的死亡风险分别会提高6%、12%和15%。如果丈夫因结肠癌住院,那么对妻子的健康状况不会造成很大的影响。

  如果夫妻双方有一方是因智力衰退入院治疗,那么给另一方带来的死亡风险最高,男、女双方分别是22%和28%。这是因为这种疾病会给另一方的心理造成更大压力,使其处于长期情绪消沉当中。

(摘自http://www.news.xinhuanet.com/world/

新加坡:老人易遭下手 电话骗案增加
Singapore: Crimes Against Elderly On the Rise 
2008年8月

  据新加坡警方上半年的罪案统计显示,越来越多老人成为歹徒下手的对象。有145名老年人士遭抢劫,比去年上半年增加25%。另外,电话骗案也越来越猖獗,受害者总共被骗走430万元。总体上,上半年的罪案比去年同期稍微增加。 

  警方说,组屋楼下、电梯、楼梯和走廊等是老年人士最常遭抢劫的地方。歹徒趁老人家白天外出时,最常在这些地方向他们下手。老人家也经常是老千行骗的对象。上半年就有70名老年人士被骗走贵重物品如首饰和手机。这个数目比去年上半年增加了8人。歹徒也经常冒充成电工,骗老人家让他们进入屋内检查,然后趁机偷走财物。这类案件共有11起,增加了两起。电话骗案方面,以中奖为名来骗取受害者钱财的手法居多。上半年电话骗案的受害者多达180人,他们总共被跨国诈骗集团骗走了240万元。以谎称受害者家人遭绑架的电话骗案有21起,受害者共被骗走32万2000元。另外,冒充法庭人员行骗的案例有52起,受害者共损失160万元。虽然上半年的罪案小幅增加了1%,但破门行窃案显著减少了22%。 新加坡警方表示,将继续不遗余力打击罪犯,除了加强防范罪案的宣导活动外,也致力利用最新科技,来侦办案件。

(摘自:http://www.globalaging.org/elderrights/world/2008/crimes.htm



来源:上海市老龄科研中心