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2008年上海市老龄事业发展报告书
 
 

  截至2008年底,上海市60岁及以上户籍老年人口300.57万人,占户籍总人口的21.6%;65岁及以上人口214.50万人,占总人口的15.4%;70岁及以上人口160.65万人,占总人口的11.5%;80岁及以上人口53.44万人,占总人口的3.8%,占60岁及以上人口的17.8%。百岁老人836位。本市共有“纯老家庭”老年人86.38万人,其中单身独居老人18.80万人。2008年上海市户籍人口预期寿命为81.28岁,其中男性79.06岁,女性83.50岁。

前 言

  2008年,上海老龄工作在市委、市政府的领导和重视下,在市、区县各老龄办以及市老龄委各成员单位的共同努力下,以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会和“加强老龄工作”的要求,本市老龄事业稳步推进:市政府为老服务实事项目建设全面完成;养老服务优惠政策措施不断完善;为老服务工作进一步深化,服务管理水平逐步提升,受益人群日益扩大;老年教育和老年文体活动得到长足发展;老龄科研工作取得新进展;敬老助老的良好社会氛围进一步形成。

养老保障

l 养老保险水平普遍提高

——城镇基本养老保险

  2008年,本市提高城镇退休人员养老金待遇,于年初下发了《关于2008年调整本市城镇企事业单位退休人员基本养老金的通知》,并自2008年1月1日起调整城镇企事业单位退休人员基本养老金。

  本市2007年底以前已按城镇养老保险规定办理退休(职)手续,并按照企业、事业单位办法计发基本养老金(生活费)的人员,每人每月按照以下办法增加基本养老金(生活费):先每人每月增加65元;再按照本人工作年限,每满1年增加1元/月;上述两项合计每人每月增加基本养老金不足75元的,补足到75元。按照本通知上述规定增加基本养老金后,2007年12月底年满70周岁且月基本养老金(生活费)不到2000元的人员,每人每月再按下述办法增加基本养老金(生活费):年满70周岁不满75周岁(1933年1月1日~1937年12月31日期间出生)的人员,按照本人工作年限,每满1年增加1元/月;年满75周岁不满80周岁(1928年1月1日~1932年12月31日期间出生)的人员,按照本人工作年限,每满1年增加2元/月;年满80周岁及以上(1927年12月31日及以前出生)的人员,按照本人工作年限,每满1年增加3元/月。上述人员按照本条规定增加后的月基本养老金最高不超过2000元。

  截至2008年底,全市60岁及以上老年人领取城镇基本养老金的人数共计206.51万人,占老年人口的68.7%。

——小城镇社会保险

  完善小城镇社会保险制度,适当提高养老保险待遇。本市2008年发布了小城镇社会保险计发养老金办法:从2008年1月1日起,当年办理申领养老金手续的参保人员,每人每月增加30元养老金。

  截至2008年底,全市领取小城镇养老金的人数共计33.38万人。

——农村社会养老保险

  完善农村社会养老保险制度,提高老年农民的养老金待遇。本市领取农村社会养老金的人数比上年增加4.45万人。截至2008年底,全市领取农村社会养老金的人数共计30.96万人。

——征地养老

    2008年,本市部分区县调整征地养老人员生活费发放标准。全市60岁及以上被征地老年农民领取征地养老金的人数共计19.21万人,占老年人口的6.4%。


图1  2007年与2008年享受各类养老保险情况比较

l完成本市10万名农民纳入养老保障体系的市政府实事项目

  1996年以来本市农村社会养老保险工作逐步推进,2004年又建立了农村老年农民养老待遇托底机制。随着非农就业工作的推进,部分农村富余劳动力也纳入了城镇或小城镇养老保险制度,进一步健全了农民养老保障制度。

  为进一步扩大本市农民社会养老保障覆盖面,2008年将“完成本市10万名农民纳入本市养老保障体系工作”列为当年市政府实事项目。截至2008年底,全市纳入养老保障体系的农民新增15.90万人。

l 完善老年农民养老金托底补贴政策

  2008年9月1日起实施《关于调整完善本市老年农民养老金补贴办法的实施意见》。《实施意见》对本市农村常住户籍、年满65周岁以上(含65周岁)的老年农民养老金补贴最低标准,从每人每月85元提高到每人每月100元;对本市农村常住户籍、2007年12月31日前年满60周岁(含60周岁)至未满65周岁的老年农民实施养老金最低标准补贴,设定为每人每月80元。补贴资金由市、区县级财政承担。

    截至2008年底,全市60岁及以上农村无保障老年人获得老年农民养老金补贴的人数共计32.52万人,占老年人口的10.8%。

l 继续做好最低生活保障和农村五保老人供养工作

  全市60岁及以上老年人获得城镇最低生活保障金的人数共计0.77万人,获得农村最低生活保障金的人数共计5.20万人,总共占老年人口的2.0%。全市60岁及以上的农村五保老人数共计0.29万人,占老年人口的0.1%。

l 进一步扩大城镇高龄无保障老人养老保障政策覆盖面

  2006年9月,本市出台了70周岁以上、在上海居住生活满30年的城镇高龄无保障老人纳保政策,取得了较好的社会反响。为完善本市城镇高龄无保障老人纳入社会保障政策,逐步形成城镇老年居民社会保障制度,2008年11月,经市政府同意,市人力资源和社会保障局、市民政局、市公安局、市财政局于11月17日印发了《关于完善本市城镇老年居民养老保障若干问题处理意见的通知》,从12月1日起实施。

  新举措对本市城镇高龄无保障老人纳入社会保障的范围以及相应的城镇老年居民养老待遇进行了调整。城镇高龄无保障老人纳保范围从年满70周岁扩大至年满65周岁。通知规定,年满65周岁,在本市居住、生活满30年,现为本市城镇户籍且已满15年,未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老年居民(以下称“城镇老年居民”)可享受规定养老待遇。年满65周岁不满70周岁的城镇老年居民养老待遇为每人每月400元。年满70周岁的城镇老年居民养老待遇由每人每月460元增至500元。

  其中,“未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇”是指未享受本市规定的城镇基本养老保险和医疗保险、小城镇社会保险、征地养老等待遇以及外省市规定的养老保险待遇。年满65周岁不满70周岁的城镇老年居民,自年满70周岁的次月起,养老待遇自动调整。

  截至2008年底,全市城镇65岁及以上老人符合相关条件,可享受养老待遇的人数共计5.71万人,占老年人口的1.9%,占65岁及以上老年人口的2.7%。


图2  2007年与2008年获得本市最低生活保障及其他养老保障情况比较

l 建立和全面实施计划生育家庭特别扶助制度,加大对特殊困难的计划生育老年家庭的保障力度

  2007年,上海被确定为全国计划生育家庭特别扶助制度10个试点省市之一。2008年8月11日,市政府办公厅转发了市人口计生委、市财政局、市残联联合制订的《上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》,从2007年起在全市全面实施。计划生育家庭特别扶助制度是一项针对父母年龄在49周岁以上、其独生子女发生伤残死亡的计划生育家庭的长效扶助制度。扶助对象为独生子女伤残的,享受每人每月扶助金120元;扶助对象为独生子女死亡的享受每人每月扶助金150元。与国家试点方案相比,上海市计划生育家庭特别扶助制度提高了扶助标准,在国家规定的基础上分别提高了50%,并与本市已经实施的独生子女意外伤残死亡一次性补助政策相叠加,从而进一步加大了对独生子女伤残死亡的计划生育老年家庭的保障力度。据统计,2008年全市特别扶助对象约2.8万人,扶助金额约4067万元。其中,独生子女伤残的扶助对象约2万人,扶助金额2743万元;独生子女死亡的扶助对象约0.8万人,扶助金额1324万元。

l 完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

  2004年7月1日,本市全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。夫妻双方均为本市农村户籍的农民,符合规定条件的,在年老时(男年满60周岁、女年满55周岁),每人每年可领取600元奖励扶助费(每月50元),夫妻合计1200元。据统计,2004至2008年,全市累计发放奖励扶助金1.2亿元,共有23.6万人次的老年农民得到实惠。

l 落实年老退休时一次性计划生育奖励政策

  依据《上海市计划生育奖励与补助若干规定》,独生子女父母年老退休时,领取一次性计划生育奖励费2300元/人;婚后无子女人员(2004年4月15日前登记结婚)年老退休时,领取一次性计划生育奖励费4600元/人。2008年,全市各区县人口计生部门共审核办理年老一次性计划生育奖励对象16.9万人,其中,享受独生子女父母年老一次性奖励的约16.6万人,享受婚后无子女年老一次性奖励的约0.3万人。根据本市关于年老退休时一次性计划生育奖励的规定,参加城镇职工养老保险的奖励对象,在计发养老待遇后,由社保机构发放年老退休时一次性计划生育奖励费;未参加城镇职工养老保险的奖励对象,由区县政府给予年老退休时一次性计划生育奖励费。2008年,各区县政府共向2万多名未参加城镇养老保险人员支付年老退休时一次性计划生育奖励费4705万元。

医疗保障

l医疗保险措施不断完善

——扩大老年人群的医疗保障覆盖范围

  自2008年1月1日起实施本市城镇居民基本医疗保险以来,原享受基本医疗保障的高龄老人及老年遗属等政策归并人群约10万人已被纳入居民基本医疗保险覆盖范围,覆盖人群已扩大至城镇所有无医保居民包括老年无保障人群,且保障水平略高于原家属劳保的水平。

  截至2008年上半年,本市城镇居民基本医疗保险60至70岁的参保人数达43968人,比2007年底增加39746人;70岁以上参保人数达74776人,比2007年底增加51420人。

——提高老年人医保待遇

  从2008医保年度开始,城镇居民基本医疗保险参保人员的个人医疗帐户资金较2007年有不同程度提高,门急诊自负段和住院起付线有不同程度下降,统筹基金最高支付限额有适当提高,进一步减轻了参保老年人的医疗费负担。

  截至2008年上半年,此项政策使全市享受退休待遇的317万老年人的医保待遇有了进一步提高。

——缓解精简回乡老职工的医保矛盾

  从2008年上半年起,精简退职回乡职工的门急诊定额包干费标准从每月50元提高到了80元,较好地解决了本市3.67万精简退职回乡老职工的基本医疗保障问题,缓解了其医疗费负担困难。

l继续增加医保结算网点,方便老年参保人员的就医配药

  继续增加各类医保结算网点,并在部分地区开展医保定点药店补点工作。2008年已将18所养老内部医疗机构纳入医保结算,使医保联网的养老内部医疗机构达到55家,方便了养老机构内住养老人的就医购药;新增定点药店34家,全市定点药店总数达到275家,覆盖各区县215个街道(镇);增加22家社区卫生服务中心所属的社区卫生服务站的医保联网结算,使社区卫生服务站的联网点达到139家,通过增加这些结算网点,进一步方便了老年人的就医购药。

l探索异地就医管理新模式,方便退休老人在外地就医

2008年,本市分别与浙江杭州、嘉兴、湖州、安吉协商签订了医疗保险服务代销协议。本市和这4个地区的长期定居在异地的参保人员,在异地发生的医疗费可在当地的医保经办机构就近报销,这一措施缓解了参保老人异地医疗费报销困难的矛盾。

l加强医保社会服务体系建设

  本市共有老年医院4所,老年护理医院67所;为60岁及以上老年人建家庭病床41300张。

  2008年继续完善医保经办服务体系,对部分区县的医保中心开展了标准化建设工作;继续增加医保服务点数量,2008年上半年共在全市增加了9个医保服务点,为老年人办理日常医保经办事务提供了便利。

l积极推行退休职工住院补充医疗互助保障计划

  截至2008年底,全市已有281.86万退休职工完成了参保和续保。理赔人次达69.62万,理赔金额达3.42亿元。

l开展退休妇女体检工作

  开展退休妇女和生活困难妇女的妇科筛查工作,安排妇科体检人数61.19万人。

养老服务

l全面完成养老服务市政府实事

  2008年全面完成养老服务市政府实事,在新建养老床位的同时,坚持新建与改造并进,硬件与软件同步,注重对薄弱养老服务设施设备的改造与提升,同时在全市推行养老机构意外责任保险。

——养老机构及床位建设

  截至2008年底,全市共有养老机构582家,养老床位总数达80554张,占60岁及以上户籍老年人口的2.7%。其中,社会办养老机构295家,床位42186张,占总床位数的52.4%。

  2008年度新增养老床位10030张,完成年初市政府实事项目新增1万张养老床位的目标。新增养老床位建设总投资为52481万元,其中市建设财力和市福利彩票公益金补贴5000万元,占9.5%;区县、街道(乡镇)政府投入18700万元,占35.6%;社会资金投入28781万元,占54.8%。

——农村养老设施建设与改造

  为更好地满足以经济薄弱村为重点的农村老年人基本生活照料需求,加快农村养老福利事业的发展,通过市福利彩票公益金资助农村地区一批建院较早、建筑陈旧、设施简陋的养老机构改扩建。同时,以经济薄弱村为重点,建设农村老人需求较高的老年人日间服务中心,解决农村老年人用餐、洗澡、护理、康复、日间照料等基本生活照料需求。

  结合国家民政部“霞光计划”项目,2008年对40家郊区农村地区敬老院进行改造,提升了农村养老机构设施水平。

——养老机构意外责任保险

  为有效提高养老机构发生意外责任风险的善后处置能力和抗风险能力,在全市范围统一推行“上海市养老机构意外责任保险”。通过养老机构自我承担与政府补贴相结合的办法,形成了由政府推动、专业保险企业参与、养老机构受益的养老服务风险分担机制。2008年底前基本完成保险协议签订工作,为全市养老机构提供保障。

l社区居家养老服务水平逐步提升

  全面推广社区居家养老项目化服务、集约化运作新模式,依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源,进一步拓展老年人日常送餐、洗澡、理发等菜单式、组合式的服务内容,推进“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急” 等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作,提升专业化服务水平。

  2008年,完成市政府实事项目:为17万老人提供居家养老服务,对其中10万名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴;新建100家老年人日间服务中心;新设200个社区老年人助餐服务点。

——老年人日间照料服务机构

  完成2008年市政府新建100家老年人日间服务中心的目标,实际新建101家。截至2008年底,老年人日间照料服务机构总数达229家,为6400名老年人提供服务。

——社区助老服务社

  截至2008年底,本市234个社区助老服务社的 3.20万名居家养老工作人员,共为17.70万名居家养老服务对象提供服务,服务对象占本市60岁及以上户籍老年人口的5.9%。其中,为17.06万名老年人提供上门服务,为6400名老年人提供日托服务。有10.30万名老年人经评估后享受到政府购买的服务补贴,约占居家养老服务总人数的58.2%;自费购买服务的老年人7.40万名,约占41.8%。

——社区老年人助餐服务点

  2008年1月,市民政局、市发改委、市财政局、市劳动局联合发文,明确将设立200个老年人助餐服务点列入当年的市政府实事项目。截至2008年底,全市共设立社区老年人助餐服务点216个,受益老人1.90万名。

——为老年人安装紧急呼叫装置

  继续推进老年人紧急援助呼叫系统建设。以高龄、病残、独居老人为重点,为有需求的“纯老家庭”安装紧急呼叫装置。

  2008年,为1万名以独居为主的老人安装了紧急呼叫装置。截至2008年底,共计为9.6万名老年人安装了紧急呼叫装置。

——关爱独居老人

  本市60岁及以上“纯老家庭”老年人86.38万人,其中80岁及以上老年人24.26万人,单身独居老年人18.80万人。对“纯老家庭”老年人开展结对关爱工作始于2004年,结对关爱行动的提供者由居委会干部或社区志愿者担任。截至2008年底,向15.37万老年人提供了每天问候服务,向20.50万老年人提供了每月一次以上的精神慰藉服务,向4.48万老年人提供了应急救助服务,向7.99万老年人提供了生活照料服务。

——老年活动室

  2008年,继续按照“以郊区农村为重点,适当兼顾城区;以村级项目创建为主,适当考虑居委会的创建需要;适当参考既往年度指标分配和任务完成情况”的原则,确定了300个老年活动室的创建任务。各区县通过加强调研督促,召开创建动员会、项目推进会、现场会等,完善工作例会制度,统筹整合涉老资源,加大标准化老年活动室创建工作的力度,全面完成了创建300个标准化老年活动室的任务。与此同时,各区县都进一步加强了已建成老年活动室的管理和服务,落实运作经费,完善运作机制。

  截至2008年底,全市老年活动室共计5547家,使用面积达132.75万平方米,其中标准化老年活动室4145家,基本满足了老年人的需求。

——养老服务需求评估工作有序推进

  为保证服务补贴的公正性,依据已制定的《上海市养老服务需求评估标准》,从生活自理能力、认知能力、情绪行为、视觉能力等四大主要参数与社会生活环境、重大疾病等两个背景参数对申请居家养老服务补贴的经济困难老人进行评估。主要参数分值量化,确定轻度、中度、重度不同照料等级,以政府购买服务的方式提供适当的服务补贴,合理、有效地配置公共服务资源。

  2008年,居家养老服务补贴受益面进一步扩大,已有10.30万名老人经评估后享受到政府购买的服务补贴,养老服务需求评估工作正在全市统一有序推进。

l制定养老服务政策

  养老服务政策有新突破,服务人群有明显增加,服务人员收入有一定提高,服务收益面进一步扩大。

  2008年1月出台《关于全面落实2008年市政府养老服务实事项目进一步推进本市养老服务工作的意见》,涵盖10项养老服务扶持措施。包括提高养老服务补贴标准,养老服务补贴标准在原有人均200元/月的基础上提高到人均300元/月;扩大养老服务补贴受益面,对80周岁及以上、独居或纯老家庭的本市户籍城镇老人,本人月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的,经评估,需要生活照料者(照料等级分轻度、中度和重度),按养老服务补贴和养老服务专项护理补贴标准的50%给予补贴;扩大社区老年人助餐服务面,在本市设立200个社区老年人助餐服务点,重点满足高龄老人中有助餐需求的独居、纯老家庭老年人及生活自理有困难的老年人的助餐服务需求等。

l养老服务信息系统推广应用

  2008年,养老服务信息化建设重点是信息管理系统的试点、试运行和推广应用。养老服务信息系统——养老服务需求评估子系统、居家养老子系统在试点、试运行的基础上,经过本市19个区县全面推广培训阶段、系统模拟运行阶段之后,正式上线运行;机构养老子系统经过前期对软件系统的修改完善,目前正在4个区县试点。旨在通过信息管理系统的开发与应用,基本建成覆盖全市三级民政主管部门及养老服务机构的信息管理网络,切实提高本市养老服务工作的管理服务水平。

老年教育

  2008年,上海老年教育工作旨在扩大老年教育的覆盖面,为基层老年人提供良好的教育服务;通过提高服务功能,充分满足老年人的学习需求。

  截至2008年底,本市老年教育机构总计276个。其中市级老年大学4所,区县局、企业部队老年大学和市级老年大学分校、系统校58所,街道、乡镇老年学校214所。远程老年大学收视点3829个。

  全市各级各类老年学校中60岁及以上学员数34.98万人;远程老年大学集体收视学员数14.18万人,有组织的分散收视学员数15.30万人。

l创建示范性老年教育机构

  开展创建上海市示范性老年大学(学校)评估和上海远程老年大学示范收视点验收的工作。经评估,有23所老年大学和学校被评为示范性老年大学和学校,14所老年大学和学校被评为特色老年大学和学校,15个收视点被评为上海远程老年大学示范收视点,352个收视点被评为上海远程老年大学合格收视点。

l开展老年教育课题研究

  开展了《上海人口老龄化与终身教育关系研究》的课题研究。课题包括《上海中长期老年教育发展总报告》、《上海老年大学发展报告》、《上海老年远程教育发展报告》和《上海老年社会教育发展及社会资源利用报告》等。

l举办老年教育教师进修班

  举办首期“科技助老”老年教育教师进修班。进修班围绕“网上娱乐”、“搜索及资料下载”、“博客”和“网上购物”等内容,指导社区老年学校的教师采取适合老年人的教学方法。

l编写出版“新世纪老年课堂”教材

  该套教材共9本,内容为《钩针编织》、《瓷绘工艺》、《布艺画制作》、《理财入门》、《法律与维权》、《老年心理健康》、《健康饮食》、《常用英语200句》、《数码摄影》。

老年优待

l发放敬老服务卡

  2008年,本市进一步完善老年人乘车优待政策,为70周岁及以上老年人发放社会保障卡(敬老服务专用)(以下简称敬老服务卡),作为免费乘车的实名制个人电子凭证,此卡同时也可作为对老人提供优待、优惠和照顾服务的凭证。

  敬老服务卡于2008年8月1日正式启用。截至2008年底,全市累计发放敬老服务卡136.97万张,占70岁及以上户籍老年人口的85.3%。在敬老日期间,还专门组织开展了“社保卡服务进百家居委”、“南京路步行街敬老服务卡咨询宣传”等系列活动。

l提高百岁老人营养补贴标准

  本市出台有关政策,提高百岁老人营养补贴标准。从2008年1月起,百岁老人营养补贴标准从100元/人/月提高到300元/人/月。

l继续推进尊老社会一条龙服务和高龄老年人优待证发放工作

  2008年尊老社会一条龙服务单位达51个;当年共计发放高龄老年人优待证12.4万张。

敬老宣传

l庆祝第21个敬老日,营造敬老爱老社会氛围

  2008年10月7日是上海市第21个敬老日,为进一步营造尊老敬老的社会氛围,上海市民政局以“成果共享、真情久久”为主题,组织开展了一系列丰富多彩的敬老庆祝活动。

  市老龄办和市退管办举行了“2008年上海市敬老日大型宣传咨询和为老服务活动”,现场共为1820人次老年人提供了各类服务,受到了老年人的广泛欢迎。

  由市老龄办主办,市老年基金会、市慈善基金会、市文明办、文广传媒集团承办的《九九关爱—上海市2008年重阳节全天电视大放送》活动在电视台连续进行了12小时的直播。当晚,上海东方卫视与艺术人文频道直播了“感动九九——上海市老有所为、孝亲敬老双十佳颁奖典礼”,隆重表彰了上海市孝亲敬老楷模和老有所为楷模。

  敬老日期间市领导分五路走访部分养老院、老年日间服务中心、老年助餐点、老年活动室等机构,慰问老人和养老服务工作人员,向老人们致以节日问候与祝福。与此同时,市老龄委各成员单位和各区县老龄委负责同志也纷纷到本系统、本地区老年人家中开展走访慰问,掀起了关爱老年人的热潮。据统计,全市共走访慰问老年人71.39万人次,为困难的老年人提供助浴8.92万人次、助洁13.80万人次、水电气安全检查26.79万人次、帮困25.10万人次、开展为老服务35.50万人次,走访慰问、帮困总金额达4561.70万元。

l开展上海市“敬老爱老助老主题教育”评选表彰活动

  2008年,在全市开展了“敬老爱老助老主题教育”评选表彰活动。共评选出“孝亲敬老模范家庭”1077户、“孝亲敬老之星”220名、“上海市孝亲敬老楷模”和“孝亲敬老楷模提名奖”各10名、敬老好文章37篇、优秀组织奖6家。其中荣获“全国孝亲敬老楷模提名奖”1名、“全国孝亲敬老之星”57名、优秀组织奖2家。敬老日当天举办了隆重的颁奖典礼。

老年文娱

  2008年,广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动,大力推动社区老年文体活动,普遍开展群众性的老年人文化艺术、体育、科普、读书和上网等活动,丰富老年人的精神文化生活。

l举办第五届老年文化艺术节

  举办上海市第五届老年文化艺术节,并从中选拔优秀节目赴京参加全国敬老节庆祝大会文艺汇演。在艺术节中先后举行了健身操(舞)、舞蹈大赛、红叶风采大型文艺晚会、中老年人摄影大赛、中老年人收藏展、社区老人电视大赛、九九关爱电视大直播等11项大型活动,老年人的参与人次近10万。

l举办2008年上海市老年教育艺术节

  举办“2008年上海市老年教育艺术节——与奥运同行,老年教育健身操、舞展示活动”。参加活动的市、区老年大学和街镇老年学校共187所,人数达40万人。举办健身操、舞汇演246场,有24支来自市、区县老年大学、街镇老年学校的健身操、舞队进行了展示。

l“九九关爱小剧场”进社区

  组织“九九关爱小剧场”进社区活动。2008年,市老年基金会组织“九九关爱小剧场”下社区演出活动,为19个区县200多个街镇演出近200场,丰富了老年人的精神文化生活。

l举办上海社区老年人电视大赛

  市老年基金会与上海文广新闻传媒集团联合举办“快乐人永远是年轻2008年上海社区老人电视大赛”。活动以社区为单位推选节目,经区县推荐,最后正式参加电视大赛。全市72个街道(镇)的老年表演队参加了比赛。

 

老年体育

  2008年,本市老年体育工作以“全民健身与奥运同行”为主题,开展各种形式的老年体育健身活动。

  全年大型活动有4项:上海市第八届老年人运动会,设38个竞赛展示项目,有1426个队、13047人次参加,竞赛项目和参赛人数为历届运动会之最;全民健身与奥运同行――上海市老年人万步行活动,参加人数逾5000人,掀起全市健步走活动的高潮;第24届全球华人篮球邀请赛,有来自十几个国家、地区和15个省市的运动员、教练员2800多人参加,选手年龄最高为77岁;开展老年体育旅游,全年出游人数达49885人次,创历史之最。

  2008年本市还举行了上海市联合杯中老年象棋邀请赛、上海市中老年第13届健身杯钓鱼比赛、上海市老年网球邀请赛、上海市中老年网球场际比赛、沪港澳中老年网球邀请赛、上海市老年人羽毛球比赛、第4届“敏之杯”中老年乒乓球澳门邀请赛、上海市中老年足球赛、2008年上海市中老年人太极拳(械)交流活动、全国老干部围棋比赛等。此外,还开展了各类老年体育培训、联谊、竞赛及展示活动194次,共计27556人次参加。

  2008年各家媒体对本市老年体育活动的报道共计200多篇次,其中文字稿139篇,图片39幅,广播电台播放11次,电视台播放27次。

 

老年维权

  本市各法律服务援助机构及法院共办理涉老法律援助案件690件,其中涉及赡养权受侵的占36.5%。共减免缓金额291万余元。

  共受理老年人来信、来访、来电总数4.71万人次,其中涉及内容较多的依次为住房权、财产权、赡养权、婚姻权和人身权受侵问题。调解处理4.63万人次。

  全市各法律服务援助机构提供涉老法律咨询服务1.29万人次。

l本市居村委法律援助联络点实现全覆盖

  2008年,本市各区县法律援助机构全面建立居村委法律援助联络点,使老年人不出社区即可获得法律援助。

l发放法律援助证

  2008年,市法律援助中心统一印制了《法律援助证》,由各区县法律援助中心发给本区县符合条件的老年人,扩大了法律援助在老年人中的知晓率。

l开展为老年妇女提供法律咨询服务

  2008年,全市各级妇联组织共接待老年妇女的各类来访、来电、来信及电子邮件等共1.5万多件次,约占总接待量的22%。老年妇女所反映的问题主要集中在婚姻、住房和子女赡养方面。

老龄科研

  2008年,本市老龄科研工作结合人口老龄化实际,关注老年民生,依据老龄工作的总体要求,努力开展老龄问题的科学研究。

l积极开展老龄科研课题和调研工作

——承担市委重点调研课题

  根据市委2008年17项重点调研课题要求,承担其中“上海人口发展战略和人口政策调研”中“改善服务、缓解压力,应对人口老龄化战略研究”课题研究任务。该课题报告全面分析了人口老龄化带来的压力和问题,从缓解经济压力、服务压力和个性化需求供给压力等角度提出10余项对策建议,为“上海人口发展战略和人口政策调研”总报告提供了具有重要参考价值的资料。

——开展老龄科研专题调研

  开展《上海市“失智老人”照料状况及对策研究》、《上海市“人户分离”老年人社区服务状况研究》、《“银龄行动”持续发展研究》、《社区老年人健康干预研究》、《上海市非户籍常住老年人服务需求现状及对策研究》等5项课题;参与上海市老年用房专业委员会《2030年上海市乐龄住宅研究报告》等课题任务。

——组织大型调查

  组织开展了“2008年上海市老年人口状况与意愿调查”。本次调查是继1998年、2003年、2005年后的第4次大型调查。涉及黄浦、徐汇、杨浦、闸北、长宁、嘉定、闵行、青浦、南汇、金山、浦东新区等11个区的12个街镇。问卷量为本市户籍60岁及以上老年人总数的1‰。

l巩固和完善老龄统计工作体系

  不断修改和完善《上海市老年人口和老龄事业监测统计制度》,加强信息统计人员的培训,及时编印《2007年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》、《2007年上海市老龄事业发展报告书》和《2007年上海市老年人口和老龄事业数据手册》。向社会发布相关信息。继续推进“上海市纯老家庭信息管理系统”,完善系统功能,强化数据库更新、维护和管理。为本市老龄事业发展提供基础数据和科学依据。

l加强与兄弟省市的科研交流

  积极配合中国老龄科研中心“中国特色养老模式研究”课题调研,深入嘉定、南汇、普陀、浦东新区,就上海在养老服务方面的思路和做法,尤其是体制、机制运行方面的状况,及存在的困难和问题等详细情况进行了调研。进行了与北京、浙江、江苏、广东等地的比较研究。参与了江苏、广东等部分省市的老龄科研交流。

l 编印出版2008年度共4期《上海老龄科学》,并新增编印《国外老龄动态摘编》

l 开设“上海老龄”官方网站www.shanghai60.org.cn                           

l 开展学术活动,推动老龄科研交流与发展

  举办“老年社会保障科学发展青年论坛”、“改革开放与老龄事业的初创和发展研讨会”、“2008年上海老年旅游论坛”以及“第四届中国南方骨质疏松论坛暨上海市第五届骨质疏松学术年会”。

 

老有所为

l“银龄行动”不断拓展

  2008年,开展了第六期上海-新疆“银龄行动”,16名老年志愿者在新疆阿克苏、博州和巴州三地的1所学校和4家医院开展志愿服务,“银龄行动”志愿者以饱满的工作热情和真诚的态度,采取传、帮、带、教、实际帮扶等灵活多样的援助方式,充分利用自己的技术优势和专业特长,发挥作用,有力提高各受援地区医疗卫生队伍和教师队伍,特别使一批少数民族技术人员学到了真功夫,赢得了新疆各族人民的好评,取得了显著的成效。

  2008年,在虹口区、杨浦区和浦东新区开展本地区“银龄行动”试点工作。三个试点区结合各自实际,因地制宜,探索以项目化运作的方式,开展“银龄行动”试点工作。虹口区开展“银龄行动-社区行”活动,举办各类讲座60余场,近万人受益;组织13名医疗专家对口南汇区开展援助活动,先后诊治病人1200余人次。杨浦区开展老年人才梳理与志愿者队伍组建工作,招募医务、体育、心理咨询、老年文艺、健康俱乐部和养老服务等各类志愿者近150人,为社区老人开展义诊咨询、服务等活动,筹建老年人才数据库。浦东新区共组织92场医疗康复、保健巡回讲座,全区有9471名老人参加听课;开展外语、礼仪培训,受益人数逾万人;在8个街镇建立了“夕阳红心灵咨询室”,积极开展志愿者助老服务。通过试点,三个区基本建立“银龄行动”工作的运行机制,完善了老年知识分子参与社会发展的有效途径。

l关心下一代工作形式多样

  关心下一代工作委员会(简称“关工委”)把推进社区关心下一代工作作为工作重点,开展大量丰富多彩、各具特色的教育活动,逐步形成了“组织网络向社区延伸,工作活动向社区拓展”的良好局面。

  积极开展“手拉手、心连心”老少结对系列活动。把思想教育、传统教育、科技文化、法制教育等内容寓于各种喜闻乐见的活动之中,寓教于乐。“手拉手、心连心”老少结对系列活动已成为上海市关工委的工作特色,先后开展了“老少学马列”、“老少共读一本书”、“老少网络博客秀”、“结对关爱,共建和谐”等活动。

  以人为本,关爱青少年健康成长。一方面开展关爱、帮困工作,帮助弱势和特殊青少年,例如资助社区困难家庭子女、农民工子女等弱势群体渡过难关;另一方面开展普法、帮教工作,各级关工委组织老同志深入社区向青少年开展普法宣传,配合学校,选聘法制辅导员、法制副校长,教育青少年和中小学生学法、知法、用法,增强法制观念。

l开展“老有所为”评比活动

  2008年8月,在全市范围广泛开展了“老有所为”先进人物的评选活动。经层层推荐,市“老有所为”评选工作领导小组综合评审,评选出10名“上海市老有所为楷模”、10名“上海市老有所为楷模提名奖”和216名“上海市老有所为之星”。并在敬老日当晚的电视晚会上进行了表彰。

 

为老专项活动

l开展2008上海市敬老日大型宣传咨询和为老服务活动

  市老龄办、市退管办、市老年基金会、市慈善基金会和黄浦区退管会在新世界广场开展敬老日大型社区为老服务活动。活动内容包括法律、养老政策、医疗保障、心理、婚姻咨询及家电维修等为老服务项目,众多老人受益。

l继续推进“银发无忧”参保活动

  2008年,“银发无忧”继续按照政府协助、企业让利、市场化运作的原则进行。全年参加综合保障计划人数约48万,比2007年增加了45%;投保金额约1050万元,比上年增加41%。市老年基金会和市民帮困互助基金会出资180万元,为9万名困难独居老人购买了保险。

l开展上海市老年健康促进行动暨“老年健康生活科普周”活动

  为帮助老年人树立科学、健康的生活观念,提高生命生活质量,2008年首次在全市开展了上海市老年人“健康促进行动”暨“老年健康生活科普周”活动。共举办9场专家系列讲座,近3000名老年人直接参与活动,数万人次通过网络了解健康生活常识。编印《调适生活,主动健康》——老年人健康生活方式手册2万本及专家讲座光盘1万套,分发给各区、街道、居委会老年活动室以及老年学校等涉老组织。通过网络宣传和远程教育等形式,向广大老年人传播普及科学、健康的生活常识,进一步促进健康老龄化。

l举办“2008上海老龄产业博览会”

  2008年9月举办了“2008上海老龄产业博览会”,有150多家企业参展。展会涵盖老年人的用品、食品、保健、护理、旅游、理财以及教育等类别,观展老人达6万人次。

l组织“申城万名老人看发展”活动

  2008年,组织开展了“申城万名老人看发展”活动。全市9934名独居、困难老人,分18批游览了东方明珠、奉贤新农村建设等景点。通过开展此项活动,使独居困难老人走出家门,领略上海城市发展与农村建设新貌,共享社会发展成果。活动丰富了老年人的精神文化生活,营造了尊老、爱老、敬老的良好社会氛围。

l落实“冬季为老助浴”实事项目

  “冬季为老助浴”活动是连续开展多年的为老实事项目,是一项关爱困难老人的民心工程。2008年1至3月,该项活动共计为3万名老人提供了18万人次的助浴服务,有315家浴室参加了本次活动,活动还为每位老人购买了意外险。活动资金由市民帮困互助基金会全额资助。

l组织千名独居老人疗休养活动

  2008年,共组织本市2000余名独居、困难老人赴黄山疗养院作短期疗休养。该项活动已连续开展多年,深受广大老年人欢迎,满足了老年人的精神文化需求。

l开展首届上海市十大寿星评选活动

  开展2008年度上海市十大寿星评选活动,共评选出10位百岁老人为“十大寿星”,并参加了“中国十大寿星排行榜”相关活动。

l推行百万老人刷卡无障碍计划

  由市老年基金会、市老年学学会和上海银行共同推出 “百万老人刷卡无障碍计划”。截至2008年底,养老金客户使用ATM机领取养老金的比例由活动前的14.3%提高到26.5%。使用上海银行的ATM机领取养老金的比例由活动前的9.9%升至19.9%。近400名“导银志愿者”每月3次在上海银行网点开展导银服务工作,并通过社区各类学校对近30万老人进行了ATM机使用知识培训,开拓了老年社会教育的新领域。

l举行“百万老人交通安全行”大型宣传日活动

  2008年2月,在全市19个区县20个宣传点举行“文明出行、平安相伴——迎奥运、倡导百万老人交通安全行”大型宣传日活动。活动启动仪式现场的1000余名老年人观摩并参与了“安全过马路”、“车速与安全”、“交通盲区”等7个交通安全体验宣传活动项目。

l对老年人开展防范宣传教育

  2008年,本市公安机关根据老年人受到不法侵害的典型案例,拍摄了《谨防街头摸奖诈骗》、《抱腿车的玄机》、《谨防电话诈骗》、《雪莲花之迷》《超市班车上的黑手》、《迷信诈骗要当心》、《街头大闸蟹骗局》等20集防范宣传短片,在相关媒体上播出。在东方广播电台的《今日治安视点》节目中,就老年人最易受到侵害的街头诈骗、入室盗窃及扒窃等案件撰写播出了《清晨谨防街头两种骗局》、《何老伯的难言之隐》、《揭开老中医诈骗的神秘面纱》等40余篇广播稿。在《上海老年报》开辟的“护身宝典”专栏中,撰写刊登《防范从门做起》、《ATM机骗子栽了》等40余篇宣传稿。还为老年人开展以防诈骗为主题的“东方讲坛”讲座,向老年读者以案说防范。

l深入推进社区老干部工作

  在全市组织开展了新一轮“社区老干部工作示范点”的评选工作。共评出202个社区老干部工作示范点,36个老干部工作部门荣获优秀组织奖。

l开展老干部实事工程――安全扶手进离休干部家庭

  由市、区两级老干部局和建设交通委合作的“扶手工程”是2008年市委市政府为老同志办的一项实事工程。全市有19943位老同志家中装上了安全扶手,受益面达本市老干部总数的70%以上,较好地解决了老同志行动不便的问题。

l开展双月为老服务活动

  市退管会依托社区开展双月为老服务活动。2008年共举办活动181场,开设服务项目84个,受益老人达15.94万人次,参加为老服务的志愿者达1.01万人次。

l对退休人员开展帮困送温暖活动

  市退管会对生活长期处于困难水平和曾经对社会做出较大贡献的退休人员开展“冬送温暖夏送清凉”的帮困送温暖活动。2008年各级退管组织共慰问退休人员152万余人次,慰问金额达1.4亿多元。

l向生活困难的老年妇女发放慰问金

  2008年,全市各级妇联共为435名因身患大病重病而致贫的市级老三八红旗手、129名统战老大姐和56名困难重症老年妇女送出慰问金54.43万元。

l慈善帮困受益面进一步扩大

——市老年基金会慈善帮困活动

  2008年,市老年基金会用于慈善公益项目支出4000余万元,10万老年人受益。帮困项目主要包括:为患白内障的贫困老人免费做复明手术、对贫困老人进行急难帮困资助、为贫困老人办理助医卡、为贫困老人购买意外伤害保险、资助老人助餐设施。

——市老年基金会出资出力为老助餐

  市老年基金会按照“拾遗补缺,聚焦重点、直接受益”的原则,拨出专款援助老年人助餐服务项目。凡愿意承办助老助餐服务的地区,只要符合一定的场地和人员条件,均可向区老年基金分会提出申请,经市老年基金会审核同意后,即给予一定金额的资助,用于配置相关的餐饮设施。

——向社会发放“慈善医疗卡”

  早在2001年初,为帮助部分未享受城镇医疗保险的60岁以上贫困老人,市慈善基金会启动了我国第一个“慈善医疗卡实施项目”,让符合条件的老人每年免费享受500元医疗费。2006年9月,市政府推出了“城镇无保障高龄老人医保制度”,为了使慈善帮困与政府救助“无缝衔接”,市慈善基金会重新设定了“慈善医疗卡”帮困对象,决定对60岁及以上、不享受任何医疗保障制度的城镇低保老人实施慈善医疗救助全覆盖。

  2008年,该慈善项目的资助对象为参加“城镇居民基本医疗保险”中需要救助的贫困人员,目标是出资1500万元,发放慈善医疗卡3万张。

  截至2008年5月,该慈善医疗卡历年累计发放18余万张,资助金额达7600余万元,惠及上海18余万无医疗保障的贫困老人。

  作为“慈善医疗卡”项目的服务主体,本市各定点医疗机构为低保老人就医提供“绿色通道”,在200多家社区卫生中心设立慈善医疗定点门诊部。持有慈善医疗卡的救助对象到定点门诊部就诊时,可免收挂号、诊疗费,部分服务类项目的费用减免60%。

——举办养老服务人员培训班

  为建立一支有专业知识背景的居家养老服务评估员队伍,2008年共开展3期养老服务评估员培训班,140余名评估员参加了培训;在开发完善养老服务信息系统的同时,就养老服务需求评估子系统和居家养老子系统的推广,先后举办13期的学习培训,全市19个区县共有630余人参加培训并进行模拟系统运行操作;委托市社会福利行业协会负责组织对养老机构院长、养老护理员、评估员2527人进行培训,提升了社会福利行业队伍的整体素质。

 

合作与交流

l举办“2008老龄事业发展国际研讨会”

  2008年9月成功举办“2008老龄事业发展国际研讨会”。来自24个国家和地区的政府官员、专家学者共400余人就为老服务与老年人社会参与等方面的问题进行了探讨。

  积极老龄化已成为世界的共识。会议认为,倡导老年人健康的生活方式,支持老年人自立,对实现积极老龄化尤为重要。会议呼吁要充分发挥非政府组织及志愿者作用,推进为老服务项目公共财政资助制度,加大非政府组织购买服务的力度,同时加快培育志愿者队伍以及社工等专业化队伍建设。

l开展中荷老年人照料合作项目

  2008年,上海市民政局与荷兰鹿特丹社会事务和就业局开展的老年人照料合作项目不断深化拓展。

  4月,荷兰鹿特丹社会事务和就业局与市民政局商讨了上海失智老人照料中心合作项目的推进工作。10月,根据《上海—鹿特丹友好城市合作交流备忘录》,市民政局组织了有关人员赴荷兰鹿特丹考察交流,听取了荷兰养老福利的政策法规、长期护理保险、养老服务模式以及为老服务等方面的专题讲座,参观考察了10余家养老机构。

l推进与日本社会福利机构的合作项目

  2008年2月,市民政局组织社区服务考察团前往日本旭川庄考察学习;12月,组织考察团赴旭川庄学习考察养老设施的建设和管理。双方就促进老年人、残疾人、孤残儿童的社会自立、为老年人提供各种居家服务和培养各类专业护理人员等方面的交流与合作进行了卓有成效的会谈,达成了新的合作意向。

l开展“日本心身机能活性运动疗法”合作项目

  市社会福利行业协会与日本“心身机能活性运动疗法”指导士会合作开展“心身机能活性运动疗法”项目。截至2008年3月,共举办了“心身机能活性运动疗法”培训班4期,培训指导士60名,受益老人300余名。2008年8月,该合作项目得到了市慈善基金会36万元的项目经费资助,用于实施单位的项目培训和器材配置。本市4家养老机构作为项目具体实施单位。此次项目共培训指导士20名,94 名老人通过参加该项目的训练,生理和心理获得了不同程度的改善。

l开展上海-横滨老年友好交流活动

  2008年9月,根据《上海-横滨2008年度友好交流项目协议书》,横滨市老人俱乐部联合会代表团一行20人来沪访问,加强了中日老年人之间的交流和友谊。

结 语

  2009年是上海老龄事业发展的重要一年,也是完成老龄事业发展“十一五”规划的关键年。本市老龄工作将继续以科学发展观为统领,针对当前老年人最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步深化为老服务工作,不断丰富老年人精神文化生活,加强老年实事项目的建设,努力为老年人办好事、办实事、解难事,为老年人创造良好的生活环境;同时进一步整合资源,发挥涉老民间组织作用,完善各级老龄委合力机制,不断推进本市老龄事业向前发展。

相关链接: 2008年上海市老龄事业发展报告书-各区县工作
      2008年上海市老龄事业发展报告书-各区县工作